政府與農(nóng)村市場中介組織間關(guān)系的比較分析

紀(jì)良綱　李柱石

摘 要：我國農(nóng)村市場中介組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生需求與政府這一外生因素共同作用的結(jié)果，政府在農(nóng)村市場中介組織產(chǎn)生與發(fā)展中起著重要作用。我國政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村市場中介組織的不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系制定出相應(yīng)的促使兩者和諧發(fā)展的新政策。

關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村市場；中介組織

中圖分類號：F713.582 文獻標(biāo)識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）04－００05-05

一、不同國家和地區(qū)政府與農(nóng)村市場中介組織間關(guān)系的比較

由于各國的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不同，各國農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展模式也有很大區(qū)別，總結(jié)起來主要有日韓模式、歐洲模式、美加模式，三者分別以日本、法國、美國為主要代表?？v觀世界上這些農(nóng)村市場中介組織發(fā)展比較典型的發(fā)達國家，政府無疑在農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。下面就三種模式的主要代表國家的政府與農(nóng)村市場中介組織的關(guān)系作簡要闡述。

（一）日本政府：使農(nóng)協(xié)具有較強官辦色彩

日本的農(nóng)村市場中介組織主要是農(nóng)協(xié)，日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1947年頒布施行的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立起來的農(nóng)民互助合作組織。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成從基層農(nóng)協(xié)，到都、道、府、縣農(nóng)協(xié)，以至全國農(nóng)協(xié)的三級組織系統(tǒng)。日本農(nóng)協(xié)是半官半民的組織，而不是完全的集體或民辦組織，具體而言，它具有二重性：既是農(nóng)民為保護自身利益而自發(fā)建立的群眾機構(gòu)，又是日本政府借以推行農(nóng)業(yè)政策的中介機構(gòu)。日本農(nóng)協(xié)對政府存在很大的依賴性，有著較強的官辦色彩，具有濃厚的作為國家實施農(nóng)業(yè)政策的一個輔助機構(gòu)的性質(zhì)，這一點表現(xiàn)在多個方面：從政府與農(nóng)協(xié)的地位上來說，1947年的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》規(guī)定政府機構(gòu)凌駕于農(nóng)協(xié)之上，并對農(nóng)協(xié)有監(jiān)督和檢查的權(quán)力；從農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍上來說，農(nóng)協(xié)的很多業(yè)務(wù)是執(zhí)行政府的任務(wù)，例如政府的支農(nóng)貸款的發(fā)放、自主米的流通和自主米收購資金的管理；從農(nóng)協(xié)的資金來源上來說，政府的資金支持是一個很重要的部分，《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》明確規(guī)定，政府在每年的年度預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)協(xié)以中央事業(yè)經(jīng)費補助。日本政府對農(nóng)協(xié)給予了大量財政支持并進行了直接干預(yù)，這種狀況一直延續(xù)至今。

（二）法國政府：給予農(nóng)業(yè)行會強有力的資金支持

法國的農(nóng)業(yè)行會成立于1924年，其成員來自各行各業(yè)，會員通過選舉產(chǎn)生，任期為6年。行會中設(shè)有農(nóng)業(yè)和發(fā)展公司（SUAD）、省級畜牧組織（EDE）、土地管理部門和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)行會的常務(wù)大會APCA是國家的特定對話人。2004年，法國有各類農(nóng)業(yè)行會3 500多個，全國40.6萬個農(nóng)戶中90%為中介組織成員，農(nóng)業(yè)行會在法國農(nóng)業(yè)和食品業(yè)領(lǐng)域占據(jù)舉足輕重的地位。①法國政府對農(nóng)業(yè)行會在稅收、財政等方面都提供了有力的支持。在20世紀(jì)60年代，法國政府通過了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，將國家對農(nóng)業(yè)的扶持資金大部分用于扶持農(nóng)業(yè)行會，以鼓勵農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)行會聯(lián)合起來。目前，為了扶持農(nóng)業(yè)行會的發(fā)展，法國政府對于中介組織購買農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，給予一定比例的資金扶持。

