浙江省舟山市中小學體育器材配置現(xiàn)狀與分析調(diào)研報告

楊忠華　韓擁軍

調(diào)研背景與目的

黨的十七大明確指出，要把提高全民族的健康素質(zhì)和思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)一起作為全面建設小康社會的重要目標。學校體育工作是教育工作的重要組成部分，黨和政府都十分重視學校體育工作。從事教育工作，必須重視體育；從事體育工作，必須重視學校體育。體育不僅強健體魄，而且是愛國主義教育的極好載體，是集體主義教育的極好舞臺，是弘揚民族精神的極好形式。從乒乓球奪冠、女排五連冠到奧運爭金，每一項有影響的體育賽事都極大地激發(fā)了全國人民特別是青少年的愛國熱情。學生經(jīng)歷的每一節(jié)體育課、每一次體育活動和競賽都在潛移默化地教育熏陶著他們，培養(yǎng)他們團結、合作、堅強、獻身和友愛的高尚情操。對于今天獨生子女一代，體育更是培育他們自強不息精神和吃苦耐勞意志的有效途徑。

為提升舟山市教育的整體水平，全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》提出的“健康體魄是青少年為祖國和人民服務的前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作”的精神，為中小學生身心健康發(fā)展提供物質(zhì)保證，舟山市教育條件裝備中心組織了全市中小學校體育器材配置專項調(diào)研。

調(diào)研范圍

本次調(diào)研的學校涉及舟山市所有公辦的中小學校，共115所。

調(diào)研內(nèi)容及形式

本次調(diào)研主要是針對學校體育器材配置，對學校的體育工作思路、體育傳統(tǒng)學校工作、體育課常規(guī)情況、課外體育活動、體育教師待遇、體育場館的對外開放、體育師資、運動隊的訓練及學校對體育工作的建議等方面進行初步了解。同時有選擇地走訪10所較為典型學校，采用與學校領導和部分體育教師、學生座談、查看資料、實地察看等形式進行。

基本情況

常規(guī)工作1）長期以來，舟山市中小學校的領導對學校體育工作十分重視，成立了以學校領導負責的組織機構，有明確的職責分工；2）體育課堂常規(guī)抓得較實，基本具有備課、常規(guī)、業(yè)務學習等檢查；3）不同程度地開展課外體育活動，豐富學生的課余生活，部分學校形成常規(guī)；4）乒乓球、籃球、排球等項目學生比較有興趣，而且場地器材基本具備，要求也不高，大部分學校都認為具有開設的可操作性；5）體育教師的待遇基本落實到位，訓練、獎勵經(jīng)費也根據(jù)各單位情況有所區(qū)別，但基本保證了教學、比賽需要；6）近年來，較多學校修建了塑膠跑道和室內(nèi)體育館，使學生運動、鍛煉內(nèi)容和形式更豐富，有比較長久的訓練隊伍。

體育器材配置情況

1）基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)。全市有中學50所，學生46 518人，已配體育器材（不含體育館和塑膠跑道，下同）總計3 925 186元（人民幣，下同），生均84.37元；小學65所，學生40 620人，已配體育器材總計2 886 749元，生均71.17元。按照教育部頒發(fā)的《中小學體育器材設施目錄》（以下簡稱“目錄”）標準配置要求測算，中學尚差2 705 118元，生均58.15元；小學尚差1 978 700元，生均48.71元；二者合計共需體育器材裝備資金約470萬元（此數(shù)字按“目錄”學校班級規(guī)模標準配置/尚缺數(shù)按照市場現(xiàn)行價格測算）。

2）各縣區(qū)分析?？h區(qū)發(fā)展極不平衡，中學體育裝備經(jīng)費生均最高的是市屬學校106.25元，依此為定海96.01元，嵊泗78.96元，普陀70.92元，岱山66.95元；小學市屬學校101.32元，依此為嵊泗93.76元，普陀86.72元，岱山61.41元，定海53.46元；生均經(jīng)費相差中學接近40元，小學接近50元。

