芻議征地拆遷工作人員素質(zhì)

劉新華　何國(guó)華

摘要：隨著城市的建設(shè)發(fā)展，由征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛日益增多。分析目前征地拆遷人員的素質(zhì)及其對(duì)征地拆遷的影響，本文提出了提高征地拆遷工作人員素質(zhì)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；工作人員； 素質(zhì)

中圖分類號(hào)：B822.98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（20

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快。然而，伴隨著城市建設(shè)和發(fā)展，因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛日益增多，征地拆遷工作遇到了巨大的阻礙，不能順利推進(jìn)。為了使征地拆遷工作順利展開(kāi)，要求征地拆遷過(guò)程全面推行依法行政。此外，征地拆遷工作人員（以下簡(jiǎn)稱征拆人員）的素質(zhì)對(duì)征地拆遷工作的順利推進(jìn)有重要的影響。征拆人員屬于機(jī)關(guān)工作人員，從事國(guó)家公務(wù)，代表國(guó)家行使職權(quán)，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到能否貫徹落實(shí)好黨和政府的路線方針政策，能否依法行政、建設(shè)法制社會(huì)和推進(jìn)政治文明建設(shè)，關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進(jìn)行。只有具備良好的政治素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和高尚的道德品德的征拆人員，才能擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。如何提高征拆人員的素質(zhì)能力，造就一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)、高水平、高覺(jué)悟的征拆隊(duì)伍，是當(dāng)前乃至今后一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。

一、目前征拆人員素質(zhì)存在的問(wèn)題和不足

1.思想觀念偏舊

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，審批制度的改革，政務(wù)公開(kāi)，政府機(jī)關(guān)的職能已從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。但是，有的征拆人員的思想還沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式中走出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，拆遷方總是以“強(qiáng)者”的面孔出現(xiàn)，談得攏就談，談不攏就強(qiáng)拆，不注意在細(xì)微之處與拆遷戶進(jìn)行溝通，當(dāng)然更談不上“依法行政，有情操作”。在拆遷引入市場(chǎng)機(jī)制后，“以人為本”成為社會(huì)共識(shí)，征拆雙方是平等的民事主體，應(yīng)該以平等交流、協(xié)商的方式處理和解決問(wèn)題。

2.能力偏弱

征拆工作要求征拆人員具備一定的能力，包括語(yǔ)言溝通能力、依法行政能力和組織協(xié)調(diào)能力等。在征地拆遷過(guò)程中，征拆人員要與拆遷戶打交道，進(jìn)行交流；遇到問(wèn)題要有協(xié)調(diào)能力。然而，一些征拆人員難以獨(dú)當(dāng)一面，辦事能力弱，不會(huì)做群眾工作，不能把握征拆運(yùn)行的客觀規(guī)律，不能有效地運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，圍繞中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局創(chuàng)造性地做好征拆工作。

3.知識(shí)面偏窄

很多征拆人員文化水平不高，有的是通過(guò)成人教育取得大專以上學(xué)歷或者是由其他專業(yè)轉(zhuǎn)入征拆工作部門的，所學(xué)的專業(yè)與征拆工作并不對(duì)口，業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)淺薄，知識(shí)面相對(duì)狹窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，尤其是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)和新的法律法規(guī)，征拆人員所必需具備的國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)、法律、城市規(guī)劃等方面的知識(shí)都比較缺乏。還有部分拆遷工作人員只有高中或高中以下文化程度，他們不僅知識(shí)面偏窄，而且存在知識(shí)老化的嚴(yán)峻問(wèn)題。

二、征拆人員的素質(zhì)要求

1.思想政治素質(zhì)

思想政治素質(zhì)是征拆人員素質(zhì)最基本也是最根本的素質(zhì)，在其綜合素質(zhì)中起核心和關(guān)鍵作用。征拆工作的根本性質(zhì)和所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)決定了征拆人員必須要有良好的思想政治素質(zhì)，才能秉公執(zhí)法，依法行政，才能為群眾提供良好的服務(wù)。

