全力促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

李毅中

工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43％以上，上交稅金占稅收總額的50％左右。只有實現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長，才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的趨勢，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項主要目標。

一、當前我國工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極變化的跡象，但形勢依然嚴峻

為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務院抓住要害，果斷決策，出臺了一系列促進擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，千方百計扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟下滑。

作為工業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實中央的決策部署，把促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高質(zhì)量效益作為中心任務，全力保工業(yè)、保發(fā)展、保穩(wěn)定，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進技術改造、提高自主創(chuàng)新能力，落實已確定的各項政策措施，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑趨勢，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，為保經(jīng)濟發(fā)展大局作貢獻。

在各方的共同努力下，當前，我國工業(yè)經(jīng)濟領域已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極變化跡象，部分行業(yè)和地區(qū)顯示了回暖。2008年下半年，工業(yè)增速急劇下滑，從6月份的16％下滑到11月份的5.4%。隨著中央擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長各項措施的落實，經(jīng)濟增長下滑趨勢放緩。12月份工業(yè)增速小幅回升到5.7%。根據(jù)用電、運輸、重點行業(yè)生產(chǎn)情況測算，2009年1月份，扣除節(jié)假日因素，工業(yè)增速穩(wěn)中略升?；A原材料、裝奮制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)一些積極的變化，鋼鐵生產(chǎn)約90％的產(chǎn)能得到恢復，水泥、化工行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)逐漸開工。汽車調(diào)整和振興規(guī)劃作用顯現(xiàn)，汽車生產(chǎn)有所回升，銷售基本平穩(wěn)，小排量汽車市場反應積極。1.6升及以下乘用車銷售42.6萬輛，比去年12月份增銷6.8萬輛，環(huán)比增長18.3%。元旦、春節(jié)期間，輕工、紡織等滿足國內(nèi)群眾需要的商品產(chǎn)銷兩旺。

同時，我們要保持清醒的頭腦，既要看到當前經(jīng)濟積極變化的現(xiàn)象，也不能忽視不確定因素仍很多，國際金融危機至今尚未見底，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境惡化，外部危機的影響和國內(nèi)長期積累的深層次結(jié)構(gòu)問題疊加，經(jīng)濟下行壓力增大。在中國經(jīng)濟已經(jīng)融入全球化的背景下，中國工業(yè)的發(fā)展不可能獨善其身。為此，我們必須要有足夠的認識，既要堅定信心，也不能盲目樂觀。要進一步增強憂患意識，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難考慮得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些。

二、工業(yè)和信息化部推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要部署和工作

中央及時果斷出臺一系列促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使我們深受鼓舞，也感到責任重大，要千方百計做好各項貫徹落實工作。

一是會同相關部門逐一對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個行業(yè)以及乳制品發(fā)展情況進行了調(diào)查研究，摸清情況，找準問題，提出了促進相關行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的應對措施和政策建議。從2008年11月13日到12月1日，國務院領導5次主持召開研究工業(yè)行業(yè)發(fā)展問題專題會議，下發(fā)5個會議紀要，陸續(xù)出臺了一系列有針對性的扶持政策和應對措施。我們分行業(yè)逐項狠抓落實。如，積極推動紡織、輕工、有色、電子等行業(yè)加大出口退稅支持力度。2008年下半年，國家已4次提高出口產(chǎn)品退稅率，使7489個稅號的工業(yè)類產(chǎn)品受益。今年以來，積極推動再次提高紡織服裝、輕工、裝備制造等產(chǎn)品出口退稅率。研究提出并協(xié)調(diào)落實擴大工業(yè)產(chǎn)品消費的政策支持。如，研究建議減免購買小排量發(fā)動機汽車車輛購置稅;配合做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機具購五補貼”和“食品質(zhì)量安全”等工作。

二是按照國務院的部署，與國家發(fā)展改革委一道會同相關部門研究制定上述9個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這些規(guī)劃是針對國際金融危機中暴露出來的深層次問題，有針對性地采取擴大內(nèi)需、穩(wěn)定出口、加強技術改造和自主創(chuàng)新、推進并購重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，力爭盡快有所突破，培育新的增長點，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。目前國務院常務會議已陸續(xù)審議并原則通過了這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，組織實施調(diào)整振興規(guī)劃是我部的重要職責。下一步，我們將緊緊抓住每個行業(yè)當前急辦的幾件重點工作，著力推動落實，取得實效。

