鞏固人均地“權”，催化人地分離

張　華　尹秀峰

為了加快新農(nóng)村建設，從根本上破解“三農(nóng)”難題，需要對現(xiàn)行的土地家庭承包制進行再改革，以利于農(nóng)村資源有效配置和規(guī)模經(jīng)營。這種改革，就是在堅持家庭承包制不變的基礎上，再建立一種促使土地相對集中的制度，克服承包制固化分散經(jīng)營與兼業(yè)等模式的缺陷，使承包制揚長避短。具體改革路徑是國家通過對承包地轉讓收入低于經(jīng)營收入的差額進行補償，鼓勵農(nóng)民進行大規(guī)模的承包地有償轉讓，以實現(xiàn)土地集中和規(guī)模經(jīng)營。即鞏固人均地“權”，催化人地分離。

農(nóng)業(yè)是以土地為基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，如何配置土地直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。“三級所有、隊為基礎”的土地制度，是生產(chǎn)隊集體的土地同社員集體勞動進行配置，雖然解決了土改后、合作化前一家一戶分散經(jīng)營和土地規(guī)模效益的矛盾，但是統(tǒng)一分配的“大鍋飯”體制，卻影響了農(nóng)民的積極性。所以，理論上的規(guī)模效益被實際中的“大鍋飯”體制一掃而空。家庭承包的土地制度改革了“大鍋飯”體制，實行了承包土地和家庭勞動的配置，調(diào)動了農(nóng)民“多勞”的積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了空前的發(fā)展。但是這種配置方式，使一家一戶分散經(jīng)營和土地規(guī)模效益的矛盾又重新出現(xiàn)，而且越來越突出。這也同樣在影響生產(chǎn)力的發(fā)展。

這似乎是土地家庭承包和規(guī)模經(jīng)營二者不能兼得，只能互相排斥。由此產(chǎn)生了一種土地私有化的思路。這種思路的理由是，土地私有化了，一方面可以克服“大鍋飯”中農(nóng)民不關心土地收益的弊端；另方面又能加速土地集中，解決分散經(jīng)營和規(guī)模效益的矛盾?？墒?，這種思路忽略了一個極其重要的邏輯。在土地私有制中，土地的私有權會加速土地集中，但在土地集中的同時，會使農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化。無論如何，土地私有化在社會主義中國是行不通的。

土地不能私有化，土地又不能“大鍋飯”式的集中經(jīng)營，這是不是等于說“魚和熊掌”不能兼得呢?不是的。改革就是揚長避短。改革，不是改掉它能夠調(diào)動“多勞”的積極性那一方面，而是要改進它限制農(nóng)民去“多勞”那一方面。那么如何改變土地的分散經(jīng)營呢?

理論上有兩種思路：一是承包制不變，用承包土地的經(jīng)營權人股，進行合作經(jīng)營。這種方式，在理論上雖然可行，但在實踐(這種形式現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了不少)中，有兩個操作難題，一個是很難適應農(nóng)民入股和退股的自由變化，另一個這種合作組織需要較高的管理水平，農(nóng)民很難適應，搞不好又變成了過去的那種“大鍋飯”。二是承包制不變，鼓勵和引導土地經(jīng)營權大規(guī)模的有償轉讓，促進土地向種田能手和有經(jīng)營能力的農(nóng)民那里集中。它的組織形式是大小不等的家庭農(nóng)場。

變土地分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營的土地制度再改革，就是在堅持土地家庭承包長期不變的前提下，鼓勵和引導土地經(jīng)營權的有償轉讓和相對集中。土地經(jīng)營權為什么要“有償轉讓”，而不是無償轉讓，就是因為土地家庭承包制沒變，使土地經(jīng)營權也沒變。所以，土地有償轉讓的理論前提是土地承包經(jīng)營權的法律關系不變。但是，只有法律關系不變的理論前提，還不能實現(xiàn)大規(guī)模的土地轉讓，或者說只是有償轉讓的可能性，而不是現(xiàn)實性?？赡苄宰兂涩F(xiàn)實性，還需要有經(jīng)濟前提。它包括兩個方面，一個是轉讓方轉讓后的土地收益不能比轉讓前的土地收入少；另一個是受讓方經(jīng)營受讓的土地有利可圖。

由此可見，這項對承包制的再改革，包含三層邏輯關系：從理論層面看，土地有償轉讓的理論前提是土地承包權不變，否則，就不是有償轉讓；從經(jīng)濟層面看，土地有償轉讓的經(jīng)濟前提是出讓后的收益不能比出讓前的收入少。否則，就不會發(fā)生轉讓行為；從操作層面看，土地有償轉讓的現(xiàn)實性是受讓土地的經(jīng)營者經(jīng)營受讓土地有利可圖，否則，就不會受讓土地。鼓勵和引導土地大規(guī)模有償轉讓制度確立后，“人均地權”的承包制，不僅沒有被改掉或削弱，反而會在制度創(chuàng)新中得到揚棄和鞏固。所謂制度創(chuàng)新，就是承包制形成的承包地對農(nóng)民的制度性束縛在新制度下被解除，促進了人、地分離，合理流動，有效配置。人、地分離，合理流動，一方面。加速了土地集中，使我國農(nóng)業(yè)在人多地少的條件下實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，這樣才有其現(xiàn)代化可言；另一方面，受讓土地的農(nóng)民專門種地，轉讓土地農(nóng)民專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化取代了兼業(yè)化，那時農(nóng)村的工商業(yè)和小城鎮(zhèn)想要不發(fā)展都不可能，這是經(jīng)濟規(guī)律。