聚焦：建筑業(yè)改革三十年十大熱詞

孫賢程　王銘輝

三十年來的建筑業(yè)改革開放是一部宏偉的歷史詩篇。在這部巨制里，鑲嵌著許許多多我們熟知的詞語。我們今天挑選的是其中的十個，它們代表的可能是我們當年的成功與失敗、可能是我們當年的歡喜與憂思、可能是我們當年的奮進與懼怕、可能是我們當年的堅定與無奈……但無論如何，它們都是我們曾經(jīng)的發(fā)展軌跡。

熱詞之一：魯布革——項目管理改革的雛形

“魯布革”中國云南的一個水電站。這個名字對于中國建筑業(yè)來說，可謂意義非凡。因為它不僅僅是一項水電工程的名稱，更是象征著我國工程項目管理體制改革的一個標記?！棒敳几铩睕_擊了我國長期沿用的“蘇聯(lián)自營制”項目管理模式，掀開了我國工程項目管理體制的一場深刻的革命。

魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款，并按世界銀行規(guī)定進行國際競爭性招標和項目管理的工程。1982年國際招標，1984年11月正式開工，1988年7月竣工。以比中國與外國公司聯(lián)營體投標價低3600萬元而中標的日本大成公司，只派了一支30人的管理隊伍，從中國水電十四局雇了424名勞動工人。他們開挖23個月，相當于我國同類工程的2至2.5倍；在開挖直徑8.8米的圓形發(fā)電隧洞中，創(chuàng)造了單頭進尺373.7米的國際先進紀錄。1986年10月30日，隧洞全線貫通，工程質(zhì)量優(yōu)良，工期比合同計劃提前了5個月。

在先進人項目管理方式人帶動下，中國水電十四局參照日本大成公司魯布革事務所的建制，率先進行項目法施工的嘗試。他們建立了精干的指揮機構(gòu)，使用配套的先進施工機械，優(yōu)化施工組織設(shè)計，改革內(nèi)部分配辦法，產(chǎn)生了我國最早的“項目法施工”雛形。

魯布革工程項目管理經(jīng)驗，其核心是把競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實行鐵面無私的招標投標；同時，工程建設(shè)實行全過程總承包方式和項目管理；科學組織施工，講求綜合經(jīng)濟效益。這些經(jīng)驗與做法，受到中央領(lǐng)導同志的重視，并號召建筑業(yè)企業(yè)進行學習。在“魯布革”沖擊下，一場推廣魯布革項目管理經(jīng)驗，全面深化施工管理體制綜合改革便在全行業(yè)內(nèi)全面展開。

如今，我國建設(shè)工程項目管理體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，如果要追根尋源，“魯布革”功不可沒！

熱詞之二：“小金人”——最受尊崇的“偶像”

被業(yè)內(nèi)稱之為“小金人”的“魯班獎”誕生于1987年，由當時的中國建筑業(yè)聯(lián)合會(后更名為中國建筑業(yè)協(xié)會)設(shè)立，全稱為中國建設(shè)工程魯班獎(國家優(yōu)質(zhì)工程)，其主要目的是為了鼓勵建筑施工企業(yè)加強管理，搞好工程質(zhì)量，爭創(chuàng)一流工程，推動我國工程質(zhì)量水平普遍提高。這項由建設(shè)部、中國建筑業(yè)協(xié)會頒發(fā)的“魯班獎”，代表著中國建筑業(yè)工程質(zhì)量的最高榮譽。

魯班獎創(chuàng)立以來的20年間，廣大建筑企業(yè)以創(chuàng)精品工程為品牌戰(zhàn)略，在爭創(chuàng)魯班獎工程活動中嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，精心組織、科學管理，取得了很大的成績，先后有1100多項工程榮獲魯班獎，獲獎企業(yè)和工程項目遍布全國除港、澳、臺的31個省市自治區(qū)和房建、交通、鐵路、電力、水利、民航、冶金、石化等17個部門。20年來的實踐證明，走“質(zhì)量興業(yè)”之路、爭創(chuàng)魯班獎工程對確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，樹立企業(yè)品牌，提高企業(yè)核心競爭力等發(fā)揮了重要的作用。魯班獎工程已在行業(yè)內(nèi)形成社會認知度很高的企業(yè)品牌形象。

