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    論我國地震危機中的信息博弈

    2009-04-28 07:48鄭旭東
    管理觀察 2009年9期
    關(guān)鍵詞:危機公眾政府

    鄭旭東

    摘 要 政府與傳媒和公眾三者之間在地震中圍繞信息的傳播展開博弈,形成一種博弈模式,就這種博弈模式下的政府危機管理制度進行探討,有助于提高我國政府的危機處理能力。

    關(guān)鍵詞 : 政府 地震危機 信息博弈

    一 地震中的信息博弈要素

    在地震中,政府、媒體和大眾三個博弈要素之間就危及信息形成一種特殊的博弈關(guān)系。博弈是指某個個人或是組織,面對一定的環(huán)境條件,在一定的規(guī)則約束下,依靠所掌握的信息,從各自選擇的行為或是策略進行選擇并加以實施,并從各自取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。

    (一)地震中的信息博弈局中人

    一場競賽或博弈中,每一個有決策權(quán)的參與者成為一個局中人。地震中的信息傳播包含了兩個具有密切聯(lián)系的傳播主體及其傳播行為,一是作為解決危機的責任主體——政府及其信息發(fā)布,一是作為報道危機解決過程的傳播主體——媒體及其新聞報道。再加上受眾,由此可見,在公共危機管理過程中,參與的主體主要有三類:政府、傳媒、公眾。

    (二)地震中的博弈策略

    博弈中,一個局中人的一個可行的自始至終全局籌劃的一個行動方案,稱為這個局中人的一個策略。

    1.地震中政府的信息策略

    在公共危機條件下,政府相對于其他主體具有信息優(yōu)勢,但是由于所獲取的信息與其職責往往難以匹配,政府仍然具有很強的信息訴求。同時,出于規(guī)避風險和控制局勢的目的,政府會傾向于適度控制信息的傳播。各級政府在發(fā)布災(zāi)情的過程中,既要及時發(fā)布真實的災(zāi)情信息,又要對災(zāi)難中可能產(chǎn)生或正在出現(xiàn)的傳言乃至謠言給予高度重視,及時澄清事實真相,穩(wěn)定人心,保障抗災(zāi)救災(zāi)的順利進行。在抗震救災(zāi)過程中,政府部門對于各種不實謠傳及時召開新聞發(fā)布會以正視聽,從而有效制止了謠言的擴散。

    2.地震中媒體的信息策略

    在公共危機條件下,大眾傳媒負有傳遞信息的義務(wù),也有及時、準確報道危機進展的訴求。但是,鑒于應(yīng)對公共危機的特殊需要,傳媒對于公共危機的報道還要受到多種因素的制約,需要有所取舍。所以,任何媒體對公共危機的報道都要在全面性和公益性之間進行平衡。媒體在地震中到底要扮演什么角色呢——客觀記錄事實;發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,揭露丑陋陰暗面;幫助弱勢群體發(fā)出聲音;滿足受眾需求;發(fā)揮輿論導向作用,引導公眾,弘揚主流價值;為政府進行危機管理提供事實和信息。

    3.地震中公眾的信息策略

    公眾期待的危機管理首要價值是公眾利益,第二位是社會穩(wěn)定。公眾對危機主體行為給予最高評價的前三位是:真誠道歉、承認錯誤、提供補償。是否與自身利益緊密相關(guān)是決定公眾關(guān)注危機事件與否的首要因素。調(diào)查表明,超過半數(shù)的受訪者認為危機與自己密切相關(guān),87.1%的受訪者認為危機與自己有關(guān)系,11.6%的受訪者沒有考慮過這個問題,這一系列數(shù)字表明我國老百姓的憂患意識是比較強烈的,同時也證明了國內(nèi)許多研究者指出的問題:新千年新世界,我國已經(jīng)步入危機四伏的時代情境。事實證明,公眾的知情權(quán)是參與的前提,信息公開是政府與民眾互信的基礎(chǔ)。

    二 地震中的信息博弈模式

    在地震危機公關(guān)中,政府、傳媒和公眾之間形成了復(fù)雜的互動關(guān)系。政府需要控制局面減少社會恐慌,組織力量抗震救災(zāi)進而重建;媒體需要向社會真實報道災(zāi)情,記錄抗震救災(zāi)的全過程,實現(xiàn)新聞價值;公眾需要知道地震的危害程度以及自己在地震中能做什么。總體而言,我們希望三者之間良性互動,達到博弈中的“均衡”狀態(tài)。

    地震中信息博弈的示意圖

    ①政府主導媒體,媒體監(jiān)督政府。媒介在整個社會大系統(tǒng)中的特殊地位和強勢邏輯使得它在危機中常常以挑戰(zhàn)者的角色出現(xiàn),在一場危機中,媒介常常會窮追不舍、刻意求全,在事故現(xiàn)場記者又常常蜂擁而上,阻礙危機管理進程,而事后媒介的主觀故意或客觀失誤又常常造成報道偏差,給政府造成不利傳播流。因此,政府的媒介管理實質(zhì)就是對話語權(quán)的爭奪和使用。

    ②政府以公眾利益為出發(fā)點,公眾意識影響政府決策。對政府而言,社會公眾是永恒的利益相關(guān)者,一切努力的結(jié)果最終都要交付公眾在歷史中做出檢驗。公眾利益至上是政府危機管理的鐵律。而具體來看,與公眾進行平等、理智、有效的對話,是贏得更廣泛支持的基本路徑。政府要相信在危機面前,公眾是具有理性的,同時,要意識到公眾的配合對于危機解決的重要性。