3）學校體育器材數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全市沒有一所學校完全達到教育部“目錄”規(guī)定的標準，中學體育器材有33.3%的種類只配備了標準數(shù)的1/2，達到標準數(shù)配備70%以上的種類只占37.7%；小學體育器材也有33.3%的種類只配備標準數(shù)的1/2，達到標準數(shù)配備70%以上的種類只占42.1%左右。應該說，近些年中小學體育經(jīng)費有較大幅度增長。問題是，一方面投入總額還滿足不了需求；另一方面，學校經(jīng)費投向分布有失均衡。少數(shù)學校不斷錦上添花，多數(shù)學?？释┲兴吞慷豢傻?，這幾年新建的部分學校也未能完全達標。這說明舟山市的教育裝備只注重現(xiàn)代教育技術方面的配備，忽視常規(guī)教育設備的配置，應該引起裝備部門和學校的反思。

4）統(tǒng)計全市目前最缺少的體育器材，簡單、易行的器材如單雙桿、爬桿、肋木等器材缺口較大；易于開展群體活動項目的器材配置不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別學?，F(xiàn)有的器材設施連上體育課的需要都遠不能保證，更不用說支撐課外體育活動，這些器材的數(shù)量不足既影響學生參與的積極性，也影響學生體能鍛煉的開展。

從體育經(jīng)費的項目投向看，重看得見的項目，輕不易看見的項目。有的學校操場、籃球場投入較大，而像球類、長短繩、呼啦圈、體操墊等消耗性的器材卻沒有錢添置，使體育課教學難以按新課程標準正常進行。

上面這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)是動態(tài)的，但一定程度反映了學校體育器材的配備情況和現(xiàn)狀。生均數(shù)字并不能很全面反映學校體育器材配備的實際情況，生均高并不一定達標，生均低也不一定學校體育器材配置少。體育器材因價格因素、配置的時間、器材的維護等原因都可能對生均數(shù)產(chǎn)生影響。學校的布局調(diào)整，使少數(shù)漁農(nóng)村學校體育器材生均數(shù)上升，但大部分器材老化，能安全使用的不多。前些年，舟山市大部分學校努力克服經(jīng)費困難，因地制宜，自制體育器材，以滿足學校體育教學和活動的開展。

存在主要問題

1）師資、器材、場地、經(jīng)費不足，嚴重影響學校體育運動的正常開展和教學。

2）體育課教學內(nèi)容單一，課堂模式陳舊，教學目標不夠明確，對體育教學的考核方法欠科學規(guī)范。

3）體育教師的專業(yè)水平參差不齊，對自身業(yè)務進修、鉆研的意識不夠，并缺乏培訓與交流，有部分學校體育教師師資力量極其薄弱。

4）一些學校體訓隊形同虛設，沒有進行長期經(jīng)常訓練，不重視梯隊建設，往往是比賽前臨時抱佛腳，進行突擊訓練，這樣對學生的健康成長不利，也失去參加比賽的意義。

5）由于受社會、家庭等因素影響，學校對優(yōu)秀運動員輸送至上級體育專業(yè)學校存在一定困難和顧慮，學生體育鍛煉時間難以保證每天不少于1小時。

解決的途徑及建議

通過本次調(diào)研，更加充分地了解了舟山市學校體育工作情況，為今后各級教育行政部門做好學校體育工作提供了依據(jù)。為了進一步提高學校體育工作水平，筆者認為應當從以下幾方面繼續(xù)努力。

加大宣傳力度，進一步明確學校體育工作意義學校體育是學校教育的重要組成部分，要認真貫徹黨的全面發(fā)展教育方針，認真做好學校的體育工作。隨著素質(zhì)教育的全面推進和基礎教育新課程標準不斷推廣，“健康第一”成為我國教育的重要指導思想。建議教育行政部門和體育部門每年定期召開學校體育工作專題會議，加強指導學校體育工作，充分利用社會、學校的各種資源宣傳學校體育工作、體育鍛煉和健康知識等，讓全社會理解學校體育工作目的、意義、作用，以及相關的法律法規(guī)，提高認識。在社會、學校中形成良好的體育氛圍。

