２００９，我們應(yīng)如何保增長(zhǎng)

[摘要]面對(duì)全球性的金融大動(dòng)蕩，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的壓力不容忽視。當(dāng)然，基于支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的有利因素，加上宏觀調(diào)控政策的推動(dòng)，保增長(zhǎng)問題應(yīng)該還不是太大。但在保增長(zhǎng)中，切忌穿新鞋走老路，保增長(zhǎng)勿忘調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)也不僅僅是保GDP增幅，更重要的是保民生。在化解當(dāng)前矛盾的同時(shí)，為可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)居民財(cái)富發(fā)展模式

[中圖分類號(hào)]F201[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623(2009)01-0048-05

[作者簡(jiǎn)介]胡少維(1965－)，山西人，國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。

在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的影響進(jìn)一步加深的背景下，經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”成為當(dāng)前的頭等大事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。無疑，對(duì)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)來說，經(jīng)濟(jì)保持較快的增長(zhǎng)速度有著特別重大的意義。經(jīng)濟(jì)增速(從過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，一般大家認(rèn)為，8％是一個(gè)健康發(fā)展的底線)過慢，就無法有效滿足社會(huì)發(fā)展的需要，不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問題，就不利于全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。因此，在當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)背景下，賦予保增長(zhǎng)怎樣的意義與高度，都不為過。不過，盡管GDP增幅是代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)核算中占有重要的地位，但畢竟它與國(guó)民財(cái)富特別是與居民財(cái)富水平還有一定的差距，GDP增幅高并不意味著國(guó)民財(cái)富特別是居民財(cái)富水平的同步提高，如果居民財(cái)富水平能夠切實(shí)提高，GDP增幅略低一點(diǎn)也并無不可。保增長(zhǎng)，關(guān)鍵是居民的收入能否切實(shí)提高，居民的信心和預(yù)期能否真正改觀，在短期經(jīng)濟(jì)增幅得以穩(wěn)定的情況下，能否為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)危急

最新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速下滑趨勢(shì)。11月份，工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4％，較3月份最高水平回落12.4個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量同比下降9.6％，創(chuàng)歷史最大月度降幅；生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量同比分別下降16.2％、12.4％和11％；投資、消費(fèi)增長(zhǎng)速度亦呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。在工業(yè)增加值下行壓力加大的同時(shí)，原材料市場(chǎng)價(jià)格也像坐上了過山車，從上半年的飛速上漲，迅速轉(zhuǎn)為當(dāng)前的大幅下挫，讓諸多工業(yè)企業(yè)始料不及，損失慘重。以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)鋼鐵企業(yè)在2007年底到2008年初鐵礦石價(jià)格瘋長(zhǎng)的時(shí)候，購(gòu)進(jìn)了大量高價(jià)礦石。這些囤積的鐵礦石足夠消化到2009年3月左右。而目前鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格下跌30％～40％，急需消化的高價(jià)原料和低價(jià)產(chǎn)品的囤積使得鋼鐵企業(yè)面對(duì)雙重的困境。在一大批中小企業(yè)陷入困境之后，目前一些大企業(yè)也已受到重創(chuàng)。目前看，危機(jī)開始從以外貿(mào)出口為導(dǎo)向的中小企業(yè)向工業(yè)行業(yè)傳導(dǎo)。

總的講，目前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，已經(jīng)超過亞洲金融危機(jī)時(shí)期。本次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)造成的影響，較之東亞金融危機(jī)要嚴(yán)重得多。東亞金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要面對(duì)的是匯率壓力(即人民幣相對(duì)于亞洲其他國(guó)家貨幣估值偏高)，削弱了中國(guó)商品出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而本次美國(guó)次貸危機(jī)，不僅使金融危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出低迷態(tài)勢(shì)，中國(guó)不僅面臨人民幣升值挑戰(zhàn)，而且面臨國(guó)際市場(chǎng)需求減弱的壓力，由此引發(fā)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的信心缺失，引起連鎖反應(yīng)。特別是由于上半年能源原材料價(jià)格的高漲，使得我國(guó)許多企業(yè)背負(fù)了沉重的庫(kù)存成本壓力，短期內(nèi)元?dú)馐軗p，挫傷了其發(fā)展動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展平添了不少變數(shù)。

值此非常之期，采用“非常之策”，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一定水平上，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面可以為將來的結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)創(chuàng)造有利條件，積累能量，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行，避免無謂的損耗。另一方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有條件和能力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題。