（1）堅(jiān)定正確的政治方向。征拆人員直接參與征拆政策、法律、法規(guī)、制度的執(zhí)行和征拆補(bǔ)充政策的制定，應(yīng)具有堅(jiān)定的政治信念和政治責(zé)任感，堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場(chǎng)，要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

（2）一定的思想理論水平。理論素養(yǎng)是征拆人員素質(zhì)的靈魂，理論功底是培養(yǎng)征拆人員高尚境界的基礎(chǔ)。征拆人員只有具備了一定的思想理論水平，才能正確處理各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的公正、公平與和諧，從而卓有成效地服務(wù)于人民。

（3）嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念。征拆機(jī)關(guān)是征拆政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，嚴(yán)明的組織紀(jì)律是征拆機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要因素，是做好征拆工作的重要保證。征拆人員必須自覺(jué)接受和遵守嚴(yán)格的管理和紀(jì)律，服從命令，聽(tīng)從指揮，有令必行，有禁必止。

（4）良好的職業(yè)道德。征拆人員是代表黨和政府執(zhí)行任務(wù)，代表了黨和政府的公信力、聲譽(yù)和形象。因此，只有時(shí)刻把國(guó)家、社會(huì)、集體和人民的利益放在第一位，時(shí)刻牢記征拆工作使命，才能帶著深厚感情搞拆遷，帶著崇高的職業(yè)道德搞拆遷，才能把造福百姓的好事辦實(shí)，辦得皆大歡喜。

2.能力素質(zhì)

在征拆人員的基本素質(zhì)中，能力素質(zhì)是作用于征拆工作的最直接、最能動(dòng)的因素。其他方面的因素，如理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)技能，都需要轉(zhuǎn)化為能力素質(zhì)才能在具體的征拆工作中發(fā)揮作用。

（1）組織協(xié)調(diào)能力。管理水平的高低、協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到工作的成敗。兩者是能力中的核心要素。征拆工作直接面對(duì)群眾，綜合性、政策性、群眾性很強(qiáng)。征拆工作的順利進(jìn)行，需要征拆人員挨家挨戶地動(dòng)員，需要耐心細(xì)致地解釋，需要對(duì)拆遷戶動(dòng)之以情，曉之以理，用平和的心態(tài)、平等的身份來(lái)打動(dòng)工作對(duì)象，消除抵觸對(duì)立情緒，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力和親和力。

（2）依法行政能力。征拆人員是黨的路線方針政策和國(guó)家土地管理法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是依法行政、依法征拆的主體。因此，要真正地貫徹依法治國(guó)、依法行政方略，征拆人員必須確立法律意識(shí)，掌握法律知識(shí)，通曉用法途徑，從而不斷地提高自身的法律素養(yǎng)，切實(shí)做到依法決策、依法行政、依法征拆。

（3）表達(dá)能力。一是語(yǔ)言表達(dá)能力。征拆人員做群眾工作，必須要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力。良好的語(yǔ)言表達(dá)能力有利于宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。二是寫(xiě)作能力。征拆手續(xù)的報(bào)批，征拆問(wèn)題的反映，信訪工作的處理，許多工作都要付諸文字，寫(xiě)作能力不僅僅是寫(xiě)作的問(wèn)題，而且是一個(gè)人對(duì)問(wèn)題、事件、現(xiàn)象的調(diào)查、分析、綜合和思考，從而提出解決辦法的過(guò)程。征拆人員應(yīng)當(dāng)具備一定的寫(xiě)作能力，才能更好地分析問(wèn)題、協(xié)調(diào)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（4）創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一個(gè)單位不斷開(kāi)拓新局面的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)征拆人員成長(zhǎng)進(jìn)步的生命線。一個(gè)征拆人員是否具有創(chuàng)新能力，對(duì)于能否圓滿出色地完成征拆任務(wù)非常重要。創(chuàng)新精神越強(qiáng)，越能開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

3.文化素質(zhì)

