《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》解析

2009年3月10日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)(2009)8號(hào)文發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)物流業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，也是第一次以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布有關(guān)物流業(yè)的專題文件，對(duì)促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。我刊特邀中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)兼研究室主任賀登才對(duì)《規(guī)劃》的內(nèi)容及其影響進(jìn)行了詳細(xì)解讀，以幫助讀者更好地把握《規(guī)劃》的內(nèi)涵。

《規(guī)劃》出臺(tái)的背景

2月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。至此，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃塵埃落定。另有幾個(gè)呼聲頗高的產(chǎn)業(yè)落選，而原本低調(diào)的物流業(yè)卻榜上有名，不少人頗感意外。其實(shí)，作為我國(guó)第一個(gè)物流業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，也是十大產(chǎn)業(yè)中惟一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃，能夠躋身其中，可以說(shuō)是水到渠成，實(shí)至名歸。

第一，這是我國(guó)物流業(yè)深入發(fā)展的必然結(jié)果。從1978年物流概念引進(jìn)以來(lái)，直到2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃確立產(chǎn)業(yè)地位，我國(guó)物流業(yè)有了很大發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。這里只舉四組數(shù)據(jù)：(一)2008年，我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)89.89萬(wàn)億元，每1個(gè)單位的GDP需要3個(gè)單位的物流量來(lái)支撐。(二)2008年，我國(guó)物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5％；物流業(yè)每增加6.06個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加一個(gè)百分點(diǎn)。(三)2008年。我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率為18.1％，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍左右；這個(gè)比率每降低一個(gè)百分點(diǎn)。就等于創(chuàng)造3000億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。(四)目前，我國(guó)物流業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員約2000萬(wàn)人；物流業(yè)每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可以新增10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。以上數(shù)據(jù)表明，物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，是提高效益的重要途徑，是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。

我國(guó)物流業(yè)雖然發(fā)展較快，但許多深層次的矛盾和問(wèn)題尚未解決。“大而全”“小而全”的企業(yè)物流運(yùn)作模式還相當(dāng)普遍，社會(huì)化的物流需求不足；物流企業(yè)“小、散、差、弱”，專業(yè)化的供應(yīng)服務(wù)能力不強(qiáng)；物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，銜接配套能力差；部門分割、地方封鎖、行業(yè)壟斷，對(duì)資源整合和一體化運(yùn)作形成障礙等?？傮w來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)運(yùn)作模式粗放，運(yùn)行效率低下，還不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。2008年下半年以來(lái)，又受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，物流市場(chǎng)需求增速放緩，服務(wù)價(jià)格大幅下跌，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難。無(wú)論長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。還是解決當(dāng)前問(wèn)題，都迫切需要制定一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

第二，這是實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的客觀需要。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)形成了一攬子計(jì)劃，即，大規(guī)模增加政府投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；大范圍實(shí)施調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。物流業(yè)進(jìn)入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實(shí)際上也就成為一攬子計(jì)劃的一個(gè)組成部分。

物流業(yè)縱貫商品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，橫跨國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平與綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。把物流業(yè)列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，是發(fā)揮物流業(yè)基礎(chǔ)性作用、落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要手段。無(wú)論政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建，還是“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等政策的落實(shí)，郡離不開(kāi)強(qiáng)有力的物流服務(wù)來(lái)支撐。在這次列入調(diào)整振興的十大產(chǎn)業(yè)中，九大產(chǎn)業(yè)涉及能源、原材料和制造業(yè)，物流業(yè)是惟一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)本身、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系，都要以物流為支撐和紐帶。把物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從整體上提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。物流業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，與老百姓生活息息相關(guān)。

正如國(guó)務(wù)院(2009)8號(hào)文指出：制定實(shí)施物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，不僅是促進(jìn)物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的需要，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)和吸收就業(yè)的需要，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