（三）美國政府：著力為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展培育良好的外部環(huán)境

美國政府著力為本國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展培育良好的外部環(huán)境，在本國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。美國農(nóng)業(yè)合作社有著良好的發(fā)展環(huán)境，美國州政府和聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展上一直扮演著非常重要的角色。例如確立農(nóng)業(yè)合作社的合法地位、政府增加農(nóng)業(yè)合作社的教育力度等。在美國，農(nóng)業(yè)合作社具有不同于其他私營公司的地位，美國政府對其規(guī)模沒有設(shè)置限制，并鼓勵農(nóng)業(yè)合作社以聯(lián)合的力量保護自己的合法權(quán)益，這種聯(lián)合不受反托拉斯法的約束。在農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)生困難時，政府給予直接的保護，給予農(nóng)業(yè)合作社各種形式的直接或間接援助。美國政府努力通過出售開發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，同時幫助農(nóng)業(yè)合作社有效提高服務(wù)和經(jīng)營水平。美國政府也在使公眾更深入地理解農(nóng)業(yè)合作社的運作方式與運作規(guī)律，以及如何使公眾和社會各界團體更加注重農(nóng)村發(fā)展、關(guān)心農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。雖然美國政府與本國農(nóng)業(yè)合作社關(guān)系密切，但美國的農(nóng)業(yè)合作社基本上是獨立自主的組織，雖然政府也對其進行扶持，但農(nóng)業(yè)合作社對政府不存在依賴關(guān)系，美國的農(nóng)業(yè)合作社管理局是一個研究和為農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的機構(gòu)而不是一個管理機構(gòu)。

不僅發(fā)達國家的政府建立了較為完善的農(nóng)村市場中介組織支持系統(tǒng)，在許多發(fā)展中國家，政府也加大了對農(nóng)村市場中介組織的支持力度。許多發(fā)展中國家通過中介組織立法明確規(guī)定農(nóng)村市場中介組織可以減免稅收，可以從國家獲得低息貸款。如泰國就曾規(guī)定，非農(nóng)村市場中介組織成員銀行貸款年息15%~16%，而農(nóng)村市場中介組織從國家合作社發(fā)展局、農(nóng)業(yè)合作銀行貸款年息分別為6%和9%，轉(zhuǎn)貸給組織成員年息為12.5%②。正是農(nóng)村市場中介組織合法地位的確立和各項優(yōu)惠政策的實施，促進了國外農(nóng)村市場中介組織的穩(wěn)固和發(fā)展。

二、不同發(fā)展階段我國政府與農(nóng)村市場中介組織間關(guān)系的比較

在農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展過程中，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展過程中的作用也在不斷探索之中。與我國農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展軌跡相對應(yīng)，在改革開放之后，伴隨著農(nóng)村市場中介組織發(fā)展的四個階段，政府與農(nóng)村市場中介組織之間的關(guān)系模式大體也經(jīng)歷了四個發(fā)展階段并日臻完善。

（一）農(nóng)村市場中介組織萌芽，尚未引起各級政府足夠重視（1978-1984年）

在改革開放初期，農(nóng)村一些地區(qū)開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶家庭獲得了經(jīng)營自主權(quán)，在家庭分散經(jīng)營過程中農(nóng)民迫切要求學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。在這種需求誘導(dǎo)下，農(nóng)村市場中介組織開始在一些地方出現(xiàn)。這一階段是農(nóng)村市場中介組織的萌發(fā)階段，該階段的農(nóng)村市場中介組織存在著涉及領(lǐng)域狹窄、層次低以及成員與中介組織之間的“松散型”關(guān)系等問題。在20世紀(jì)80年代初期，國務(wù)院、工商行政管理局、供銷合作總社等出臺了一些文件和措施，有效地促進了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的改革進度，從而為農(nóng)村市場中介組織的成長提供了制度保證。由于這一時期我國農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展尚處于摸索階段，所以政府指導(dǎo)農(nóng)村市場中介組織發(fā)展的許多政策僅僅停留在宏觀層面，各級地方政府尚未發(fā)揮促進農(nóng)村市場中介組織發(fā)展的作用。

