關于加快山東省民營經濟發(fā)展的思考與建議

[摘 要]民營經濟正步入產業(yè)升級和結構調整的階段。民營經濟在新的"平臺"上更快、更健康地發(fā)展，要探求未來民營企業(yè)的發(fā)展對策。

[關鍵詞]民營經濟 發(fā)展 思考

作者簡介：章猷才，男，漢，山東省委黨校黨史部，主要從事政治學研究。

一、山東省民營經濟發(fā)展取得的成就

近年來，山東省制定了一系列支持民營經濟發(fā)展的政策，加大扶持力度，民營經濟成為推動全省經濟發(fā)展最大的亮點之一。主要表現在：一是民營經濟發(fā)展較快。民營企業(yè)數量、年增加數、從業(yè)人員、注冊資本都有較大幅度增長，民營經濟占全省生產總值比重提高，由2002年的36.5%上升到2007年的53.7%，已經開始支撐起全省經濟的半壁江山。二是民營企業(yè)規(guī)模迅速膨脹，2007年山東省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)接近2萬戶，比2002年增加近1萬戶。年營業(yè)收入過億元的企業(yè)達到1600多家，比2000年增加900余家。三是民營經濟科技進步加快步伐。全省科技型民營企業(yè)發(fā)展到5000多家，省級以上高新技術企業(yè)1350家，省級技術開發(fā)中心90家，國家級火炬計劃重點高新技術企業(yè)26家，1700多家企業(yè)與大專院校、科研單位建立技術協(xié)作關系。四是民營經濟集群化發(fā)展趨勢明顯。近幾年來，民營經濟園區(qū)化、集群化步伐加快，在專業(yè)村、產業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)的基礎上，以大型企業(yè)為龍頭，與產業(yè)鏈相配套的大批企業(yè)不斷集聚，形成了各具特色和區(qū)域競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。目前，山東省銷售收入過５億元的產業(yè)集群120余處，從業(yè)人員380余萬人，實現營業(yè)收入4300多億元，利稅近340億元。

二、山東省民營經濟發(fā)展中存在的問題

山東省民營經濟雖然取得了較快發(fā)展，但與浙江等民營經濟先進省份相比，仍存在不少問題，主要表現在：

（一）創(chuàng)新能力嚴重不足

企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，是企業(yè)的生命。在西方發(fā)達國家，企業(yè)都在技術創(chuàng)新中扮演重要角色。日本企業(yè)的科技投入占科技總投入的80%以上，美國占70%，歐盟國家大約60%左右，而我國只占30%左右。山東省絕大多數民營企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新能力。一些民營名星企業(yè)，對科技的投入只占銷售額的2%－3%；多的也只有5%左右。由于科技人才缺乏，科技投入不足，缺少適應民營企業(yè)的科技創(chuàng)新機制，民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力嚴重不足，已成為制約山東省民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展和擴張的主要因素。

（二）管理模式存在缺陷

目前，家庭式管理和獨裁型決策機制已日益成為民營企業(yè)擴張規(guī)模、上檔次提升產業(yè)技術水平的最大障礙。當民營企業(yè)達到一定階段之后，家庭式管理模式就難以駕馭現代企業(yè)。與家族化管理模式相適應的，大多民營企業(yè)采用獨裁型決策方式。民企老板有絕對的權威，說一不二，誰也無權干預。這種主要依靠狹隘的個人經驗的專斷決策，在企業(yè)規(guī)模不斷擴大，經營領域不斷拓寬，市場競爭日益激烈的新形勢下，民企老板受自身知識、能力等方面的局限，難以做出正確的決策，不利于企業(yè)的進一步發(fā)展。

（三）思想觀念存有偏見

民營經濟是受憲法和法律保護的社會主義市場經濟的重要組成部分，早已融入社會主義基本經濟制度框架之中。但在目前，社會上對民營企業(yè)的發(fā)展仍然存在一些偏見和誤區(qū)，無視民營經濟是我國國民經濟重要組成部分和新的經濟增長點這個的事實，仍然把民營經濟當作“補充”，看作是社會主義市場經濟的異己力量，認為發(fā)展民營企業(yè)是國家為解燃眉之急、應一時之需的“權宜之計”，是迫不得已的做法。近幾年來還有一些人擔心，民營企業(yè)發(fā)展過快、比重過大，會沖擊社會主義公有制，影響公有制的主體地位等等。

