孫淮濱：只靠振興規(guī)劃紡織業(yè)難振興

王曉慧

近幾年，紡織業(yè)似乎已淪落為“夕陽產業(yè)”，發(fā)展嚴重受限。孫淮濱認為，紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺，給予了紡織業(yè)地位新的肯定，令整個行業(yè)感到振奮,但一個行業(yè)的振興不能只靠一個振興規(guī)劃

2009年2月4日，紡織工業(yè)振興規(guī)劃出臺。《新財經(jīng)》記者專訪了中國紡織工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人、紡織經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱，他參與了規(guī)劃初稿的擬定。在孫淮濱看來，振興規(guī)劃對行業(yè)擺脫困境、助推產業(yè)升級有積極作用，尤為重要的是，振興規(guī)劃讓紡織企業(yè)重燃信心。他同時表示，2008年紡織業(yè)的困境主要是由國際市場疲軟造成的，如果2009年國內新增的市場空間可以抵消國外縮減的份額，紡織行業(yè)就可以從困境中走出來。

規(guī)劃摘掉了紡織業(yè)“夕陽產業(yè)”的帽子

《新財經(jīng)》：金融危機的蔓延讓許多產業(yè)受到了影響，國家因此針對重點產業(yè)出臺了振興規(guī)劃。您參與了紡織工業(yè)振興規(guī)劃初稿擬定，請簡單介紹一下規(guī)劃出臺的背景？

孫淮濱：金融危機蔓延全球，各個國家都出臺了相應的應對政策。我國出臺十大產業(yè)振興規(guī)劃，對重點產業(yè)進行扶持，從根本上說，是為了實現(xiàn)保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的宏觀目標。這十大產業(yè)是國家的財稅支柱、就業(yè)支柱，也是社會的穩(wěn)定支柱、安全支柱。

紡織業(yè)是一個傳統(tǒng)的支柱產業(yè)和民生產業(yè)，也是一個具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)。國家出臺紡織工業(yè)振興規(guī)劃目的有兩個：一方面，緩解金融危機對我國紡織業(yè)帶來的沖擊；另一方面，促進這個產業(yè)完成由大到強的產業(yè)升級。

紡織企業(yè)對這個規(guī)劃很關注。除了金融危機的影響，紡織業(yè)本身也面臨產業(yè)升級，這需要國家給予明確的產業(yè)定位和導向。

《新財經(jīng)》：規(guī)劃出臺后，我們對一些紡織企業(yè)進行了采訪。企業(yè)普遍認為是“重大利好，但不過癮”，相比其他行業(yè)，國家對紡織業(yè)的扶持力度太弱。對此，您怎么看？

孫淮濱：一些企業(yè)對新規(guī)的期望值比較高，出臺之后覺得與自己的想象有距離。事實上，國家的政策只要提供方向，就已經(jīng)足夠了。

紡織產業(yè)與其他產業(yè)不同，光靠國家政策，很難推動產業(yè)發(fā)展。因為這是一個高度市場化的產業(yè)，國家不去限制，就已經(jīng)是在給它空間和釋放內在動力。在過去一段時間里，紡織業(yè)似乎已經(jīng)被定位為“夕陽產業(yè)”，被認定是一個具有高風險的行業(yè)，很多政策對行業(yè)發(fā)展很不利，尤其是銀行貸款方面，銀行都戴著有色眼鏡看我們，戳傷了企業(yè)信心。如今，振興規(guī)劃的出臺給予了紡織業(yè)新的肯定，這著實令行業(yè)振奮。

《新財經(jīng)》：結合紡織業(yè)自身的特點，您覺得現(xiàn)有政策還存在哪些不足？

孫淮濱：中小企業(yè)是紡織行業(yè)的主體，中小企業(yè)比例高達99.4%，這些企業(yè)的發(fā)展更需要一些普惠性政策。扶優(yōu)扶強對一些大企業(yè)而言是錦上添花，比如鋼鐵、汽車等行業(yè)的大企業(yè)，它們一扶就強、就大了。紡織企業(yè)，你說能扶幾家？這個行業(yè)更需要陽光普照性的政策，要惠及更多的企業(yè)。扶優(yōu)扶強有利于拉開行業(yè)層次，而普惠性政策則更利于保生存、保就業(yè)。

《新財經(jīng)》：規(guī)劃將紡織品的出口退稅率從14%上調至15%。2008年國家已連續(xù)兩次上調紡織品出口退稅率（2008年8月1日，紡織品出口退稅率由11%上調至13%；2008年11月1日，紡織品出口退稅率由13%上調至14%），但效果似乎并不明顯。為什么出口退稅率上調的數(shù)額每次都是1%？企業(yè)從出口退稅中能得到多大實惠？

孫淮濱：上調出口退稅率只是國家的一種應急方式。1%看似不多，但給企業(yè)留下了一個想象和上升的空間。如果出口形勢繼續(xù)下滑，不排除繼續(xù)調整的可能。國家的政策都是這樣，不可能一下子調整到頭，都是一步步調。