（二）政府開始重視，農(nóng)村市場中介組織快速發(fā)展（1985-1990年）

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高，農(nóng)民對于技術(shù)、信息的需求更加強烈，農(nóng)村市場中介組織開始快速發(fā)展。這一時期政府已認(rèn)識到農(nóng)村市場中介組織的巨大作用，各級政府開始重視農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展并出臺了一系列政策文件，有效地促進了農(nóng)村市場中介組織的快速發(fā)展。

1985年以后，黨中央、國務(wù)院逐步改革農(nóng)村統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，形成了以市場調(diào)節(jié)為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，農(nóng)村經(jīng)濟逐步面向市場。在這種背景下，我國的農(nóng)村市場中介組織進入了新的發(fā)展時期，其制度安排開始逐步完善。1986年，中共中央1號文件明確指出，“近幾年出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善。各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū)……按照農(nóng)民的要求，提供良種、技術(shù)、加工、貯運、銷售等系列化服務(wù)。通過服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織?！备鶕?jù)中央的指示精神，1986年1月，國家科委、中國科協(xié)聯(lián)合提出把支持、推動農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展和提高作為農(nóng)村科普工作的重要內(nèi)容。l987年下半年，由國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心、農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部和中國科協(xié)組成的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會聯(lián)合調(diào)查組赴四川、山東、廣東進行調(diào)研，并于年底召開全國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會理論研討會。1989年，國務(wù)院78號文件對發(fā)展農(nóng)村市場中介組織給予了充分肯定。1990年，國家科委出臺《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)合作協(xié)會示范章程》，并在青海等省進行試點和推廣。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，到1990年全國農(nóng)村各類市場中介組織達123.1萬個。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型74萬個，占總數(shù)的60%；服務(wù)型41.4萬個，占33.6%；專業(yè)技術(shù)協(xié)會7.7萬個，占6.3%③。

（三）政府高度重視，農(nóng)村市場中介組織逐步規(guī)范（1991-1998年）

本階段政府開始高度重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，并加大了對于農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要作用的農(nóng)村市場中介組織的扶持力度。在這一時期政府在促進農(nóng)村市場中介組織的規(guī)范發(fā)展方面起了重要作用，主要通過加強政策支持、發(fā)揮部門作用、組織試點和制定示范章程來推進農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展。

1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，將農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的形式之一，并要求各級政府給予支持，保護他們的合法權(quán)益。1993年，國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部作為指導(dǎo)和扶持農(nóng)村市場中介組織的行政主管部門。1994年1月，農(nóng)業(yè)部和國家科委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強對農(nóng)民專業(yè)協(xié)會指導(dǎo)和扶持工作的通知》，要求各地為農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。1994年，中共中央4號文件強調(diào)指出，要“抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會真正辦成‘民辦、民管、民受益的新型經(jīng)濟組織”。不久，農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門協(xié)作起草了《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會示范章程》。此后，根據(jù)國務(wù)院指示，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門開始進行農(nóng)村市場中介組織的立法和管理試點，確定陜西、山西為借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗的試點省，安徽為農(nóng)村市場中介組織示范章程的試點省。黑龍江、四川等省還結(jié)合農(nóng)業(yè)支持項目，開展了農(nóng)村市場中介組織的試點工作。試點工作推動了農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司統(tǒng)計，截至1998年底，農(nóng)村有各類農(nóng)村市場中介組織148萬多個，其中種植業(yè)占63.1%，養(yǎng)殖業(yè)占14.4%，加工運輸業(yè)占6.1%，其他行業(yè)占16.4%。全國有跨縣的農(nóng)村市場中介組織5 240個，跨鄉(xiāng)的農(nóng)村市場中介組織8 140個④。

