民間文化發(fā)展的政策與法律保障研究

馮　驍

【摘 要】中華文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，是五千多年來人民智慧的結(jié)晶，是國家的精神支柱民族團(tuán)結(jié)的紐帶，她包含精英典籍文化和民間文化。隨著經(jīng)濟(jì)科技的競爭，文化也成為輸出和滲透市場的策略，文化產(chǎn)業(yè)隨之成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。各國相繼出現(xiàn)專門的法律與政策保護(hù)本民族文化的發(fā)展，我國雖然也認(rèn)識到文化保護(hù)的重要并且付諸于一些實(shí)際行動，卻傾向于精英典籍的保護(hù)而且缺乏交流，甚至有的民間文化保護(hù)流于形式，如部分地區(qū)的社火，所以在法律和政策上專門化系統(tǒng)化十分必要/本文就中國民間文化的生存發(fā)展現(xiàn)狀入手結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)舉措，提出對我國民間文化政策法律保障機(jī)制建議，并對我國文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】民間文化 專項(xiàng)法 政策 非市場化 彈性政策

一、引言

民間文化來源于社會的基層，是各民族歷史和智慧的精華，我國歷史悠久、民族多樣、地域不同造就的中華民間文化浩瀚精深，是中華之珍寶。正如馮驥才先生所言，“中國民間文化是一個巨大的寶庫”。隨著“文化產(chǎn)業(yè)”這個新興市場機(jī)會的出現(xiàn)，各種保護(hù)典籍文化的措施相繼出臺，民間文化的保護(hù)也各有舉措，可是缺乏法律和系統(tǒng)政策的引導(dǎo)管理，缺乏交流甚至流于形式，怎樣保護(hù)，需要認(rèn)真研究。

二、中華民間文化的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）民間文化及特征

民間文化是由社會底層的勞動人民創(chuàng)造的、古往今來就存在于民間傳統(tǒng)中的自發(fā)的民眾通俗文化。她是來自社會內(nèi)部底層的、由平民自發(fā)創(chuàng)造的文化。凝結(jié)族了民族的精神思想傳統(tǒng)、民族的情感與個性，具有農(nóng)業(yè)社會生活的背景、保留了較多傳統(tǒng)色彩。包含了民俗、民間文學(xué)（諺語、歌謠與故事傳說）和民間藝術(shù)，表現(xiàn)為物質(zhì)和非物質(zhì)。其特征在于：（1）主體的不特定性；即無明確的作者，是群體智慧的反映。（2）文化特色鮮明；即地域文化和民族文化的歷史結(jié)合，如“花兒”、剪紙，等反映北方民族的生活，各地的民居建筑也是一種體現(xiàn)。（3）形式通俗；創(chuàng)作大眾化通俗易接受。（4）傳承方式的特殊性；口傳身授家族式傳播是其傳承的主要方式。

（二）民間文化發(fā)展的現(xiàn)狀與原因

集民族個性，中華民族文化多樣性于一體，存在于民間鄉(xiāng)間的民間文化曾枝繁葉茂，現(xiàn)在卻是“夜來風(fēng)雨聲，花落知多少”的蕭索，民俗民歌民間藝術(shù)民間建筑等淡化，取而代之的是“圣誕節(jié)”、“口水歌”、工廠流水線的藝術(shù)品和統(tǒng)一規(guī)劃的歐式建筑民居等等。

首先，傳承方式的缺陷性所致。民間文化大多靠言傳身授代代相傳，這種傳播方式相當(dāng)脆弱。一旦沒有傳承人（有的地方的習(xí)俗傳男不傳女，如北方的一些民間工藝方面）就面臨人亡藝絕的境地。而法律和政策上沒有相應(yīng)完善的保護(hù)和激勵措施。

其次，民間文化的根基逐漸薄弱。所謂民間文化，是起源和發(fā)展于民間人民，大多和農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系的，尤其是一些民俗和民間文學(xué)是人們勞作的一種抒情和總結(jié)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，一是機(jī)械化、工業(yè)化的生產(chǎn)，節(jié)奏加快使民間文化傳播的時間受到限制；二是大量農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化，如失地農(nóng)民、民工等與自然耕作的聯(lián)系不再緊密，頻繁接觸城市，受到城市化流行化元素的沖擊，價值觀發(fā)生變化使民間文化的傳承氛圍改變，其根基逐漸薄弱。