（1）文化知識(shí)。征拆人員要有較高的文化水平，扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，廣闊的知識(shí)面，才能看得懂征拆文件，想得到征拆策略，做得好征拆工作。因此，征拆人員不僅要有較高的文化程度，而且要有精道是業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的知識(shí)修養(yǎng)。

（2）政策法規(guī)知識(shí)。征拆工作的政策法規(guī)性很強(qiáng)，必須依法、依規(guī)、依程序開(kāi)展工作。征拆人員要學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家的憲法及征拆方面的各項(xiàng)法律、法規(guī)，并熟練地運(yùn)用到實(shí)踐中，才能把征拆工作做實(shí)、做好、做穩(wěn)。

（3）業(yè)務(wù)知識(shí)。征拆工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的法律法規(guī)尤其復(fù)雜，特別是隨著新的《物權(quán)法》等法律的推出，中國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，人民的權(quán)益越來(lái)越受到重視和保護(hù)。作為一名征拆工作者，要精通業(yè)務(wù)，要時(shí)刻保持求知的欲望。對(duì)于征拆中出現(xiàn)的問(wèn)題，征拆人員要想準(zhǔn)確地把握解決問(wèn)題的根源，就必須具備較豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)。倘若一個(gè)征拆人員業(yè)務(wù)知識(shí)、征拆政策法規(guī)貧乏膚淺，在與拆遷戶交流溝通時(shí)不知所云，回答問(wèn)題時(shí)說(shuō)不到點(diǎn)子上，而只能泛泛而談，甚至有悖于常識(shí)與法律規(guī)定，處理問(wèn)題不能依法辦事，那就難以說(shuō)服群眾?，F(xiàn)在，人民群眾的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，許多拆遷戶懂得的拆遷政策法規(guī)相當(dāng)廣泛和豐富，征拆人員的業(yè)務(wù)知識(shí)只有與時(shí)俱進(jìn)，才能夠和拆遷戶進(jìn)行有效地探討和交流。

4．身體心理素質(zhì)

身體是革命的本錢，是思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的載體，沒(méi)有這個(gè)載體，其它素質(zhì)無(wú)從談起。征拆工作要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、丈量。無(wú)論天氣狀況如何，都要工作在第一線。要做一個(gè)合格的征拆人員，就要擁有一個(gè)健康地體魄。心理素質(zhì)也是征拆人員的基礎(chǔ)素質(zhì)。征拆工作要經(jīng)常面對(duì)“釘子戶”及地痞無(wú)賴的挑釁和騷擾，有時(shí)甚至還要面對(duì)生命危險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。征拆人員不管面對(duì)的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢的氣節(jié)；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來(lái)冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么樣的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的征拆項(xiàng)目，都應(yīng)該勇往直前。

三、提高征拆人員自身素質(zhì)的途經(jīng)和辦法

征拆人員素質(zhì)的提高，一是靠組織上的教育、培養(yǎng)，這是外因；二是靠自身的刻苦努力，這是內(nèi)因。外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)。那么，征拆人員怎樣通過(guò)自身努力，提高自己的素質(zhì)呢？

1.樹(shù)立正確的執(zhí)政理念

思想是先導(dǎo)。在新世紀(jì)、新任務(wù)面前，首先要有較高的思想政治素質(zhì)，樹(shù)立正確的執(zhí)政理念。一是執(zhí)政為民的理念。老百姓是“水”，執(zhí)政者是“舟”，水能載舟，亦能覆舟。群眾利益無(wú)小事，征拆工作雖然難做，但只要把群眾利益放在首位，始終把體現(xiàn)人民群眾的意志，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，心懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、解決好群眾的后顧之憂，就會(huì)得到群眾的理解與支持。二是發(fā)展是執(zhí)政興市第一要?jiǎng)?wù)的理念。聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。三是依法執(zhí)政的理念。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。還要樹(shù)立創(chuàng)新理念、全局理念、服務(wù)理念、實(shí)踐理念、效率效益理念、成本理念等。

2.善于學(xué)習(xí)