二、2009年經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)壓力比較大

不容否認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有牢固的基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的活力和巨大的潛力，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的因素也并沒有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，應(yīng)該說2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在世界范圍內(nèi)一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)將會(huì)繼續(xù)，但面對(duì)我們從未應(yīng)對(duì)過的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保增長(zhǎng)的壓力確實(shí)比較大。

(一)從需求方面看，外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中出口下降2.2％，進(jìn)口下降17.9％。本次出口下降是繼2001年6月以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2009年，隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響逐步深化，外貿(mào)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

1、從外部環(huán)境看，美國(guó)、歐洲及亞洲經(jīng)濟(jì)放緩速度在加劇，不確定因素充斥不同范疇，整體經(jīng)濟(jì)注定難望在短期內(nèi)復(fù)蘇。因?yàn)榧词谷蜇泿耪邔捤?，貨幣供?yīng)總量沒問題，也有流動(dòng)性，但銀行還是不大愿意放貸，主要是目前狀況下人們的信心受到了巨大的沖擊，而重建信心非一日之功，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景難以樂觀。在這樣的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步抬頭，會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)出口增長(zhǎng)。世界貿(mào)易組織預(yù)計(jì)2009年世界貿(mào)易量增長(zhǎng)將因經(jīng)濟(jì)下行而顯著放慢甚至停滯。而且全球金融危機(jī)將引起部分國(guó)家或地區(qū)信用惡化和萎縮，進(jìn)出口貿(mào)易中的履約風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的外部環(huán)境有繼續(xù)惡化的可能。再加上人民幣實(shí)際匯率仍存在上升壓力，使得出口增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂觀。中國(guó)是目前世界上GDP增速較高的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于其他主要經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，人民幣兌美元升值步伐可能放緩，但兌歐元等貨幣籃子中的其他主要貨幣仍存在升值壓力。匯率上升，也將不利于出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、從投資需求看，盡管中央決定，進(jìn)一步加大廉租住房建設(shè)、游牧民定居、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)力度，進(jìn)一步加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，進(jìn)一步加大災(zāi)區(qū)重建工作力度。所有這些不僅會(huì)極大改善我國(guó)的民生水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，而且會(huì)對(duì)冶金、建材、電子、機(jī)械、化工等行業(yè)產(chǎn)生巨大的直接的投資需求。適度寬松的貨幣政策使投資成本有了明顯的下降，也有利于有效刺激投資需求。但抑制投資增長(zhǎng)的因素依然不少：一是投資增長(zhǎng)慣性在減弱，拉動(dòng)本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資高峰，自2007年起就開始從高峰滑落，主要表現(xiàn)為新開工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)率的下滑。2007年新上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)率就已經(jīng)下降到15％，扣除物價(jià)因素只有10％，2008年前11個(gè)月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資77539億元，同此增長(zhǎng)5.4％，扣除物價(jià)因素已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)。二是股市低迷不振，企業(yè)利潤(rùn)下降，對(duì)企業(yè)資金來源產(chǎn)生一定影響。2008年以來，我國(guó)股票市場(chǎng)震蕩向下，跌幅巨

大，在這樣的背景下，IPO明顯放緩，企業(yè)發(fā)行股票融資的規(guī)?？s減。同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)下降甚至一些行業(yè)出現(xiàn)虧損，1～11月，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11994.4億元。其中，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8475.6億元，同比下降19.8％；地方國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3518.8億元，同比下降3.8％。這樣，作為固定資產(chǎn)投資資金來源最重要的企業(yè)自籌資金增長(zhǎng)就會(huì)遇到一定的難度。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資顯示了持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。2008年前10個(gè)月，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)24.6％，比1至9月低1.9個(gè)百分點(diǎn)，增速同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，按增幅推算10月份房地產(chǎn)投資同比僅增長(zhǎng)7.5％，1至11月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)22.7％。與前10個(gè)月增速相比，繼續(xù)呈快速下降態(tài)勢(shì)。2009年，在商品房空置面積居高不下，投資收益不確定性增大的預(yù)期下，房地產(chǎn)開發(fā)投資也不樂觀。占城鎮(zhèn)投資20％以上的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)明顯放緩，將影響到城鎮(zhèn)投資快速增長(zhǎng)。四是地方政府很可能出現(xiàn)有心無力的狀況。2008年1～11月，地方項(xiàng)目投資增幅放緩，說明在中央擴(kuò)大投資的同時(shí)，占投資70％～80％的企業(yè)投資意愿并沒有相應(yīng)增加，這一狀況顯示了地方政府資金來源的匱乏，2009年如果沒有大的政策調(diào)整的話，這一狀況也許會(huì)持續(xù)下去。五是外商直接投資增速也相應(yīng)出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。2008年以來，全球金融危機(jī)導(dǎo)致外商對(duì)外投資意愿和能力均大幅下降。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月當(dāng)月實(shí)際外商直接投資(FDI)較上年同期下降36.52％，顯示外資受金融危機(jī)和人民幣暫緩升值影響，涌入中國(guó)勢(shì)頭減緩。同時(shí)，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量也出現(xiàn)較大下滑。2008年1～10月，外商投資新設(shè)立企業(yè)22.736家，同比下降26.24％。