（四）政府政策體系逐步完善，農(nóng)村市場中介組織進一步規(guī)范（1999-至今）

在這一時期，各級政府大多采取鼓勵政策，并有效地促進了農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展，政府與農(nóng)村市場中介組織的關(guān)系更加緊密，政府扶持農(nóng)村市場中介組織發(fā)展的政策體系逐步完善并得到進一步規(guī)范。

2001年11月，我國正式加入WTO，為解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面小康、幫助農(nóng)民應(yīng)對加入WTO帶來的挑戰(zhàn)等，政府在這一時期進一步明確了發(fā)展農(nóng)村市場中介組織的思路和措施，即立法規(guī)范、政策支持、示范引導(dǎo)、財政扶持。2002年11月，農(nóng)業(yè)部在全國確立了100個農(nóng)村市場中介組織試點單位和6個地市級農(nóng)村市場中介組織綜合試點單位；2003年又將浙江省作為農(nóng)村市場中介組織建設(shè)試點省。2003年黨的十六屆三中全會《決定》明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。2005年，農(nóng)業(yè)部圍繞11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、35種主導(dǎo)產(chǎn)品，在北京、吉林、浙江、安徽、湖北、湖南、山東、河南、陜西、寧夏、四川和青島等12個省市開展農(nóng)村市場中介組織的示范建設(shè)，確立示范項目143個。與此同時，地方各級政府高度重視和支持農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展，出臺了相應(yīng)的制度、措施，目前全國已有25個?。▍^(qū)、市）制定、出臺了加快農(nóng)村市場中介組織發(fā)展的政策意見。2007年7月1日實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把黨的政策上升為法律，為農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展進一步創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，標(biāo)志著農(nóng)村市場中介組織進入了依法發(fā)展的新階段。

三、不同產(chǎn)業(yè)間我國政府與農(nóng)村市場中介組織間關(guān)系的比較

我國多數(shù)農(nóng)村市場中介組織是以一種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶為農(nóng)民提供服務(wù)，經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容有很強的專業(yè)性。從產(chǎn)業(yè)分布看，涉及經(jīng)濟作物的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村市場中介組織居多，其中多以市場化、專業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟作物及家禽和水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)為主要服務(wù)對象，圍繞這些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營服務(wù)活動。但是，與以糧食為代表的許多基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)村市場中介組織卻發(fā)展緩慢，雖然進入2007年后，市場上玉米、稻谷、小麥的收購價格有了大幅度的上漲，政府也提高了糧食補貼的數(shù)額，但這些都不足以推動這一類價格彈性比較小、市場相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品較好地發(fā)展與自身相關(guān)的中介組織，享受農(nóng)村市場中介組織提供的服務(wù)。通過以上這些種類的農(nóng)產(chǎn)品我們可以看出，當(dāng)前政府主要鼓勵發(fā)展與一些價格彈性比較高、利潤獲取空間比較大的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)村市場中介組織，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效組織載體。產(chǎn)生以上狀況的原因主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，發(fā)展此類農(nóng)村市場中介組織與經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)自身專業(yè)化程度比較高的特性密切相關(guān)。經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)濟效益上比糧食生產(chǎn)要大得多，兩者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取多種經(jīng)營戰(zhàn)略的重要手段，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中處于舉足輕重的地位，其經(jīng)營效果也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效果的重要因素。在我國當(dāng)前人多地少的國情下，發(fā)展利潤率較高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)是提高農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑。此外，經(jīng)濟作物與養(yǎng)殖業(yè)本身的專業(yè)化較糧食作物要高，其發(fā)展迫切需要具備專業(yè)性水平的農(nóng)村市場中介組織的指導(dǎo)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然有很長的歷史，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)與高度組織化、規(guī)范化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了很大差距，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)這些本身專業(yè)性比較強的產(chǎn)業(yè)上。如何盡快縮小與國外先進農(nóng)業(yè)水平之間的差距，提高我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，就成為擺在政府面前的重要課題，率先發(fā)展經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村市場中介組織就成為解決這一課題的重要途徑之一。