第三，這是各有關(guān)方面7年來(lái)艱苦工作奠定的良好基礎(chǔ)。早在2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就開(kāi)始物流規(guī)劃的研究制定工作。2003年政府機(jī)構(gòu)改革以后，由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司主持制定工作。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)受政府部門委托，組織有關(guān)企業(yè)和專家參與了調(diào)查研究、文本起草、修訂論證等相關(guān)工作。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步成熟和規(guī)劃文本的不斷完善，到2008年四季度，國(guó)家發(fā)改委才將反復(fù)修改的規(guī)劃草案提交國(guó)務(wù)院審議。歷時(shí)7年，凝聚了行業(yè)希望與智慧的物流業(yè)規(guī)劃提交之際，正趕上國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃制定出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)。因此，物流業(yè)能夠躋身十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既是行業(yè)深入發(fā)展、地位和作用被廣泛認(rèn)可的標(biāo)志。也是多年來(lái)認(rèn)真準(zhǔn)備的結(jié)果。既有當(dāng)前特殊形勢(shì)的需要，也是物流業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。《規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，無(wú)論對(duì)物流業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、振興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共分六大部分：發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)。指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，主要任務(wù)，重點(diǎn)工程，政策措施和規(guī)劃實(shí)施?！兑?guī)劃》雖然也在題目中冠以“振興”的字眼，但更偏重于指出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和施工草圖。

《規(guī)劃》通篇貫穿了一條主線，那就是在“指導(dǎo)思想”中提出的“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系。以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在“規(guī)劃目標(biāo)”中也提出，“初步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系”。這是我國(guó)物流業(yè)自身發(fā)展的必然要求，也是服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

《規(guī)劃》的核心內(nèi)容可以歸納為五個(gè)要點(diǎn)。圍繞“建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系”這條主線，《規(guī)劃》在第三部分提出了“十項(xiàng)主要任務(wù)”，第四部分提出了“九大重點(diǎn)工程”，第五部分提出了“九條保障措施”。這“28條”可歸納為5個(gè)要點(diǎn)，即：擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求、支持物流企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作和改善物流政策環(huán)境。我看也可以把這5個(gè)要點(diǎn)理解為“現(xiàn)代物流服務(wù)體系”的基本框架。

第一，擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是制定《規(guī)劃》的起點(diǎn)。《規(guī)劃》第三部分“主要任務(wù)”第一條就是“積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求”，分別提出了生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)物流問(wèn)題。第二條“大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化”，指出，“鼓勵(lì)生產(chǎn)和

商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化。”在第四部分“重點(diǎn)工程”中，第四項(xiàng)“大宗商品和農(nóng)村物流工程”，第五項(xiàng)“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程”實(shí)際上也是擴(kuò)大需求的具體舉措。從需求入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等于抓住了“牛鼻子”“原動(dòng)力”。

第二，支持物流企業(yè)發(fā)展。物流企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是《規(guī)劃》實(shí)施的重點(diǎn)對(duì)象?！兑?guī)劃》在第三部分“主要任務(wù)”的第三條“加快物流企業(yè)兼并重組”中提出：鼓勵(lì)中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國(guó)家對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前物流企業(yè)面臨的困難，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。第四條“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展”中講到的10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，都是立足于物流企業(yè)和設(shè)施體系建設(shè)。第五部分“政策措施”中的大部分，以及其他各部分都涉及到支持物流企業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。

第三，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。設(shè)施設(shè)備是物流運(yùn)作的載體，也是《規(guī)劃》的重要“抓手”。《規(guī)劃》在第三部分“主要任務(wù)”中要求“優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局”，提出要重點(diǎn)發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道，確定了21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市?！兑?guī)劃》在“主要任務(wù)”中專設(shè)一條“加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)”，指出：加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運(yùn)行效率；發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，使鐵路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)及公路實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，著力提高物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)資源的整合、功能的拓展和服務(wù)的提升，滿足物流組織與管理服務(wù)的需要；加強(qiáng)新建鐵路、港口、公路和機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，完善中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施，防止產(chǎn)生新的分割和不銜接；加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心。《規(guī)劃》在第四部分所列的九大“重點(diǎn)工程”中有4項(xiàng)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別是：多式聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施工程，物流園區(qū)工程，城市配送工程和應(yīng)急物流工程。