3、從增長(zhǎng)最為穩(wěn)定的消費(fèi)需求看，中央決定，提高2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，以增加農(nóng)民收入；提高低收入群眾等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以增加中低收入階層的收入。同時(shí)消除消費(fèi)瓶頸，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定車市、房市和股市。所有這些措施，連同投資轉(zhuǎn)化來的消費(fèi)，會(huì)提高中低收入群眾的消費(fèi)能力，提高中高收入階層的消費(fèi)意愿。但是，一方面消費(fèi)需求有內(nèi)在穩(wěn)定性的一面，不是說刺激就可刺激起來的，另一方面，在當(dāng)前的大背景下，消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛伏著減慢的可能。受股市影響，居民財(cái)產(chǎn)性收入縮減；隨著企業(yè)困難增加，就業(yè)增長(zhǎng)也將受到一定影響，并進(jìn)而影響居民收入增長(zhǎng)。這樣，經(jīng)濟(jì)趨冷的苗頭，會(huì)從多方面影響到居民的消費(fèi)信心，改變居民的消費(fèi)預(yù)期。未來不排除消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐放緩的情況。

(二)從產(chǎn)業(yè)方面看，前些年拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、汽車出現(xiàn)了投資增速下降、企業(yè)利潤(rùn)減少、消費(fèi)需求降低的現(xiàn)象。而這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及到鋼鐵、水泥、建材、家電等一系列行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣將影響上下游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，部分企業(yè)將因此減產(chǎn)或停產(chǎn)，而同時(shí)，短時(shí)期內(nèi)，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又很難頂上來，生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

總之，盡管宏觀經(jīng)濟(jì)政策已作出了方向性的調(diào)整，力度也比較大，但在各經(jīng)濟(jì)主體普遍信心不足的情況下，保增長(zhǎng)的壓力不容忽視。

三、保增長(zhǎng)重在保就業(yè)、保保障

我們知道，GDP是一個(gè)流量的概念，財(cái)富是一個(gè)存量的概念。如果僅看GDP指標(biāo)，就可能把破壞財(cái)富的行為計(jì)入到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中去。拆掉一座大樓，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也會(huì)增加，因?yàn)椴鸬舸髽枪と说膭趧?dòng)方面的支出進(jìn)入到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值里面，要買一些炸藥，這些炸藥的價(jià)值也進(jìn)入到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值里面。大樓被炸了，但是并沒有在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中體現(xiàn)出來。因此，考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，應(yīng)該用國(guó)民財(cái)富概念。不過，由于在計(jì)算國(guó)民財(cái)富時(shí)，面臨著不少技術(shù)困難，實(shí)際操作中還很難運(yùn)用。但不管怎樣，保增長(zhǎng)不能簡(jiǎn)單地理解為保GDF，而應(yīng)是保國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。如果僅僅是為了保增長(zhǎng)(GDP)而保增長(zhǎng)，就可能會(huì)出現(xiàn)飲鴆止渴的現(xiàn)象。目前看，保增長(zhǎng)主要是要保就業(yè)、保社會(huì)保障。

就業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中始終需要面對(duì)的問題，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的過程中，這一問題顯得更為突出，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。如何在保增長(zhǎng)的同時(shí)解決就業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須考慮的問題。因此，在一系列戰(zhàn)略選擇中必須充分考慮到促進(jìn)就業(yè)的重要性，比如既要鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，更要重視中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，形成做多做小的雙重格局；既要增加投入、扶持“三農(nóng)”，更要著力推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，更要考慮技術(shù)之于勞動(dòng)的替代作用，積極發(fā)展適度以及中間技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落；既要努力擴(kuò)大內(nèi)部需求，更要發(fā)揮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用外部市場(chǎng)發(fā)掘國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源。