三是全力推進企業(yè)技術改造。技術改造是企業(yè)應用新技術、新工藝、新材抖、新設備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提升生產(chǎn)經(jīng)營水平的統(tǒng)稱。實踐證明，技術改造具有技術新、投資省、周期短、見效快、效益好的特點。國家只需投入少量的資金引導，就可以起到“四兩撥千斤”的作用，帶動社會和企業(yè)的大量投資。各地政府、各行業(yè)對技術改造十分支持，反應十分積極，中央領導非常重視，中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)了技術改造工作的重要性，并進行了具體部署。國務院把加強技術改造作為應對當前危機的重大戰(zhàn)略措施，從2009年起，中央財政已明確每年安排工業(yè)技術改造專項資金150億元，主要用貨款貼息的辦法，支持企業(yè)技術改造、建設創(chuàng)新型企業(yè)。我部正在會同國家發(fā)展改革委，研究制定“重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造專項資金實施管理辦法”及相關政策措施，確保技術改造各項工作落到實處。

四是推動加強對中小企業(yè)融資的政策支持。為解決中小企業(yè)融資難問題，中央財政2008年增加10億元資金支持貨款擔保，支持中小企業(yè)發(fā)展資金由2007年的29.1億元增加到2008年的51.1億元，新增22億元。另增設5000萬元的紡織專項，用于支持紡織行業(yè)中小企業(yè)技術進步，我部積極做好各項落實工作。

五是抓好重大科技專項的組織實施，推動技術進步和成果轉(zhuǎn)化。在16個國家科技重大專項中，我部組織實施或參與的有9個，包括核心電子器件高端通用芯片及基礎軟件、極大規(guī)模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大型飛機、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備、載人航天與探月工程等。我部積極推動重大科技專項實施工作，進一步拉動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，拉動行業(yè)的技術進步，把今年幾個專項要投資的項目逐個落實。此外，要加快推進每個重點行業(yè)的若干項重大科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，成為推動行業(yè)發(fā)展的強力支撐。

六是加快3G投資建設，支持集成電路、平板顯示等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1月7日，我部向3家基礎電信企業(yè)發(fā)放了第三代移動通信（3G）牌照，推進了我國自主創(chuàng)新TD-SCDMA的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，有力拉動了3G網(wǎng)絡和終端建設，預計今年合計可形成1700億元以上的固定資產(chǎn)投資。促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“中國芯”等典型產(chǎn)品為重點，引導與整機應用的結(jié)合。推動平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彩電業(yè)結(jié)構(gòu)升級，支持TFT-LCD（薄膜晶體管液晶）、PDP（等離子）顯示技術及下一代OLED（有機發(fā)光二極管）顯示技術發(fā)展方向的研究。

七是加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切關注工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，準確掌握市場變化。完善工業(yè)運行監(jiān)測體系，反映工業(yè)通信業(yè)變化動態(tài)。加強工業(yè)、行業(yè)日常運行分析，密切跟蹤國際市場初級產(chǎn)品價格、國內(nèi)重要商品市場。股票債券市場動態(tài)變化、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況變化，認真做好信息發(fā)布和信息引導等工作。

八是組織和引導企業(yè)強化管理提高素質(zhì)。面對國際金融危機，各地涌現(xiàn)出一批抗風險能力強的企業(yè)。它們的共同特點是，掌握了高技術或本行業(yè)的先進技術，具有自主知識產(chǎn)權和品牌，產(chǎn)品占有一定市場比例，專業(yè)化程度高、產(chǎn)品具有特色，在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)實現(xiàn)了集聚發(fā)展。因此，要引導企業(yè)深刻總結(jié)反思，采取針對性措施，切實強化管理、夯實基礎、練好內(nèi)功，千方百計節(jié)能減排、增收節(jié)支、降本增效，提高自身素質(zhì)和應變能力，激發(fā)微觀經(jīng)濟的活力。引導和支持企業(yè)更加注重技術改造和自主創(chuàng)新，突出研發(fā)、品牌和營銷，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。政府部門要進一步為企業(yè)減負，全力做好服務工作，讓企業(yè)有穩(wěn)定的預期和獲利空間，增加市場競爭活力。同時，積極促進行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用，開展行業(yè)自律，搞好誠信建設，進一步規(guī)范行業(yè)、企業(yè)行為，督導企業(yè)切實履行好社會責任。