再次，外來文化滲透的壓力。隨著各國經(jīng)濟(jì)文化的交流，受外來文化的沖擊是不容忽視的元素，如西方的一些節(jié)日、文化外交。既要維護(hù)自己的文化特性又要保持文化多樣性無疑是一個巨大的壓力，如韓國文化基本上影響我國三代人，少年中“哈韓族”，青年對韓國生活方式的模仿、青中老年階層對韓國電視劇的熱衷。無疑的，韓國、美國等通過文化傳播的方式打入其他國家市場，種種文化滲透的壓力使得我國文化的空間被縮小，而民間文化面臨的是被淡忘被融合被抹去。

最后，過分市場化、產(chǎn)業(yè)化的負(fù)面影響。美國的好萊塢，韓國的電視劇等是其文化產(chǎn)業(yè)化商品化成功的典范，在經(jīng)濟(jì)利益和文化保護(hù)、傳播上達(dá)到了一箭雙雕?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)，出現(xiàn)文化保護(hù)的誤區(qū)，即將自己的文化產(chǎn)業(yè)化和市場化。民間文化其實(shí)質(zhì)就是“精”、“粹”。如一些民間工藝是“獨(dú)一門”手工特色制作，如果實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，以銷售額來衡量其價值，大規(guī)模流水線制造出售，會出現(xiàn)粗制濫造，假冒偽劣，反而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，將真正的精華淹沒。

三、國外對文化的法律與政策

英國1993年以《創(chuàng)造性的未來》為題以官方文件的方式頒布的國家文化政策成為發(fā)達(dá)國家文化法律和政策的依據(jù)。美國以“一向因循”的文化政策促進(jìn)文化的自然形成；法國加大政府對文化發(fā)展的扶持和保護(hù)；芬蘭則在文化政策中強(qiáng)調(diào)市場化。德國在財政等方面為文化發(fā)展開綠燈。這些國的文化政策均采取相當(dāng)積極的態(tài)度，縱向領(lǐng)導(dǎo)橫向結(jié)合，為文化的保護(hù)和發(fā)展提供了法律空間和政策保障機(jī)制。

四、對我國民間文化發(fā)展的法律與政策保障機(jī)制的建議

（一）法律保障機(jī)制

法律與宗教、道德、倫理、習(xí)慣等都是社會行為規(guī)范，而法律執(zhí)行上在于強(qiáng)制性。應(yīng)充分運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段，保護(hù)民間文化的生存發(fā)展。我國對保護(hù)文化的法律手段上存在一些如缺乏獨(dú)立性和針對性等問題，對此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立和健全民間文化生存發(fā)展的法律手段。

1.專項(xiàng)法的牽制為民間文化保障生存的空間

目前也有文化保護(hù)的法律，但是針對的是文化整體，文化立法側(cè)重于文物、場所、產(chǎn)品的交換與流通等方面，民間文化方面非常薄弱，所以，建議先從整體上制定文化法統(tǒng)領(lǐng)文化整體的發(fā)展，后具體推進(jìn)，制定專項(xiàng)民間文化法規(guī)，保障民間文化的生存空間。

2.立法目的和宗旨要非產(chǎn)業(yè)化非市場化

很多學(xué)者或?qū)＜乙恢焙粲跷幕⒎ㄒ刮幕m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是民間文化不能完全產(chǎn)業(yè)化和商品化，而且目前民間文化已經(jīng)處于生存問題的界面，所以不能以市場導(dǎo)向化來制定民間文化的法律支撐，民間文化法宗旨和目的應(yīng)當(dāng)是其文化社會價值。

3.民間文化法的獨(dú)立性和系統(tǒng)性

現(xiàn)有的文化法規(guī)淵源多體現(xiàn)在憲法和民法等部門法中，缺乏獨(dú)立性和系統(tǒng)性，所以民間文化的部門法為生存發(fā)展提供獨(dú)立系統(tǒng)的法律支撐。

4.法律法規(guī)、條例和指南的結(jié)合

現(xiàn)有的文化法有文物保護(hù)、著作權(quán)、出版等規(guī)定，但民間文化本身來自于民間、各民族、不同地區(qū)，所以在法律適用上缺乏靈活性，民間文化立法需要靈活，完善體系，法律法規(guī)、條例和指南的結(jié)合?能增強(qiáng)適用性。

5.構(gòu)建文化法律執(zhí)法的系統(tǒng)

要將立法這種應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)然，要將已有的或者即將有的政策法規(guī)貫徹落實(shí)最終體現(xiàn)在執(zhí)法上，而我國在文化法律的執(zhí)法和監(jiān)督方面的措施比較薄弱甚至空白，要構(gòu)建文化法規(guī)和政策的執(zhí)法和監(jiān)督檢查系統(tǒng)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）政策保障機(jī)制