（四）外部環(huán)境缺乏公平

由于在思想觀念上存在偏見和誤區(qū)，導致民營企業(yè)在政治上待遇不高，在政策法規(guī)上處于受歧視和限制的地位，缺乏公平規(guī)范的外部環(huán)境。主要表現在：產權保護制度不夠完善。在生產經營過程中，當民營經濟權益受損害或出現經濟糾紛時，難以得到有效地法律保護。在行政管理中，民營、個體經濟成為“唐僧肉”，行政管理部門以收費代管理，以種種借口和名義進行集資和攤派。與國有和“三資”企業(yè)相比，民營企業(yè)在很多方面都處于不利地位，缺乏平等競爭的市場環(huán)境。

三、加快民營經濟發(fā)展的對策

（一）積極營造民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍

民營經濟是省委、省政府確定的全省經濟工作的三個重點之一，大力發(fā)展民營經濟是加快小康社會建設的重大舉措。各級各部門要進一步解放思想、更新觀念，充分認識到保持全省經濟快速健康持續(xù)發(fā)展，解決就業(yè)問題，提高農民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐，增加財政收入，保持社會穩(wěn)定等等，都必須依靠民營經濟的大發(fā)展快發(fā)展，從思想上徹底摒棄計劃經濟思維模式，真正放手、放心、放膽讓民營經濟自我發(fā)展，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委文件精神上來，把發(fā)展民營經濟擺上全局工作的重要位置，列入工作日程。

（二）進一步扶持民營企業(yè)做大做強

一是推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。從提高民營企業(yè)的科技競爭力、設備工藝和信息化水平入手，不斷推進產業(yè)結構升級。要抓住重點，選擇一批科技型、外向型、規(guī)模型的民營企業(yè)給予重點扶持，促使各生產要素最大限度地集中，實現裂變性增長，產業(yè)向縱深化發(fā)展，產品向名優(yōu)化發(fā)展，經營向專業(yè)化發(fā)展，力爭在全省盡快形成一批納稅過十億元的大型民營企業(yè)和產業(yè)集群。二是提升技術創(chuàng)新能力。通過健全政府支持、企業(yè)主導、產學研結合的技術研究和開發(fā)體系，著力提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是著力打造知名品牌。加快實施品牌戰(zhàn)略，扶持有一定實力和較高知名度的產業(yè)，盡快形成知名品牌。有關部門要根據山東省民營企業(yè)產業(yè)特點和產品優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)造品牌提供強力支持，盡快打造幾個“國”字號特色產業(yè)基地，爭創(chuàng)一批中國名牌產品。

（三）切實提升民營企業(yè)的整體素質

產品競爭、企業(yè)競爭說到底是人才的競爭，人是決定企業(yè)素質優(yōu)劣的關鍵因素。多數民營企業(yè)認為，之所以產品檔次低，管理方式落后，知名品牌少，其中最重要的原因是缺少人才。要提升企業(yè)素質，一是加強企業(yè)家隊伍建設。二是重視對企業(yè)急需人才的引進和培訓。三是推進民營企業(yè)誠信建設。

（四）繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展民營經濟的外部環(huán)境

一是規(guī)范管理行為。要創(chuàng)新民營企業(yè)的監(jiān)管模式，多用經濟手段，少用行政手段，堅決杜絕“管理就是收費、服務就是要錢、檢查就是罰款”現象。二是堅決制止亂收費、亂攤派行為。要進一步核定行政事業(yè)性處罰收費標準，明確規(guī)定低限處罰原則，壓縮處罰彈性空間。推行一站式收費，在每年年初由收費職能部門依法合理確定收費數額，企業(yè)直接向服務大廳繳納。堅決制止向民營企業(yè)要求捐資、贊助、發(fā)布廣告、征訂報刊雜志等亂攤派行為。三是放寬市場準入范圍。各級政府按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》中“放寬非公有制經濟市場準入”的有關規(guī)定，切實貫徹平等準入、公平待遇原則，做到對當地企業(yè)與外資企業(yè)一視同仁，土地、稅收政策實行同一標準，進一步拓寬當地民營企業(yè)發(fā)展空間。四是整頓好市場秩序。堅決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，依法保護民營企業(yè)的正常經營活動。在開展社會治安綜合治理工作中，要嚴厲打擊侵占民營企業(yè)財產、擾亂民營企業(yè)經營活動的犯罪行為。