另外，外商很精明，他們會密切關注中國的政策動向。這次調整1%，他們很可能會從中國企業(yè)那里分走0.5%。上調幅度不大，不排除國家有這方面的考慮，怕都讓外商拿走了。

對企業(yè)而言，即便是上調1%，也肯定比不上調要好。具體到企業(yè)的受惠程度，因企業(yè)自身的出口狀況和資金周轉狀況而不同，一個小規(guī)模的企業(yè)，一年可以節(jié)省約10萬元。

不能籠統(tǒng)地說產能過剩

《新財經(jīng)》：事實上，紡織行業(yè)的問題在金融危機爆發(fā)之前就已經(jīng)出現(xiàn)了。

孫淮濱：去年一季度，紡織行業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)問題了，當時金融危機還沒有爆發(fā)，僅是次貸危機，但中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了下滑趨勢，加之國內的政策要素和成本要素也發(fā)生了變化，許多企業(yè)感到了生存壓力。我們紡織工業(yè)協(xié)會當時進行了大面積調查，深入了解企業(yè)的困境，之后向國家提了一些政策性建議。

《新財經(jīng)》：不少人認為紡織業(yè)的問題是產能過剩，對此，您怎么看？

孫淮濱：競爭性行業(yè)存在產能過剩是普遍現(xiàn)象，只是程度不同而已。紡織業(yè)的主要問題出在需求上，需求出了問題，產能過剩問題肯定會更加突出。

無論是國際市場還是國內市場，消費需求是多層次的，不能一味要求企業(yè)都搞“高精尖”產品，要針對不同層次的消費市場生產不同產品。比如農村市場，它需要“高精尖”產品嗎？

對于紡織業(yè)而言，不能籠統(tǒng)地說產能過剩。紡織業(yè)是一個很大的產業(yè)鏈，細分為纖維、紡織、印染、成衣，等等，到底是哪塊過剩？沒有人能說得清楚?？偸菑娬{產能過剩，會對紡織業(yè)產生非常不好的負面影響。比如，銀行就會盯著我們，既然是一個產能過剩的行業(yè)，他們就不愿貸款給紡織企業(yè)，紡織企業(yè)普遍感到貸款難。

產能是否過剩？過剩到什么程度？應該由市場說了算，由市場自行調節(jié)，淘汰落后的，留下發(fā)展的。

紡織業(yè)更應該“下鄉(xiāng)”

《新財經(jīng)》：為了拉動內需，許多行業(yè)開始“下鄉(xiāng)”，比如，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”，紡織業(yè)有沒有可能“下鄉(xiāng)”？

孫淮濱：與家電和汽車相比，紡織業(yè)更應該“下鄉(xiāng)”，原因有三：首先，紡織品屬于“溫飽型產品”，家電和汽車則是“享受型產品”，應該先溫飽后享受。其次，紡織品下鄉(xiāng)不需要那么多的配套設施。“家電下鄉(xiāng)”需要電網(wǎng)等設施的配套，紡織品就不需要。再者，在中國的中西部廣大農村地區(qū)，農民最基本的溫飽需求都還沒解決，缺衣少被的現(xiàn)象仍很嚴重，推動紡織品下鄉(xiāng)更具現(xiàn)實意義。

《新財經(jīng)》：為什么“下鄉(xiāng)”遲遲沒有行動起來？

孫淮濱：紡織品下鄉(xiāng)，首先要看國家政策層面怎么定。比如，是不是可以采取退稅的方式鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)。其次，流通渠道要完善，渠道建設非常重要，不是說我開個大篷車下鄉(xiāng)賣衣服就叫下鄉(xiāng)了，這僅是短期行為。產品“下鄉(xiāng)”不是白送給農民，因此，如何降低渠道成本是需要重點考慮的問題。

2009年市場環(huán)境：“內松外緊”

《新財經(jīng)》：金融危機尚未過去，2009年紡織行業(yè)將面臨怎樣的發(fā)展形勢？

孫淮濱：國際形勢會比2008年更加嚴峻。金融危機還沒有過去，對全球經(jīng)濟的影響還在擴大。因此，對紡織行業(yè)而言，面臨的外部壓力會更大。

國內市場還是有希望和空間的。國內的經(jīng)濟和整個政策環(huán)境要比2008年更寬松。紡織行業(yè)經(jīng)過2008年的洗牌，2009年整體走勢應該不錯。但具體情況如何，還要看政策的落實情況和行業(yè)自身調整的力度是否會進一步加大。

紡織業(yè)2008年的困境主要是因為國際市場疲軟。2009年紡織業(yè)能否復蘇，關鍵要看國內松綁的這塊市場能否抵消國外再次縮減的那塊市場。在國家出臺相關政策后，如果國內新增市場空間可以抵消國外被壓縮的市場，我覺得紡織業(yè)是可以從困境中走出來的。