在魯班獎引領(lǐng)下，各地區(qū)行業(yè)協(xié)會也紛紛設(shè)立了省、市級的優(yōu)質(zhì)工程獎，如北京的“長城杯”、上海的“白玉蘭杯”、浙江的“錢江杯”、江蘇的“揚子杯”、山東的“泰山杯”等等，基本形成了從地區(qū)到國家級的創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)體系，對促進我國工程質(zhì)量的提高起到了巨大的示范作用。正是因為“魯班獎”的社會認知度與影響力，魯班獎已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)企業(yè)樹品牌必須追求的目標。

熱詞之三：“世界之最”——中外歷史少見的“大手筆”

三十年間，中國基礎(chǔ)設(shè)施和各類建筑的總投資量突飛猛進，位居世界前茅，以至于許多國家以此提出“中國是否是發(fā)展中國家？”的疑問?？偼顿Y量還不是奇跡，眾多的建筑頻頻打破國內(nèi)、亞洲乃至世界紀錄更引起全球的關(guān)注。有人做過調(diào)查，世界上大部分知名的設(shè)計師借道來到中國實現(xiàn)了他們多年未了的理想，世界上大多數(shù)建材商、設(shè)備商把他們的產(chǎn)品送進了中國市場。還有，各國的建筑投資商、房地產(chǎn)商把中國作為一塊“世紀熱土”，傾注了他們幾乎全部財力和精力。中國是“世界的大工地”，這句話并不過分。

中國的建設(shè)者有過這樣的豪言壯語：“經(jīng)過三十年的鍛煉，我們有了底氣。建筑工程，只要能設(shè)計出來，我們就能造起來”。事實也是如此，大樓的高度、體量不斷被刷新，直逼世界第一的紀錄。大橋的跨度、類型和難度系數(shù)一再被改寫，穩(wěn)坐“領(lǐng)銜世界”的座次。承辦重大活動的建筑群、基礎(chǔ)設(shè)施如：亞運工程、奧運工程、世博工程等為中外建筑史留下了精彩的一筆。還有舉世聞名的南水北調(diào)工程、三峽工程、青藏鐵路等正是“當驚世界殊”。

我們進入“世界之最”行列當之無愧，這里面凝聚了中外建設(shè)者智慧和汗水。更重要的是，中國的建設(shè)者們以東方人特有的海納百川的胸懷，敢于創(chuàng)造的進取精神，契而不舍的工作態(tài)度，以及刻苦耐勞，團結(jié)一心的文化傳統(tǒng)，取得了成功。

中國全面建設(shè)小康社會的步子剛剛邁開，建筑業(yè)攀登世界高峰的征程遠遠沒有結(jié)束，數(shù)字紀錄只能反映階段性的成績，我們離支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化指標，離“世界建筑強國”的目標還有不少距離。三十年后的今天，建筑業(yè)又成為熱門話題，而今非昔比，站在新的起跑線上，當年的“高、大、深、重”有了新概念。此時此刻，有人在為“世界之最”澆冷水可能有道理。

熱詞之四：國退民進——最華麗的轉(zhuǎn)身

中國改革開放30年取得的成功經(jīng)驗，有兩個最顯著的標志，一是建立了社會主義市場經(jīng)濟，另一個則是大力發(fā)展混合經(jīng)濟，促進非公有經(jīng)濟的發(fā)展。在促進非公有經(jīng)濟發(fā)展過程中，便有了“國退民進”這個較為敏感的詞語。

為了使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用，引導國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，大力發(fā)展混合經(jīng)濟，使非公有經(jīng)濟有更大的發(fā)展空間。對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組，將戰(zhàn)線過長、過度分散的國有資本的分布領(lǐng)域收縮，使國有資本從低效的劣勢企業(yè)向高效的優(yōu)勢企業(yè)、從過度分散的中小企業(yè)向大型特大型的企業(yè)或企業(yè)集團或聯(lián)合中小企業(yè)的協(xié)作體、從一些競爭性行業(yè)和領(lǐng)域向需要加強和集中發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域集中，通過適當減少國有經(jīng)濟介入的行業(yè)和企業(yè)，達到集中力量、保證重點、提高效率、增強競爭力的目的。

中國建筑行業(yè)作為一般競爭性領(lǐng)域，較早地進行了民營化戰(zhàn)略性改組的改革。各地建筑企業(yè)，尤其是眾多的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有、集體建筑企業(yè)、施工隊，通過體制與機制的變革與創(chuàng)新，大膽地進行了民營化改造。30年間，全國各地民營建筑企業(yè)脫穎而出，誕生了一大批如廣廈、中天、龍元等知名的企業(yè)。在民營建筑企業(yè)迅速發(fā)展的同時，也誕生了新中國成立后第一批真正意義上的民營企業(yè)家。

