論建設(shè)公共服務(wù)型政府的迫切需要及對策

謝曉燕 張 慧

一、我國建設(shè)公共服務(wù)型政府的迫切性

(一)建設(shè)公共服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要

我們黨在十六屆四中全會指出了要構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，而這需要一個機構(gòu)來為社會提供社會公眾所需要的的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，來保證社會公平與正義的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及各個階級之間的均衡以達到和諧的狀態(tài)。政府是整個社會利益的代表，就是這樣一個為服務(wù)公眾而存在的機構(gòu)，如果沒有這樣一個公共服務(wù)型政府來有效的履行職責(zé)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，那么構(gòu)建和諧社會只能成為空談。

為了實現(xiàn)社會和諧，除了提供人民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還必須處理好各種利益關(guān)系，這也需要一個站在公共利益的高度來協(xié)調(diào)各方利益的機構(gòu)。服務(wù)型政府的主旨是服務(wù)公眾，必然會站在社會公眾的利益角度來協(xié)調(diào)各種利益，以使各利益主體都獲得滿意。同時，建設(shè)服務(wù)型政府本身就是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，二者的價值取向也是一致的，而且政府在建設(shè)和諧社會中是居于主導(dǎo)地位的，任何一項建設(shè)和諧社會措施的落實都離不開充分發(fā)揮公共服務(wù)性政府的作用，沒有了服務(wù)型政府所提供的公共服務(wù)，和諧社會的構(gòu)建也就無從談起。只有政府真正實現(xiàn)了從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，和諧社會的構(gòu)建才會有保證。

(二)建設(shè)公共服務(wù)型政府，是不斷成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的遭切需要

當前，我國的政府在經(jīng)濟管理體制方面仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。為市場提供其發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，把不該管且管不好的事情交給市場、企業(yè)、社會組織，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)和整個社會的活力與效率。同時，應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府必須認真負責(zé)的落實，不折不扣地辦好，以便為市場主體提供公平競爭有序的市場環(huán)境。所以不斷成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制需要建設(shè)公共服務(wù)型政府。

(三)建設(shè)公共服務(wù)型政府，是解決我國發(fā)展失衡的迫切需要

在經(jīng)濟建設(shè)型政府下，經(jīng)濟職能永遠擺在第一位，同時由于我國特殊的國情，一部分地區(qū)先發(fā)展、一部分人先富起來成為必然，在某一時期也是合理的。但當經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)嚴重失衡時，政府就有責(zé)任承擔(dān)起平衡者的角色，不再單純的以發(fā)展經(jīng)濟為己任，而是以為社會公眾和社會發(fā)展提供所需的公共物品和公共服務(wù)作為政府的工作重心。把更多的注意力轉(zhuǎn)到提供有保障、有效地公共服務(wù)上來，提高政府的社會職能比重，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平衡發(fā)展，在發(fā)展中平衡，在平衡總發(fā)展。公共服務(wù)型政府最大的特點是以滿足社會公眾的需求為己任，但并不意味著公共服務(wù)性政府徹底放手經(jīng)濟建設(shè)，而是在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時實現(xiàn)社會全面均衡健康的發(fā)展。同時公共服務(wù)型政府的社會職能大大提高，可以有效的解決由于經(jīng)濟發(fā)展過快而出現(xiàn)的一些是社會問題，并在社會重大問題出現(xiàn)是及時予以解決，從而有效的解決經(jīng)濟社會發(fā)展的失衡問題。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府的幾點對策建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會職能比重。

我國建設(shè)公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵就使實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，在政府職能的轉(zhuǎn)變中，必然伴隨著部分部門的撤銷和部門職能的失效，在我國現(xiàn)有的政府部門中，管理經(jīng)濟的部門和人員所占的比重較大，而為社會公眾提供公共物品和公共服務(wù)的部門和人員所占的比重較小，社會上的充當政府和公眾的中介機構(gòu)也十分少，這與市場經(jīng)濟的“小政府，大社會”是不相符的。政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中應(yīng)該：第一，合并職能交叉的部門，精簡機構(gòu)，實施電子政務(wù)，加快大部制的腳步，把公眾可以自己做好的事放手讓公眾去做；第二，將市場機制引入政府管理，改變政府缺乏活力與競爭的機制現(xiàn)狀，提高公共部門的辦事效率；第三，要提高政府社會公共服務(wù)職能的比重，積極為社會公眾提供其所需要的公共物品和公共服務(wù)，努力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過為社會公眾和企業(yè)提供平等競爭的發(fā)展環(huán)境來推動經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)培養(yǎng)公共管理者的服務(wù)精神與培養(yǎng)大眾的自我管理精神并重。

建設(shè)公共服務(wù)型政府的任務(wù)需要社會公眾的參與和配合。在公共服務(wù)型政府的模式下，政府是以服務(wù)者的身份出現(xiàn)，而公眾則成為被服務(wù)對象，公眾只有通過有效的自我管理來進行利益表達，政府才能真正了解公民的公共需求，更好的對公眾的禮儀要求進行整合，從而將政策的的利益取向傾向于最廣大的公眾，體現(xiàn)政府“服務(wù)”的本質(zhì)，從這個意義上說。公眾的自我管理的有效實現(xiàn)有利于公共服務(wù)型政府的建設(shè)。其次在公共服務(wù)型政府的模式下，政府工作由臺前退到幕后，由劃槳變?yōu)檎贫?，在這一過程中政府把處理社會部分事務(wù)的公共權(quán)力又交給了公眾，政府只在大方向上引導(dǎo)并為社會發(fā)展提供所需要的公共服務(wù)和公共物品，這就要求建設(shè)設(shè)公共服務(wù)型政府的時候要認清公眾的角色定位，不再是被動的接受者，要培養(yǎng)公眾積極的自我管理精神。

(三)各級政府間相互合作，轉(zhuǎn)變“唯GDP”論。

以為社會公眾提供更好的公共物品和公共服務(wù)為中心來構(gòu)建各級政府間的關(guān)系首先就要求不再以GDP最為政績考核的中心，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的觀念，綜合考慮經(jīng)濟GDP指標、生態(tài)GDP指標、人口GDP指標，以考核經(jīng)濟增長質(zhì)量和社會公眾的滿意度為考核中心，使政府在多大程度滿足了社會公眾的需求成為考核政績的重要因素在重視經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時也注重人的全面發(fā)展。歐洲的一些國家把公眾的幸福感作為政府政績考核的指標，充分體現(xiàn)了以人為本的觀念，這也是我國政府極力發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，就是滿足人民不增長的物質(zhì)文化需求。我們在解決主要矛盾的同時對次要矛盾的解決也不可忽視。所以政府在政績考核一定要轉(zhuǎn)變“唯GDP”論，把為公共提供服務(wù)也作為一個重要的衡量指標。在重視經(jīng)濟增長的同時更加重視經(jīng)濟的發(fā)展，單純的GDP并不等于發(fā)展，社會的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展才是真正的發(fā)展。