另一方面，發(fā)展與此類農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的農(nóng)村市場中介組織有利于調(diào)節(jié)市場的不平衡，有效增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民增收問題是近幾年來我國政府工作的重點，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民在市場上處于弱勢地位，經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的市場利益經(jīng)常受到損害，經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)市場價格彈性比較大，有較大利潤空間，提高兩者的收益有利于較快解決農(nóng)民的增收問題。反觀糧食等基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品，由于自身市場價格彈性小，政府鑒于糧食戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的地位，也不可能完全放棄糧食管制，所以糧食市場運行比較平穩(wěn)，糧農(nóng)利潤上升空間比較小。同時，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府不可能對市場進行過多干預(yù)，必須主要依靠市場自行調(diào)節(jié)。但是，農(nóng)村市場中介組織作為溝通農(nóng)戶與市場之間的橋梁，可以依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，按照市場信息引導(dǎo)經(jīng)濟作物與養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶有組織地進入市場，使一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進行了有效對接，在一定程度上和一定范圍內(nèi)解決了這些農(nóng)戶進入市場時的“買難”、“賣難”問題，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，也避免了市場波動造成的經(jīng)濟損失。同時，農(nóng)村市場中介組織通過創(chuàng)辦實體和為農(nóng)戶提供技術(shù)、購銷、資金以及信息服務(wù)等途徑，提高了農(nóng)業(yè)集約化程度，也減少了農(nóng)戶在種植經(jīng)濟作物與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)時的盲目性，引導(dǎo)農(nóng)民走上了致富的道路。由于農(nóng)村市場中介組織本身對外追求經(jīng)濟效益，而對內(nèi)則是以服務(wù)為宗旨，根據(jù)交易量返還的原則，將加工或銷售增值部分的大部分利益返還給成員，增加了成員收入。農(nóng)村市場中介組織帶動成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20%~50%。因此，與經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的農(nóng)村市場中介組織能夠較快促進農(nóng)民收入的增加，這與政府增加農(nóng)民收入的工作目標(biāo)有很強的一致性。

四、對我國政府與農(nóng)村市場中介組織關(guān)系發(fā)展的幾點思考

（一）政府應(yīng)切實為農(nóng)村市場中介組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府要充分認(rèn)識到扶持農(nóng)村市場中介組織就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)民增收和“三農(nóng)”問題的盡快解決，政府應(yīng)該為農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在建立農(nóng)村市場中介組織之初要尊重農(nóng)民的愿望，農(nóng)村市場中介組織建立的基礎(chǔ)是農(nóng)民有加入并享受服務(wù)的愿望，政府切不可把農(nóng)村市場中介組織的建立和發(fā)展作為政府部門的政績，那樣便會不顧農(nóng)村市場中介組織的發(fā)展基礎(chǔ)，而催生一批沒有生命力的中介組織。具體來說，政府宜在農(nóng)村市場中介組織立項、注冊登記、用地、稅收等環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)村市場中介組織籌建時，政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民準(zhǔn)備材料、填寫表格，幫助其擬定農(nóng)村市場中介組織章程，使農(nóng)民順利領(lǐng)到農(nóng)村市場中介組織營業(yè)執(zhí)照。同時，認(rèn)真貫徹落實對農(nóng)村市場中介組織免收登記費、行政管理費等優(yōu)惠政策，大力扶持、培育各類農(nóng)村市場中介組織。

（二）充分認(rèn)識基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的重要性，促進農(nóng)村市場中介組織產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展