在“國退民進”的推動下，以央企、省級大型國有集團為代表的中國建筑業(yè)的領(lǐng)頭羊，也紛紛進行了三層次、二層次的改制與改組，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)效率與競爭力，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，有的已成為了多元資本結(jié)構(gòu)的上市公司。

國有資本從原來的壟斷市場領(lǐng)域中逐步退出，釋放出民眾的經(jīng)濟活力和企業(yè)家精神，“國退民進”這句通俗的詞匯，聽起來似乎有點扎眼，卻是推動中國建筑業(yè)改革與發(fā)展的一個強大的動力。

熱詞之五：帶墊資——最無奈的“拉鋸戰(zhàn)”

工程施工帶墊資問題從它出現(xiàn)在市場上的那一刻起，非議甚至詛咒、肯定或者推崇就開始不間斷地圍繞著它。

一方面，幾十年來，反對墊資施工的理由似乎在不斷完善和豐富著：違反金融法規(guī)、擾亂建筑市場、形成拖欠工程款、造成拖欠民工工資等等。因此，國家有關(guān)部門也三令五申地發(fā)文禁止這個幾乎成為建筑業(yè)“萬惡之源”的問題。

但正所謂“上有政策下有對策”，不被管理者和執(zhí)法者認可的墊資行為，在這幾十年間似乎也變得越來越“盛行”。業(yè)內(nèi)就此問題也有一個流行甚廣的判斷：10個工程9個“墊”，墊到正負零零是客氣的，墊到結(jié)構(gòu)完工也不希奇。換言之，“墊資”問題沒有因為禁止被阻斷，反而愈演愈烈了。

另一方面，認為應該讓墊資施工浮出“水面”的人卻分析說，首先，我們必須正視這樣一個事實，墊資并不在法律禁止的范圍內(nèi)。其次，墊資施工是國際工程承包市場的慣例，是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要；第三，市場經(jīng)濟就是競爭性經(jīng)濟，而承包商有沒有墊資能力，恰恰也是他有沒有競爭能力的體現(xiàn)。第四，墊資本身只是一種競爭手段，不必然導致市場混亂。

2004年，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》似乎以司法解釋的方式確認墊資施工的合法性。但隨后國家又出臺了關(guān)于禁止政府投資工程帶墊資的文件。

關(guān)于這個問題的爭論，目前似乎還看不到最終的結(jié)論，我們能看到的是：工程墊資是我國建設(shè)領(lǐng)域在結(jié)束了長達幾十年的由國家全額投資的計劃體制以后，最先由市場主體自主選擇的一種市場行為。雖然這種方式對承包商而言有點無奈。

熱詞之六：利改稅——逼出來的改革

將國有企業(yè)財政繳款中的上交利潤改為繳納所得稅，是國家參與國有企業(yè)純收入分配制度的一種改革。20多年前，中國在確立了有計劃的商品經(jīng)濟體制以后，要求國有企業(yè)從過多的行政干預中擺脫出來，其資產(chǎn)所有權(quán)仍歸國家，但企業(yè)擁有長期使用權(quán)。國家在參與企業(yè)純收入分配時，放棄以資產(chǎn)權(quán)力為依據(jù)的利潤上交方式，改為以政治權(quán)力為依據(jù)的繳納所得稅方式，借以克服大鍋飯的弊端，促進企業(yè)經(jīng)濟責任制的建立。為此，1983年進行了國有企業(yè)利改稅第一步改革，之后，又于1984年進行了第二步改革。

這些措施取得明顯成效。但是，在實際操作中也產(chǎn)生了一些負面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負債率過高的隱患。

1983年2月25日中央領(lǐng)導同志對合理確定建筑業(yè)的上交所得稅問題作了批示，指出：微利行業(yè)實行利改稅，如何予以照顧，應予以注意。3月4日，中央領(lǐng)導同志在重慶視察工作時，聽取了建筑業(yè)改革情況的匯報，并指出在通過利改稅解決國家和企業(yè)關(guān)系的同時，必須在企業(yè)內(nèi)部加強各種形式的承包責任制，落實廠長職權(quán)，更好地實行按勞分配，調(diào)動廣大職工的積極性。只有這樣才能充分顯示利改稅的優(yōu)越性。