《新財經(jīng)》：剛才您主要從宏觀形勢以及政策層面進行了分析，如果從市場供需方面來看，產業(yè)的基本面情況如何？

孫淮濱：行業(yè)基本面依舊穩(wěn)定。雖然我們遇到了百年一遇的金融危機，國內經(jīng)濟和政策環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但產業(yè)優(yōu)勢依然存在，無論是規(guī)模優(yōu)勢，在產業(yè)布局上的集群優(yōu)勢，還是體制方面的一些優(yōu)勢，并沒有發(fā)生根本性變化。盡管我們有些企業(yè)確實很困難，但是，仍然有30%的企業(yè)活得很好，它們是支撐這個行業(yè)的中堅力量。

綜合市場形勢，我們可以從三個方面來看：

第一，市場競爭格局沒有變化。從市場層面來看，主要是外需市場萎縮，發(fā)達經(jīng)濟體對紡織品的需求量大幅減少，我們的出口損失嚴重。加之金融危機導致發(fā)達國家經(jīng)銷商融資困難，國內企業(yè)在和他們做生意時，結匯風險增加，很多企業(yè)做了生意拿不到錢，這也會帶來國際貿易的減少。但這不是我們一個國家面臨的問題，是所有出口國家都面臨的問題，而且其他國家的壓力可能比我們還要大。畢竟，我們通過這么多年累積起來的產品品質、價格、信譽等方面的競爭優(yōu)勢依舊在。在發(fā)達國家支付能力和有效需求下降的時候，他們更愿意購買中國物美價廉的商品。

第二，從前年下半年開始，我國周邊國家和地區(qū)的服裝出口量大幅增長，比如越南。這也是我們國家從去年上半年開始，出口下滑的一個重要原因，周邊國家和地區(qū)分流了大量訂單。但他們有一個致命的弱點，就是產業(yè)鏈不完整，面料、輔料的供給主要還是依賴中國。盡管我們成衣出口量減少了，但我們對這些國家的面料、輔料出口量增長較快。我們與它們之間形成了互補關系，這種格局短期內不會改變。

第三，新興市場對紡織品的基本需求還是存在的，比如俄羅斯、巴西、中東、拉美等國家。雖然它們也受到了金融危機的影響，但是，它們本國自身的供應能力和需求之間存在很大的不對等，而這中間的空白要靠中國來填補。

所以說，紡織業(yè)市場的競爭格局和行業(yè)的基本面沒有發(fā)生什么變化。因此，我們對國際市場不能完全喪失信心，盡管國際需求量下降了，但中國紡織品的所占的市場份額是不會減少的。

《新財經(jīng)》：

2008年，沿海一帶紡織企業(yè)大量倒閉，今年還會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象嗎？

孫淮濱：2008年，紡織業(yè)的洗牌力度已經(jīng)達到了一定程度，基本見底了。2009年，紡織業(yè)面臨的主要問題是，生存下來的企業(yè)怎么利用扶持政策發(fā)展，掙扎在死亡線上的企業(yè)如何挺過來，好企業(yè)能否再帶動一些中小企業(yè)走向復蘇。

紡織業(yè)振興規(guī)劃核心內容

一要統(tǒng)籌國際、國內兩個市場。積極擴大國內消費，開發(fā)新產品，開拓農村市場，促進產業(yè)用紡織品的應用。拓展多元化出口市場，穩(wěn)定國際市場份額。

二要加強技術改造和自主品牌建設。在新增中央投資中設立專項，重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術進步，推進高新技術纖維產業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。

三要加快淘汰落后產能。制定和完善準入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產工藝和設備。對優(yōu)勢骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。

四要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點發(fā)展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品。推動和引導紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉移，建設新疆優(yōu)質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。

五要加大財稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%，對基本面較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務，減輕紡織企業(yè)負擔。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和蠶絲收購力度。

記者觀察

紡織行業(yè)面臨的產業(yè)升級問題由來已久，但這不是短時間就能解決的問題。振興規(guī)劃在短時間內可以起到提振行業(yè)信心的作用，但難以解決根本問題。許多人認為金融危機是中國紡織業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級的大好機會，這樣的想法過于樂觀，也不切實際。事實上，外需減弱將制約紡織企業(yè)產業(yè)結構調整。金融危機發(fā)生后，美國等發(fā)達國家市場的消費需求持續(xù)下降，許多消費者減少了高檔品的消費量，更偏好低檔產品，這對于正處在產業(yè)升級關鍵時期的紡織行業(yè)非常不利。據(jù)企業(yè)反映，金融危機發(fā)生后，大量訂單都偏向于低檔產品，為迎合市場，企業(yè)低檔產品出口量增多，高新技術產品研制開發(fā)處于低谷，影響了產業(yè)升級換代的步伐。長期來看，不利于企業(yè)和整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。