三、下一步工業(yè)和信息化部保工業(yè)增長的措施

中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列政策措施在工業(yè)領域已開始見到成效。為盡快全面扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢，我部將全力抓好各項政策措施的貫徹落實，并推動各有關部門加大支持力度，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是在保工業(yè)增長方面，我部繼續(xù)與國家發(fā)展改革委等部門一起完善編制、實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的相關工作。保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力，著力解決一些工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、缺乏核心技術和關健技術、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高的問題。優(yōu)選一批科技攻關和投資項目，力爭短時間有所突破，形成新的增長點。加快區(qū)域布局調(diào)整，推進工業(yè)集聚發(fā)展。研究制定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施。

二是在加快落實重點行業(yè)支持政策方面，進一步加強溝通協(xié)調(diào)，制定具體落實的細則辦法。如落實化肥的淡季儲備政策，積極推進化肥價格改革；推動執(zhí)行好降低小排量汽車的購置稅、鼓勵“汽車下鄉(xiāng)”、加速老舊汽車報廢更新等汽車產(chǎn)業(yè)支持政策；積極推進“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機具構(gòu)置補貼”，選好定點企業(yè)，督促企業(yè)保障和改進產(chǎn)品品種、質(zhì)量，搞好售后服務；繼續(xù)推動出臺鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等。繼續(xù)采取切實措施協(xié)助解決中小企業(yè)融資難的問題，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

三是在加強技術改造工作方面，當前要加快形成推進技術改造的工作機制，盡快啟動一批確有實效的技改項目。一要強調(diào)企業(yè)是技術改造的主體。利用國際金融危機形成促進企業(yè)技術改造的倒逼機制，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，針對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，加大投入，用高新技術和先進適用技術提升改造現(xiàn)有企業(yè)。企業(yè)自有資金是技術改造的主要來源，另一部分投資來自銀行貸款，政府對貸款進行貼息補貼，投資拉動效果是20倍-30倍，150億元的投入將拉動3000億-4000億元的企業(yè)和社會投資，而且技術改造拉動的主要是具有較高技術含量的材料、設備和產(chǎn)品。二要充分發(fā)揮地方在加大技術改造投入方面的積極性。各地一直重視企業(yè)技術改造。近期又紛紛出臺加強工業(yè)技術改造工作實施辦法，明確責任、優(yōu)選項目，許多省市安排的主要用于貨款貼息的技術改造專項資金有10億元左右。全國技術改造投入時社會投資拉動的作用更可觀。三要建立一個順暢有效的運作機制。盡快發(fā)布實施技術改造投資指南或目錄，明確支持重點為產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類技改項目，產(chǎn)業(yè)鏈條長的重點行業(yè)中的大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)，技術基礎好、產(chǎn)品有市場、目前面臨特殊困難的企業(yè)，生產(chǎn)“專、新、特、精”產(chǎn)品的中小企業(yè)。在項目審批運作上，對于需要中央部門聯(lián)合審批的項目，由各地發(fā)展改革委與工業(yè)主管部門聯(lián)合上報，我部與國家發(fā)展改革委進行聯(lián)合審批、聯(lián)合核準，同時給予各地一定的項目核準權。推行項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制和竣工驗收等制度。加強審計監(jiān)督，適時開展專項檢查，確保?？顚Ｓ?。

四是在通倍業(yè)發(fā)展和促進信息化與工業(yè)化融合方面，全力支持第三代移動通信和TD-SCDMA發(fā)展，聯(lián)合相關部委落實15項政策措施，推動通信產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務業(yè)等上下游協(xié)同發(fā)展。抓緊制定并實施電信體制改革配套監(jiān)管政策。加快推動3G網(wǎng)絡建設和商用服務，規(guī)范企業(yè)投資，推動資源共享，防止重復建設。通過抓試點、抓典型，進一步推進上海、廣州等信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新試驗區(qū)建設。選取不同類型的典型企業(yè)，找準融合的切入點和突破口。還要重點抓好軟件和信息服務業(yè)，擴展和促進工業(yè)服務業(yè)發(fā)展等。

我們有理由相信，隨著黨中央、國務院及各地、各部門采取的一系列支持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施逐步發(fā)揮作用，在全行業(yè)和企業(yè)堅持不懈的努力下，我國工業(yè)經(jīng)濟會較快走出下行通道，開始新一輪的增長，為完成全年國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標作出積極貢獻。