從今天的角度看，當年的利改稅的理論觀點盡管存在某些不妥之處，但對于逼迫建筑企業(yè)加快適應經(jīng)濟體制改革的需要，加快企業(yè)經(jīng)營體制改革卻起到了非常積極的作用。

之后，人們通過實踐，比較清楚地認識到國家對國有建筑企業(yè)純收入的分配，既應依據(jù)政治權(quán)力，同對其他經(jīng)濟形式一樣征收所得稅，又應依據(jù)資產(chǎn)權(quán)力，參與企業(yè)所得稅后的利潤分配。這種分配關(guān)系和分配形式，構(gòu)成稅利分流理論。

熱詞之七：低價競標——令人憂慮的“怪胎”

作為一項評標辦法，按說，最低價中標法是國際工程招投標中的慣例。然而，從我國目前的國情、工程建設(shè)市場環(huán)境、工程建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)看，它幾乎成了低于成本競標的代名詞，因而也是市場人士最為憂慮的問題。

人們的憂慮首先是：如果說與國際接軌，那么，我們的國情是否已經(jīng)與國際接軌了呢？國際上實行的最低價中標法，是合理的最低價中標。我們的競爭，大多數(shù)完全是依靠“價格”的比拼。這種完全依靠比拼“價格”的競爭，往往成為不顧客觀實際而走向極端的惡性競爭。其結(jié)果是低于成本價中標，導致在工程建設(shè)中偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)出一個個建設(shè)市場上的“怪胎”——“豆腐渣工程”，發(fā)生各種工程質(zhì)量事故。

人們憂慮的第二點是：如果說與國際接軌，那么，我們的市場誠信度是否與國際接軌了呢？一些企業(yè)在招投標中的惡意競標，以低于成本價中標，然后在工程施工中偷工減料，粗制濫造， 人們憂慮的第三點是：如果說與國際接軌，那么，我們的市場監(jiān)管機制是否與國際接軌了呢？國際上已經(jīng)實行的工程擔保制度和賠償制度我們沒有。在沒有實行工程擔保制度的情況下，我們將如何實現(xiàn)工程風險的有效轉(zhuǎn)移？對惡意中標后不負責任的企業(yè)，我們拿什么來制約？我們有多少地方建立了中標價復核制度？如果沒有建立，由此而發(fā)生的糾紛又該如何應對？在評審人員對評審環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及對公證人員的監(jiān)管等方面，我們是否還有許多工作需要加強？在與國際接軌的同時，按照我們的國情，是否應建立企業(yè)誠信考核制度，并將它作為市場準入制度中的一項重要內(nèi)容？

熱詞之八：“286”——姍姍來遲的“愛”

“286”這個不太規(guī)范的提法其實是“工程價款優(yōu)先受償權(quán)”這個業(yè)內(nèi)非常關(guān)注的一項最重要法律權(quán)利的民間說法。

說它是“愛”，主要是因為建筑業(yè)作為工程建設(shè)市場事實上的弱勢群體，1998年出臺的《合同法》在第286條賦予了她一項帶有最終保護性質(zhì)的權(quán)利——工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

說它“姍姍來遲”，則主要是因為它從立法，到司法解釋完善，再到被司法實踐廣泛適用，經(jīng)歷了太長的時間。首先，立法確定這項法律原則是在建筑業(yè)步入市場化進程的20年以后。其時，很多本該有較好發(fā)展前景的施工企業(yè)已經(jīng)被工程拖欠款拖累；其次，1998年10月以后，已經(jīng)《合同法》明確的工程款優(yōu)先受償權(quán)卻又因為第286條的“語焉不詳”，在長達四年的時間里形同“空文”，絕少直接適用該法條的司法案例；第三，經(jīng)過建筑業(yè)企業(yè)的反映，特別是人大代表的提案和本報與全國十七個地方建筑業(yè)協(xié)會共同向最高人們法院呼吁，2002年，總共五條的《最高人民法院關(guān)于建筑工程糾紛案件適用工程價款優(yōu)先受償權(quán)若干問題》終于出臺。但是由于該解釋很多關(guān)鍵條款并不符合市場的實際情況，仍然不能在司法實踐中廣泛適用。