1.注重對民間文化的政策效應(yīng)的評價

關(guān)于文化保護(hù)的政策已相應(yīng)產(chǎn)生，但是政策效應(yīng)不僅包括經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也包括社會效應(yīng)。所以民間文化的政策效應(yīng)應(yīng)當(dāng)以社會效應(yīng)為主，并非是把某幾個有名望的藝人保護(hù)起來就實(shí)現(xiàn)了民間文化的保護(hù)，要重視全面真實(shí)的保護(hù)，并且重新定位認(rèn)識文化和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

2.彈性政策的發(fā)揮

運(yùn)用宏觀政策的調(diào)控和微觀政策的規(guī)制手段，擴(kuò)大對民間文化保護(hù)的政策覆蓋范圍，隨時根據(jù)具體地區(qū)的具體情況調(diào)整，消除法律與政策領(lǐng)域的空白，能從國家的主導(dǎo)和地方的配合充分調(diào)動，有效的建立保護(hù)民間文化的機(jī)制。

3.加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和個人的申報結(jié)合制度

因?yàn)槲幕菄业木裰е^不能讓民間文化隨市場隨波逐流，純產(chǎn)業(yè)化和純市場化。國家政策管理主導(dǎo)監(jiān)控，降低普查誤差結(jié)合個人申報制度。

4.經(jīng)濟(jì)政策的支持

雖然已經(jīng)啟動相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)對部分民間文化項(xiàng)目的研究和保護(hù)，但是對資金來源和流向監(jiān)控上需要完善，保證“好鋼用在刀刃上”。

（1）財政方面，從中央每年撥一定的款，地方每年也應(yīng)當(dāng)建立對民間文化保護(hù)的預(yù)算，設(shè)立“專項(xiàng)基金”，以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資、資助民間文化活動、保護(hù)和培養(yǎng)、而且要發(fā)掘民間藝人，來扶植民間文化的生存與發(fā)展。

（2）稅收方面，通過制定減免稅政策鼓勵企業(yè)為民間文化發(fā)展提供幫助，一些能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的民間文化項(xiàng)目進(jìn)行稅收優(yōu)惠，不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，而需要手工或者小作坊式加工的則免稅，并且基于其性質(zhì)如果盈利則減免稅，如果為培養(yǎng)后人則進(jìn)行補(bǔ)貼，對支持民間文化事業(yè)的企業(yè)稅收優(yōu)惠。

（3）補(bǔ)貼方面，對一些民間文化組織協(xié)會進(jìn)行補(bǔ)貼，建立民間藝人檔案并且進(jìn)行補(bǔ)貼，尤其是農(nóng)村地區(qū)的民間藝人，保證其生活和對民間文化繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)作的經(jīng)濟(jì)條件。

（4）激勵和交流政策的完善。民間文化的保護(hù)單靠政府力不從心，所以要結(jié)合地方政府，民間組織乃至公眾，所以國家要通過有效的公共政策激勵，首先，對民間文化傳播者的保護(hù)和培養(yǎng)，蘇聯(lián)文學(xué)家高爾基曾指出:“一個民間藝人的逝世,相當(dāng)于一座小型博物館的毀滅。要保證民間文化的持續(xù)性發(fā)展，就要保護(hù)培養(yǎng)傳播者。其次，重視研究民間文化的科研和創(chuàng)新；最后，教育價值觀引導(dǎo)，在學(xué)校教育以及公眾效應(yīng)中宣傳民間文化，讓公民尤其是青少年了解國家的文化多樣性和民間文化，感受中華文化的底蘊(yùn)，加深了解并且保護(hù)其發(fā)展。各地已經(jīng)開始保護(hù)并且有些地區(qū)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，搭建交流平臺，鼓勵藝人的交流和保護(hù)者的交流，為民間文化的發(fā)展擴(kuò)大空間也為保護(hù)提高經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

民間文化的腳步沉重而緩慢，當(dāng)前各地不僅要保護(hù)，而且要加強(qiáng)交流，避免流于形式，這些都需要政策法律的引導(dǎo)管理，不要讓民間文化在市場經(jīng)濟(jì)中遍體鱗傷，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)化并非民間文化的出路，民間文化其文化和社會價值是無價的，這種無價的珍寶需要更多的關(guān)注，更好的傳承。

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(作者單位：銀川科技職業(yè)學(xué)院）