第四，加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作。行業(yè)基礎(chǔ)工作是行業(yè)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志，也是《規(guī)劃》關(guān)注的重點(diǎn)。在第三部分中把“提高物流信息化水平”，“完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“加強(qiáng)物流新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用”列為“主要任務(wù)”。在第四部分中，把“物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣工程”、“物流公共信息平臺(tái)工程”和“物流科技攻關(guān)工程”列為“重點(diǎn)工程”。在第五部分中，把“完善物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”、“加快物流人才培養(yǎng)”和“發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用”列為“政策措施”，體現(xiàn)了《規(guī)劃》對(duì)基礎(chǔ)工作及行業(yè)協(xié)會(huì)的重視。

第五，改善物流政策環(huán)境。政策環(huán)境是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和發(fā)展的必備條件，也是《規(guī)劃》的核心內(nèi)容?！兑?guī)劃》從國(guó)家和地方政府的職能定位出發(fā)，以推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通篇體現(xiàn)了較強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用。特別是第五部分單列“政策措施”，提出了“加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)”、“改革物流管理體制”、“完善物流政策法規(guī)體系”、“制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃”、“多渠道增加對(duì)物流業(yè)的投入”和“繼續(xù)推進(jìn)物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作”等政策要點(diǎn)。

《規(guī)劃》的總體評(píng)價(jià)

如果把2006年“十一五”規(guī)劃確立了現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位作為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的“里程碑”的話，這次物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可以比作我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的“奠基石”，其重要意義和巨大作用不可低估。

這是提振信心、提升地位的《規(guī)劃》。近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)雖然發(fā)展較快，但許多深層次的矛盾和問(wèn)題尚未解決，又受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。在此緊要關(guān)頭，把物流業(yè)列入十大振興產(chǎn)業(yè)之一，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的一部分，極大地提振了業(yè)界人士的信心。同時(shí)，《規(guī)劃》的發(fā)布，極大地提高了物流業(yè)的社會(huì)地位，促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)物流業(yè)的普遍關(guān)注。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在分解落實(shí)和制定完善各項(xiàng)配套政策措施。許多地方政府也在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的工作方案。物流業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的有利環(huán)境。

這是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的《規(guī)劃》。既要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；又要從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流業(yè)發(fā)展的體制、政策和實(shí)施瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃》具有奠基性作用。

這是預(yù)留了政策接口和操作空間的《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，要制定和落實(shí)煤炭、糧食、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流園區(qū)、應(yīng)急物流、商貿(mào)物流和物流標(biāo)準(zhǔn)等七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，而且各地也會(huì)制定和修訂各自的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》在第五部分“政策措施”，“完善物流政策法規(guī)體系”一段中，要求“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題”。根據(jù)我們的調(diào)查理解，調(diào)整和振興物流業(yè)目前最需要以下8個(gè)方面的政策：財(cái)政支持政策；稅收減免政策；有利融資政策；便捷交通政策；土地使用政策；結(jié)構(gòu)調(diào)整政策；需求引導(dǎo)政策；產(chǎn)業(yè)安全政策等。更重要是，政府部門能夠按照物流業(yè)“網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、一體化運(yùn)作”的新需要，調(diào)整工作思路，克服現(xiàn)有政策障礙。相信政府有關(guān)部門一定會(huì)按照《規(guī)劃》的要求，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，出臺(tái)符合物流業(yè)發(fā)展需要的政策措施。

這是市場(chǎng)配置資源、政府營(yíng)造環(huán)境、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的《規(guī)劃》。《規(guī)劃》的落實(shí)，在于政府營(yíng)造環(huán)境，更在于企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)配置資源的改革方向不會(huì)動(dòng)搖，物流領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革不會(huì)停頓。國(guó)家一定會(huì)通過(guò)多種方式支持物流業(yè)發(fā)展，但最根本的還要依靠企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)作。物流企業(yè)應(yīng)該積極地領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》，主動(dòng)地貫徹《規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》的基本思路，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，尋求市場(chǎng)定位，提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。