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      構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政政策研究

      2009-04-21 06:44:52馬姿梅
      消費(fèi)導(dǎo)刊 2009年6期
      關(guān)鍵詞:公共財(cái)政和諧社會(huì)財(cái)政政策

      [摘 要]本文從構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)入手,歸納了當(dāng)今社會(huì)影響社會(huì)和諧的問(wèn)題,并據(jù)此提出要運(yùn)用財(cái)政政策手段的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)揮財(cái)政政策體系的綜合效應(yīng),積極發(fā)揮公共財(cái)政促進(jìn)社會(huì)和諧。

      [關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 財(cái)政政策 公共財(cái)政

      作者簡(jiǎn)介:馬姿梅,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院財(cái)政學(xué)專業(yè)研究生。

      社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一,財(cái)政工作則是體現(xiàn)黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容,因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須提高財(cái)政工作能力。而財(cái)政作用的發(fā)揮是通過(guò)制定并實(shí)施一系列財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,和諧社會(huì)需要借助于財(cái)政政策所發(fā)揮的整體效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其“和諧”的內(nèi)涵。

      一、當(dāng)前社會(huì)中的不和諧因素

      (一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)地域遼闊,地理環(huán)境位置上的天然差距首先造成了東部和中西部發(fā)展上的不平衡,而改革開(kāi)放以來(lái),除了天然差距的原因,國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、政策的傾斜、市場(chǎng)的選擇更加劇了不平衡的程度。第二,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)走的是以農(nóng)村育城市、以農(nóng)業(yè)養(yǎng)工業(yè)的道路,但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的資源汲取和國(guó)家的政策傾斜,城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大,并由此引發(fā)了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社會(huì)矛盾等一系列問(wèn)題。第三,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。按照世界銀行的數(shù)據(jù),我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個(gè)百分點(diǎn);而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)則比世界平均水平高出20.3個(gè)百分點(diǎn),縮小發(fā)展差距、促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展任務(wù)艱巨。

      (二)各類收入差距過(guò)大。第一,城鄉(xiāng)收入差距大。雖然農(nóng)民收入增速達(dá)到近幾年的最高點(diǎn),但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢(shì)頭卻沒(méi)有得到有效遏制。第二,地區(qū)收入差距大。從人均GDP角度看,東部與西部的比例不斷擴(kuò)大。這種差距的存在不符合社會(huì)共同進(jìn)步、人民福利普遍提高的要求。第三,居民收入差距大。第四,行業(yè)收入差距大。集中表現(xiàn)在以下幾方面:壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)之間收入差距過(guò)大;新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)之間收入差距過(guò)大;知識(shí)和資金密集型行業(yè)與勞動(dòng)密集型行業(yè)之間收入差距過(guò)大。

      (三)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),雖然我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成績(jī)斐然,但社會(huì)事業(yè)發(fā)展卻明顯滯后,國(guó)家對(duì)社會(huì)事業(yè)投入明顯不足。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告:2002年中國(guó)社保福利支出占GDP的3%;公共教育全國(guó)平均投入占GDP的2.9%;醫(yī)療衛(wèi)生支出僅占GDP的2%。社會(huì)事業(yè)的嚴(yán)重滯后不僅損害人民群眾的利益,對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也形成了一種反制約。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展迫在眉睫。

      二、調(diào)整財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)和諧

      (一)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      第一,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要求我們要正確處理東部、中部、西部及東北等各類地區(qū)之間的關(guān)系,形成良好的各類地區(qū)間的互動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政收入方面,根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和各地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn),構(gòu)建稅收優(yōu)勢(shì),吸引社會(huì)資本向中西部和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)和調(diào)控資源配置。利用財(cái)稅杠桿調(diào)整和完善東部地區(qū)所有制結(jié)構(gòu),支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較快發(fā)展,支持科技創(chuàng)新,支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和循環(huán)型發(fā)展模式建立,并推動(dòng)區(qū)域合作。財(cái)政支出方面,對(duì)于西部地區(qū),應(yīng)提高中央財(cái)力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,制定向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜的支出政策,支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),規(guī)范轉(zhuǎn)移支付;對(duì)于東北地區(qū)等老工業(yè)基地,應(yīng)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;對(duì)于中部地區(qū),創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策并向國(guó)家大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程傾斜,設(shè)立地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金支持新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩項(xiàng)重要舉措。第三,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面,政府可以通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出中的投資結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面,則是通過(guò)制定財(cái)政、稅收政策和投資政策,來(lái)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)資源的流動(dòng)與分配,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)“過(guò)熱”產(chǎn)業(yè)予以“降溫”;對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、能夠增強(qiáng)本國(guó)綜合國(guó)力但發(fā)展相對(duì)困難的行業(yè),國(guó)家可以給與相應(yīng)的扶持,逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

      (二)調(diào)節(jié)收入分配差距

      第一,完善稅收制度,培育壯大中等收入階層。建議通過(guò)地方立法,調(diào)整個(gè)人所得稅征收辦法。以上年個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)為基準(zhǔn),根據(jù)上年GDP增幅,同比例調(diào)高個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù),每年都調(diào)整一次。實(shí)行混合課征制或綜合課征制,加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度,體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。實(shí)施“陽(yáng)光工資”,將各種資金、福利全部納入貨幣化工資,實(shí)行完善的貨幣化工資制度等第二,建立和完善社會(huì)保障體制。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的特點(diǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要,規(guī)劃社會(huì)保障體系所包含的保障項(xiàng)目;此外,還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,合理規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三、清除壟斷政策。首先,解決以行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差問(wèn)題;解決城鄉(xiāng)戶籍制度造成的二元結(jié)構(gòu);解決權(quán)力尋租導(dǎo)致的官場(chǎng)腐敗和權(quán)力資本化問(wèn)題等。其次,加強(qiáng)法制建設(shè),強(qiáng)化對(duì)非法收入的打擊力度,并全面解決“行政權(quán)力”對(duì)資源配置的過(guò)度干預(yù)問(wèn)題。再次,完善就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

      (三)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

      第一,加快教育事業(yè)的發(fā)展。為了全面實(shí)施素質(zhì)教育,著力完成普及和鞏固義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量這三大任務(wù),政府要加大教育投入。保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,加大中央和省級(jí)政府對(duì)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)教育公平。第二,加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展應(yīng)該致力于農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生,建設(shè)好部分公立機(jī)構(gòu),保證公民的基本醫(yī)療服務(wù),按照核定收支,超收上繳、差額補(bǔ)助的原則規(guī)范公立機(jī)構(gòu)的收支管理,切斷醫(yī)療服務(wù)收入與醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入的聯(lián)系;逐步建立覆蓋全民的不同形式的基本醫(yī)療保障制度;鼓勵(lì)醫(yī)院按照規(guī)定采購(gòu)使用國(guó)家基本藥物。應(yīng)加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,使相當(dāng)一部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)(比如40%)走民營(yíng)化道路,并徹底切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品收入間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第三,加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)確立“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想,把擴(kuò)大就業(yè),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。地方財(cái)政要增加投入,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù),統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作。

      參考文獻(xiàn)

      [1]寇鐵軍著,《財(cái)政學(xué)教程》、第一版,大連,東北財(cái)經(jīng)財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006年

      [2]陳共著,《財(cái)政學(xué)》、第三版,北京,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004年

      [3]Harvey S. Rosen, 《Public finance》,Chicago, Irwin Press ,2005

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