2007年我國糧食連續(xù)第四年增產(chǎn)，但是值得重視的是我國糧食供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，正由過去的供求總量基本平衡，向供求總量偏緊、品種結(jié)構(gòu)矛盾日益突出轉(zhuǎn)變。同時，當(dāng)前存在的一些不確定因素，也不利于國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定，例如國際高糧價的繼續(xù)推動、玉米等糧食加工需求的強勁以及近期頻發(fā)的自然災(zāi)害等，都有可能對我國的糧食市場產(chǎn)生巨大影響。在這樣的背景下，政府應(yīng)該認(rèn)識到，服務(wù)于糧食購銷的農(nóng)村市場中介組織是糧食購銷市場化改革的必然產(chǎn)物，可以對農(nóng)村糧食購銷市場產(chǎn)生重大的影響。政府發(fā)展服務(wù)于糧食購銷的農(nóng)村市場中介組織，符合糧食購銷市場化改革的大方向，不僅有利于方便農(nóng)民售糧、增加農(nóng)民收入，而且有利于民營糧食加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時也有利于國有糧食購銷企業(yè)掌握糧源，增強政府宏觀調(diào)控糧食市場的能力，確保社會糧食供求總量的基本平衡和糧食安全。政府應(yīng)積極對其加以引導(dǎo)，不斷加強培育和規(guī)范，并通過有效發(fā)揮其在搞活糧食流通中的積極作用，使糧食市場規(guī)范有序。

（三）充分借鑒日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗，促進政府與農(nóng)村市場中介組織間職能作用的互補

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國情與日本有許多相似之處，從日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展?fàn)顩r中我們可以看出，作為在經(jīng)濟上與農(nóng)民結(jié)成的利益共同體，農(nóng)村市場中介組織在配合執(zhí)行政府的農(nóng)村政策方面發(fā)揮著重要作用。它通過參與政府有關(guān)政策法規(guī)制定成為農(nóng)民的代表人，保護了農(nóng)民的利益。農(nóng)村市場中介組織通過技術(shù)指導(dǎo)、保護價收購、代理推銷、利潤返還等方式，增加了農(nóng)戶的收入，縮小了貧富差距，壯大了集體經(jīng)濟。在對社會服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村市場中介組織不應(yīng)該作為政府的附屬物而存在，它們之間是一種彼此互補的合作關(guān)系。政府將大部分精力放在宏觀經(jīng)濟管理和社會發(fā)展的總體協(xié)調(diào)這些宏觀公共事務(wù)上，行使宏觀的社會管理與服務(wù)職能，制定法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范市場，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供國防、外交等公共服務(wù)。而農(nóng)村市場中介組織將農(nóng)民組織起來，發(fā)揮自身靈活、專業(yè)、與農(nóng)村基層聯(lián)系緊密的特點，行使微觀的社會管理與服務(wù)職能，提供專業(yè)技術(shù)及市場服務(wù)，致力于農(nóng)民的自我管理，促進政府與農(nóng)村社會之間的溝通和協(xié)調(diào)。政府不再是公共服務(wù)的壟斷者，政府與農(nóng)村市場中介組織共同分擔(dān)農(nóng)村社會公共事務(wù)，各行其職，滿足農(nóng)村社會的多元化需求。

注釋：

①全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會代表團：《法國農(nóng)業(yè)合作社及對我國的啟示》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2005年第4期。

②潘勁：《國外農(nóng)村合作社的發(fā)展》，《中國供銷合作經(jīng)濟》，2000年第4期。

③魏道南，張曉山主編：《中國農(nóng)村新型合作組織探析》，經(jīng)濟管理出版社，1998年版。

④《中國農(nóng)村市場體系建設(shè)報告》，北京:市場建設(shè)司，2003年。

參考文獻：

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［2］黃相輝，胡劍鋒.國外農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展、組織制度及其啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2002，（10）.

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［5］何雨虹，付彤杰.論新時期我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的政府作用［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報，2006，（6）.

責(zé)任編輯：張增強

責(zé)任校對：王巖云

Comparative Analysis on Relationship between Government and the

Intermediary Organization of Rural Market

Ji Lianggang1, Li Zhushi2

（1. Headmaster Office, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China；

2. Business School, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China）

Abstract: The form of intermediary organization of rural market is the result affected commonly by the endogenous demand of rural economy developing and government, as the exogenous factor. China's government plays the important role in the form and development of the intermediary organization of rural market. So we should draw up new policies promoting the harmony development of government and the intermediary organization of rural market according to the different developing stage and industrial relation of the intermediary organization of rural market.

Key words: government; rural market； intermediary organization