同時(shí)，當(dāng)前世界性金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的核心是信心恢復(fù)問題，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的核心問題也是生活穩(wěn)定保障的預(yù)期和消費(fèi)信心問題。因而，當(dāng)前關(guān)鍵還是取決于能否成功建立起誠(chéng)信的、可持續(xù)發(fā)展的居民保障體系，如養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保健體系、教育體系、住房體系等。建立各種完善的社會(huì)保障體系對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有非常重要的意義，也是保增長(zhǎng)的題中應(yīng)有之義。特別是，完善的社會(huì)保障體系具有重要的引致效應(yīng)。它對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重要意義。在實(shí)行產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略大背景下，只有穩(wěn)定的社會(huì)保障體系，才能留住需要的核心人才，才能使政府和勞動(dòng)者放心地進(jìn)行培訓(xùn)等人力資本投資，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供人力資源支持。同時(shí)，與社會(huì)保障緊密相連的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，這些行業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，有利于增加第三產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。同時(shí)，在居民基本生活需求得到較好保障以后，也有助于推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、保增長(zhǎng)勿忘調(diào)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前中國(guó)所面臨的環(huán)境，越來越讓我們不得不重視結(jié)構(gòu)改革。如果長(zhǎng)期不改變能源價(jià)格扭曲，不僅不利于中國(guó)資源、中國(guó)制造的合理定價(jià)，不利于改變粗放式的生產(chǎn)、用能方式，更有可能給中西部地區(qū)的發(fā)展帶來環(huán)境問題和資源耗費(fèi)問題。同時(shí)，此次世界金融危機(jī)進(jìn)一步警示我們，要使危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，逐步降低經(jīng)濟(jì)對(duì)外需的依賴，加快非貿(mào)易部門的發(fā)展，是謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)繁榮發(fā)展的題中應(yīng)有之義。轉(zhuǎn)型、“調(diào)頭”，是中國(guó)制造不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋，都搞制造業(yè)出口，不做研發(fā)、不做品牌，就不能化危機(jī)為轉(zhuǎn)變契機(jī)，低端制造的瓶頸，可能會(huì)永遠(yuǎn)也突破不了。

無疑，光考慮“綠色”的可持續(xù)發(fā)展模式而犧牲市場(chǎng)的效率，不能形成中國(guó)產(chǎn)業(yè)高附加價(jià)值的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。過多地強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變而忽視就業(yè)等問題，對(duì)當(dāng)今處

在轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，就可能會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，甚至?xí)绊懙浇窈笊鐣?huì)和諧的發(fā)展。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅需要量的擴(kuò)張，更需要可持續(xù)發(fā)展所需要的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，如果過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)行業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，會(huì)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化的時(shí)代承受外部沖擊的能力十分有限。

因此，面對(duì)當(dāng)前非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，站在這樣一個(gè)十字路口，我們需要用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)過去的發(fā)展方式做一個(gè)深入的思考，在集中精力化解當(dāng)前矛盾的同時(shí)，勿忘調(diào)結(jié)構(gòu)，在保增長(zhǎng)的同時(shí)帶來真正意義上的結(jié)構(gòu)改革的深入。

2009年，應(yīng)該將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”并列作為宏觀調(diào)控首要政策目標(biāo)。不僅總量政策要適度放松，更重要的是要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，重獲中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。防止為保增長(zhǎng)重走粗放型發(fā)展老路。

同時(shí)，需要重新定義中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略等進(jìn)行重新思考，融入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中，并力爭(zhēng)扮演主要角色。以低能耗低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，被廣泛認(rèn)為是繼工業(yè)革命、信息革命后改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的第三次革命浪潮，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)可能會(huì)帶來貿(mào)易條件、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我們的生產(chǎn)方式、生存方式、消費(fèi)方式均將產(chǎn)生很大的沖擊。需要我們?nèi)轿粍?chuàng)新思維、改變觀念，從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從體制、機(jī)制、政策等多角度構(gòu)筑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、金融體系等多方面考察低碳經(jīng)濟(jì)的影響。否則，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成了，新的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局形成了，我們將依然是落后的。幾代人奮斗幾十年，經(jīng)過一輪新的洗牌之后，我們可能依然是落后者。