工程拖欠款是指建筑施工企業(yè)在報告期末應向發(fā)包單位收取而未收取的工程款項。長期以來，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈，極大地困擾著許多企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，給社會帶來了不穩(wěn)定因素，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一方面，由于資金大量被拖欠，許多建筑業(yè)企業(yè)只好靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負沉重的貸款利息，資金周轉(zhuǎn)非常困難，企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱。這種狀況，不僅形成全國巨額“債務鏈”，使正常的信用觀念遭到破壞，潛存著嚴重的經(jīng)濟風險，而且直接制約了建筑工程質(zhì)量的提高和企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，嚴重影響著建筑業(yè)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，由于資金嚴重緊缺，部分建筑業(yè)企業(yè)長期不能按時、足額支付職工工資、醫(yī)藥費、養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金，下崗、待崗職工的基本生活費和失業(yè)保險金沒有保證。尤其是欠付農(nóng)民工工資，增加了社會不安定的因素。

2003年國務院辦公廳下發(fā)了關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，試圖以最高級別的行政力量，用三年的時間解決這個問題。三年后，根據(jù)建設(shè)部2007年的報告和統(tǒng)計，各地企業(yè)申報的工程拖欠款數(shù)額基本解決，工程款拖欠問題得到了很大的緩解。但是從市場實際情況看，絕大多數(shù)沒有申報的工程款拖欠并沒有解決，而且新增的拖欠款數(shù)額仍在不斷上升。

熱詞之九：“豆腐渣工程”——總理的憂慮

“豆腐渣工程”是業(yè)內(nèi)對劣質(zhì)建筑工程的一個形象的比喻。指的是那些由于偷工減料等原因造成不堅固，容易毀壞的工程。

“豆腐渣工程”是朱镕基總理在1998年洪水期間說的。那年，時任國務院總理的朱镕基站在洪水滔天的九江堤岸，眼見被洪水沖垮的堤壩，大罵“王八蛋工程”、“豆腐渣工程”，從此，“豆腐渣工程”就成為了那些爛工程的代名詞。2008年5月，四川汶川發(fā)生大地震，溫家寶總理調(diào)兵遣將，各路人馬趕到震區(qū)抗震救災，總理面對倒塌的建筑，嚴令建設(shè)部，嚴令各地領(lǐng)導，在援建工程中要確保質(zhì)量。2007年、2008年總理分別在回信給建筑企業(yè)，在考察建設(shè)工程時再次強調(diào)要嚴把工程質(zhì)量關(guān)。

豆腐渣是沒有強度的，粉碎而且粘性差，用它來比喻那些爛工程再合適不過了。造成“豆腐渣工程”的發(fā)生的原因有很多，許多承包單位沒有建筑資格，或是承攬項目太多，紛紛將項目轉(zhuǎn)包出去，以至造成層層承包，層層剝皮，制造了一個個偷工減料、以次充好的“豆腐渣工程”。如：1998年2月，湖北巴東縣焦家灣，正在施工的大橋突然坍塌，11人當場死亡；1999年1月4日，重慶綦江彩虹橋建成僅為3年，整體坍塌，40人死于非命；云南省耗資3.8億人民幣修建的云南省昆祿公路，開通18天，路基沉陷、路面開裂；江蘇省徐州市濟眾橋改建工程耗資760多萬人民幣，在舉行剪彩儀式的前一天，卻突然坍塌；2007年8月13日下午，湖南省鳳凰縣的在建沱江大橋突然坍塌，41人死亡。

“豆腐渣工程”在中國建筑業(yè)發(fā)展過程中，盡管只是一個在發(fā)展過程中問題，但卻時時在向我們敲響警鐘……

熱詞之十：企業(yè)資質(zhì)——入市的門檻

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是我國建筑業(yè)市場管理的主要抓手，也是行業(yè)市場準入的門檻。建筑業(yè)企業(yè)要進入中國的建筑市場，必須要取得由建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

目前，我國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。取得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。

自建設(shè)部頒布建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定起，建筑企業(yè)便把資質(zhì)的申請、升級作為企業(yè)發(fā)展的必要的條件，資質(zhì)等級的高低，更成了企業(yè)做大做強的一個標志。而作為政府管理部門，則把資質(zhì)管理作為市場監(jiān)管的一個主要手段。改革開放以來，中國建筑業(yè)的發(fā)展壯大，規(guī)范的建筑市場形成，資質(zhì)管理起到了重要的作用。