要把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)的第一途經(jīng)。學(xué)習(xí)，是人類認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)不斷完善的動(dòng)力，是發(fā)展自我的必由之路，也是每個(gè)社會(huì)成員提高生存力和競(jìng)爭(zhēng)力的唯一手段。對(duì)于作為人民公仆的征拆人員來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)更是一種政治責(zé)任和精神追求。當(dāng)今時(shí)代，信息的開(kāi)放化、復(fù)雜化，使知識(shí)老化速度和更新周期不斷加快，新的法規(guī)不斷出臺(tái)，人權(quán)也越來(lái)越受到重視，國(guó)土規(guī)劃利用的新情況、新方式、新知識(shí)層出不窮。征拆人員要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感和緊迫感，帶頭更新知識(shí)，勤奮思考探索。要經(jīng)常審視自己終身學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的觀念牢不牢，不學(xué)則退的危機(jī)感緊不緊，學(xué)習(xí)新政策、新法規(guī)的能力強(qiáng)不強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)的積極性高不高，把學(xué)習(xí)當(dāng)作人生立業(yè)、修身的第一需要和個(gè)人基本能力。不但要愛(ài)學(xué)、好學(xué)，還要善學(xué)、能學(xué)，努力使自己的思想水平和業(yè)務(wù)水平跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，爭(zhēng)做征拆工作的“專家”。

3.勤于實(shí)踐

實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，艱苦環(huán)境能磨煉人，創(chuàng)業(yè)過(guò)程能造就人。征拆人員只有積極投身征拆實(shí)踐，勇于在艱苦環(huán)境中磨礪鍛煉，才能有效地提高自身素質(zhì)，才能練就一身“硬功夫”，這是征拆人員的成才規(guī)律，也是提高素質(zhì)的必由之路。

首先，要積極認(rèn)真地做好本職工作。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要把本職崗位當(dāng)作第一戰(zhàn)場(chǎng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，直接而廣泛地參加實(shí)際工作，這對(duì)于提高自身素質(zhì)具有很大的作用。其次，要主動(dòng)承擔(dān)急、難、險(xiǎn)的工作。難接的征拆項(xiàng)目要敢于接，要爭(zhēng)挑重?fù)?dān)；難干的征拆事宜要努力干，要有闖勁、拼勁；群眾工作復(fù)雜的征拆區(qū)域要善于協(xié)調(diào)，要密切聯(lián)系群眾，要爭(zhēng)一流，創(chuàng)先進(jìn)。在艱苦環(huán)境中，一個(gè)征拆人員的思想品德、創(chuàng)新能力、組織能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾的能力，最容易得到鍛煉。第三，要善于在實(shí)踐中總結(jié)。注意在實(shí)踐中做好總結(jié)，就是要把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升為理性認(rèn)識(shí)。每位征拆人員在實(shí)踐中埋頭苦干的同時(shí)，一定要同時(shí)成為善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的有心人。在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、掌握規(guī)律，在實(shí)踐中培養(yǎng)與人民群眾的豐富感情，從豐富多彩的實(shí)踐中獲得真知灼見(jiàn)。

4.強(qiáng)身健體

既要工作好，又要身體好。征拆人員的工作量大，負(fù)荷重，環(huán)境相對(duì)艱苦，只有鍛煉好強(qiáng)健的體魄，才能適應(yīng)嚴(yán)寒酷暑的戶外工作環(huán)境，使自己在工作中充滿朝氣，充滿活力。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion about the staff member's diathesis in the ground confiscate and dismantle

LIU Xin-hua 1 , HE Guo-hua 2

Abstract: Along with the construction development of the city, be increased increasingly by the antinomy and disputes that advertise for the ground to dismantle to move to causes;Analyze to advertise for the ground to dismantle the character of move the personnel currently and it dismantles the influence for move towards advertising for the ground, putting forward the exaltation to advertise for the ground to dismantle to move staff member's character of what time suggestion.

Key words：ground confiscate and dismantle; staff member; diathesis

（責(zé)任編輯/劉惠音）