    ③媒體引導公眾,公眾需求影響媒體報道方向。在傳播學的早期研究中,研究者就發(fā)現(xiàn)媒介是通過一個又一個議題建構(gòu)話語體系,以引導公眾輿論,進而影響其生活方式的。而公眾所關(guān)注的,又成為新聞報道的熱點和重點。

    三 信息博弈模式下危機管理制度安排

    (一)推進政府信息公開制度的建設(shè)

    知情權(quán)與公民的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)息息相關(guān),它是公民基本人權(quán)的重要內(nèi)容,它的實現(xiàn)往往關(guān)系到其他權(quán)利的實現(xiàn)狀況。2008年5月1日,《政府信息公開條例》正式實施,為我國政府信息公開提供了明確的法律依據(jù)。 抗震救災(zāi)應(yīng)急處置中的信息公開,為日常狀態(tài)繼續(xù)貫徹落實條例起到了良好的示范作用,給各級政府、各界群眾以更強的信心和樂觀的預(yù)期。中國政府在抗震救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)下呈現(xiàn)出的較高的信息公開水平說明,我們的政府完全有能力將信息公開做到最優(yōu)。

    (二)逐步完善新聞監(jiān)督制度

    危機中,媒體所開展的輿論監(jiān)督對于政府揭露問題,批評缺點,糾正失誤,改進工作,防治腐敗和抑制邪惡發(fā)揮了重要的作用。而媒體自身在開展新聞輿論監(jiān)督的過程中也密切了同群眾的關(guān)系,擴大了在群眾中的聲譽和影響,提高了自己的公信力。雖然我們的新聞輿論監(jiān)督在抗震救災(zāi)中取得了一定的成績,群眾給予了積極的肯定。但從總體看,對于當前新聞輿論監(jiān)督的狀況,社會和公眾的認可度和滿意度依然不高。據(jù)新華社新聞研究所不久前所作的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,81%的受眾認為媒體的“批評性報道太少,輿論監(jiān)督力度不夠”。

    (三)建立健全緊急狀態(tài)法律制度

    緊急狀態(tài)法律制度是對國家在應(yīng)對威脅其生存的緊急情況時所采取的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實踐所不同的關(guān)于國家緊急權(quán)力行使的方式、程序、原則以及人權(quán)保障與人權(quán)克減的手段和界限的法律制度的總稱。地震屬于非常狀態(tài),我國憲法和法律在這方面還存在著很大的不足之處,沒有建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度,現(xiàn)行憲法僅僅對戰(zhàn)爭、戒嚴和非常情況做了非常原則的規(guī)定,而且也沒有出現(xiàn)緊急狀態(tài)的概念。其他法律例如《戒嚴法》中雖然出現(xiàn)了緊急狀態(tài)的概念,但都缺乏明確的關(guān)于構(gòu)成要件以及程序方面的規(guī)定。我國應(yīng)當在借鑒和參考外國緊急狀態(tài)制度的基礎(chǔ)上,建立符合我國國情的、切實有效的緊急狀態(tài)法律制度。

    (四)健全責任政府

    責任政府是指一種需要通過其賴以存在的立法機構(gòu)而向全體選民解釋其所做出的決策,并證明這些決策是正確合理的行政機構(gòu)。根據(jù)斯塔林的觀點,責任政府意味著:(1)回應(yīng)性,即政府對民眾對政策變革的接納和對民眾要求做出反應(yīng),并采取積極措施解決問題。地震中,我國政府對受災(zāi)地區(qū)的群眾要求迅速做出反應(yīng),保障了受災(zāi)公眾的基本生活。(2)彈性,即在政策形成和執(zhí)行中,政府不能忽略不同群體、不同地域?qū)φ吣繕诉_成的情景差異。政府要因地因時制宜,使有限的人力物力財力發(fā)揮最大的作用。(3)能力,即政策的制定和執(zhí)行受到恰當?shù)?、人們認可的目標標準的指引,政府的行為應(yīng)是謹慎的,有效率的和有效能的。(4)責任,即必須對其外部的某些人和某些事負責,在做錯事情時,一些人必須承擔責任。在抗震過程中,國家對一些領(lǐng)導人抗震不力,挪用抗震物資等非法現(xiàn)象依法予以了追究。(5)誠實。在地震中,我國政府如實向群眾公開災(zāi)情狀況,不隱瞞,不欺騙,不做假。◆

    參考文獻:

    [1][美]朱·弗登博格,博弈論[M],中國人民大學出版社,2006

    [2]胡百精,中國危機管理報告[M],中國人民大學出版社,2007

    [3]莫紀宏、徐高,緊急狀態(tài)法學[M],中國人民公安大學出版社,1992

    [4]鄧正來等,布萊克維爾政治百科全書[M],中譯本,中國政法大學出版社,1992

    [5]Graver Starling,Managing the Pubilc Sector[M],The Dorsey Press,1986

    注釋:

    1.[美]朱·弗登博格,博弈論[M],中國人民大學出版社,2006年,第3頁

    2.胡百精,中國危機管理報告[M],中國人民大學出版社,2007年,第56頁

    3.莫紀宏、徐高,緊急狀態(tài)法學[M],中國人民公安大學出版社,1992年,前言

    4. 鄧正來等,布萊克維爾政治百科全書[M],中譯本,中國政法大學出版社,1992年,第653頁

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