教育行政部門采取有效措施，加大對學校體育工作管理力度學校體育工作的好壞，與校長重視程度密切相關。雖然教育部早以制定和推行法規(guī)性文件，強化學校體育工作的地位，但是在基層學校貫徹落實中總是不到位。因此，建議教育行政部門把體育工作作為評估學校教育工作重要內(nèi)容之一落到實處，結合貫徹落實《學校體育工作條例》《學生體質(zhì)健康標準》以及新課程標準實施，把學校的體育工作和學校的年度工作目標制定考核、教學督導等各種評優(yōu)評先掛鉤，把評價學校成績與學校體育工作成績掛鉤。可以考慮建立校長負責制，制定出正確的地方政策導向，保障學校體育工作的順利開展。

各級教育行政部門要加大對學校體育工作檢查力度，做到定期與不定期相結合；職能部門要對課堂教學、課外體育活動、體育設施配備等常規(guī)體育工作進行指導和督促。應像對學校實驗室、閱覽室、多媒體室那樣，對體育器材保管室的管理提出明確要求。

加大對學校體育設施配置經(jīng)費投入，改善學校體育設施配備開展學校體育工作，體育設施設備是必要條件，政府部門必須加大經(jīng)費投入，在教育經(jīng)費中建立一定比例的學校體育工作專項資金，做到專款專用，用于學校體育設施設備建設。同時應規(guī)定公用經(jīng)費中用于消耗性體育器材補充和添置的比例。

教育行政部門和學校要多方自籌資金，通過各種途徑，不斷改善辦學條件。學校要結合體育與健康課程標準的理念，開發(fā)體育資源，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，因地制宜，結合校舍、校園建設，采用包括修舊利廢、就地取材等多種途徑不斷改善體育設施配備。在添置器材設施時，既要考慮體育與健康教學需要，又要結合《學生體質(zhì)健康標準》的實施，添置一些體質(zhì)測試設備；制定激勵制度，鼓勵體育教師和學校其他人員充分發(fā)揮聰明才智，自制器材。

體育場地與器材是保證各項體育活動正常開展的前提條件。要想更好地實施新課程標準，學校的體育器材和運動場地等必須能夠滿足體育課的需要。要加強漁農(nóng)村學校體育設施和器材配備，以確保體育教學、體育訓練與課外活動的正常開展。要把漁農(nóng)村學校體育條件保障作為學校體育經(jīng)費投入的重點，納入漁農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。

1）繼續(xù)為學校體育投入爭取財政支持，改善體育活動場地，添置體育器材，配備體育教師，讓每所學校保證基本的學生活動場地與器材。

2）舉行體育教師師資培訓班并組織部分體育教師參加各級優(yōu)質(zhì)體育課觀摩，以提高體育教師的課堂教學、課余訓練等各項專業(yè)能力。

3）建議體育教師統(tǒng)一學習新課程相關理論，制定科學合理的學校體育工作考核辦法，這將對全市學校體育工作起到促進與提高的作用。

4）加強對學校體育工作的重視程度，根據(jù)本單位情況盡量提升體育教師待遇，提高體育教師的工作積極性。體育教師應加強自身學習，提高教師職業(yè)道德和業(yè)務知識水平，保持應有的精神狀態(tài)。

5）實施舟山市“陽光體育活動工程”，繼續(xù)開展課外體育活動，響應國家體育總局和教育部號召，充分利用現(xiàn)有的體育場館，開展學生每天1小時的陽光體育活動。目前，舟山市有多所學校已經(jīng)利用現(xiàn)有室內(nèi)外場館進行學生體育活動。

6）指導學校進一步積極開展各項特色體育項目，對存在的問題想方設法努力解決，為今后參加各級各類體育比賽奠定基礎。

以實施兩個“標準”和舉辦各種競賽活動為載體，推動學校體育工作開展基礎教育新課程體育與健康課程標準已在全市全面實行，《學生體質(zhì)健康標準》也已頒布，學校體育工作應以此為契機，加快學校體育設施設備建設，注重體育資源開發(fā)，結合新課程師資培訓，認真開展學校體育師資培訓。

因地制宜，通過舉辦本地區(qū)各種體育競賽，并形成具有地方特色、常規(guī)性的比賽項目，推動學校課外體育活動和課余訓練工作開展的正常性，促進學校體育工作開展，努力使舟山市學校體育工作水平更上一個臺階。

（作者單位：浙江省舟山市教育條件裝備中心）