五、保增長(zhǎng)還需依賴改革的推進(jìn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)需不足問題，雖然表面看來是個(gè)需求問題，其深層原因卻在于供給的結(jié)構(gòu)矛盾，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾演變的一種必然現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象又由于經(jīng)濟(jì)體制的一些缺陷被放大。也就是說，由于體制弊端的存在，延緩了對(duì)結(jié)構(gòu)矛盾的調(diào)整步伐。顯然，保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施，就要針對(duì)這種結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷，加快改革，促進(jìn)調(diào)整。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須在采取積極財(cái)政政策、維持短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，加大深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，營(yíng)造公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的活力和積極性。

1、加快要素改革步伐。由于要素價(jià)格改革滯后，我國(guó)要素價(jià)格長(zhǎng)期偏低。這一方面不能反映企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)成本，另一方面導(dǎo)致粗放型增長(zhǎng)模式得以延續(xù)。目前我國(guó)能源消耗系數(shù)比發(fā)達(dá)國(guó)家高4～8倍。能源的使用效率僅為30％，發(fā)達(dá)國(guó)家的能源使用效率則為50％，我國(guó)每創(chuàng)造1美元國(guó)民生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。在這種要素稟賦環(huán)境下，依靠廉價(jià)要素資源就可以獲得利潤(rùn)的企業(yè)，喪失了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成了對(duì)低價(jià)格要素投入的依賴，這顯然非長(zhǎng)久之計(jì)。

2、改變分配格局。國(guó)民收入初次分配可以分為勞動(dòng)者報(bào)酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余。表1數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國(guó)國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重持續(xù)下降，2007年僅占39.7％，比1998年下降了13個(gè)百分點(diǎn)，而同期營(yíng)業(yè)贏余占比從19％提高到31％，提高了12個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，美國(guó)接近70％，其他國(guó)家和地區(qū)普遍在54％～65％，可見我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重明顯偏低。收入是決定消費(fèi)最核心的變量，勞動(dòng)者報(bào)酬占比下降，居民收入增長(zhǎng)緩慢，必然影響居民消費(fèi)的擴(kuò)大。

3、完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)“軟”投資。根據(jù)新增長(zhǎng)理論的觀點(diǎn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要產(chǎn)生持續(xù)的增長(zhǎng)，就必須克服回報(bào)遞減，實(shí)現(xiàn)要素回報(bào)的遞增，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就要尋找到一個(gè)可持續(xù)的發(fā)動(dòng)機(jī)，那就是發(fā)明和創(chuàng)新。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到：知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)業(yè)人才引起投資，而固定資產(chǎn)投資并不一定引起知識(shí)或技術(shù)進(jìn)步。因此，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須以實(shí)現(xiàn)和加速生產(chǎn)力智能化為目標(biāo)。也就是在選擇發(fā)展方式時(shí)，要以智力資源的開發(fā)帶動(dòng)物力資源的開發(fā)，以物力資源的開發(fā)來保障智力資源的開發(fā)，在這兩種開發(fā)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展和快速增長(zhǎng)。當(dāng)然。發(fā)明創(chuàng)新投入的增加有賴于產(chǎn)權(quán)制度的完善和激勵(lì)，需要在制度、規(guī)則方面做出改進(jìn)。

4、構(gòu)建盡量完備的信息渠道，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”作用，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的一般定律。而市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)不靈有一個(gè)相同的重要來源，那就是信息不完善和不完全性市場(chǎng)。由此成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)做出的生產(chǎn)決定，往往容易造成重復(fù)生產(chǎn)與無效率，投資決策失誤也常常發(fā)生。同樣的原因，也導(dǎo)致政府不靈。因?yàn)橹苯诱{(diào)控要想獲得成功，不可或缺的因素就是調(diào)控者不僅要具備大量信息，即擁有決定做什么的信息，還必須具備有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)過程的能力，包括有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果的能力。然而我國(guó)目前的狀態(tài)表明，無論是在獲得真實(shí)信息方面，還是在監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果方面，都未能達(dá)到應(yīng)有狀態(tài)。因此，在盡量減少政府干預(yù)的前提下，構(gòu)建盡量完備的信息渠道，使得市場(chǎng)主體能夠在相對(duì)較充分的信息環(huán)境下做出決策，也許是提高經(jīng)濟(jì)效率、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效手段。

5、加快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)分割鼓勵(lì)了低水平重復(fù)投資，區(qū)域保護(hù)則使低效企業(yè)可以長(zhǎng)壽長(zhǎng)存。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟(jì)低效率、低效益的重要原因。這也與我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)有著緊密關(guān)聯(lián)-為此，要知難而進(jìn)，采取有力舉措，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，特別是跨所有制、跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的重組調(diào)整步伐。

責(zé)任編輯垠喜