城市飲用水水源存在的問題與保護(hù)對策

潘　紅

摘要：文章探討了我國城市飲用水水源存在的問題，提出了飲用水水源的保護(hù)對策。

關(guān)鍵詞：城市飲用水：存在問題；保護(hù)對策

中圖分類號：TV991

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)04-0154-02

城市是人類社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)教育的中心。經(jīng)濟(jì)活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平不斷提高。飲用水是城市生存環(huán)境的基礎(chǔ)和命脈。毋庸置疑，飲用水將成為21世紀(jì)我國最突出的城市問題。我們要從戰(zhàn)略高度審視這一問題，立足全局謀劃發(fā)展，樹立城市科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)飲用水資源可持續(xù)利用。

一、飲用水供水現(xiàn)狀

城市作為經(jīng)濟(jì)和生活中心，污水排放量大，加之我國城市的污水處理水平普遍不高，城市水環(huán)境面臨的形勢十分嚴(yán)峻，流經(jīng)城市的河段今90％受到污染，城市內(nèi)水湖水質(zhì)較差。同時我國城市中有近2／3的城市供水不足，1／6的城市嚴(yán)重缺水。2004年全國總用水量5548億m³，其中生活用水只占11.7％，與2003年比較，生活用水增加20億m³來看，照這樣下去，飲用水根本滿足不了人民群眾日益增長的生活需求。水環(huán)境污染加劇了飲用水水源危機(jī)。由于水質(zhì)污染，導(dǎo)致水傳染病觸目驚心，在全國187個城市中，水質(zhì)穩(wěn)定的有96個，地下水污染減輕的有39個，污染加重的有53個。全國約有50種疾病與飲用水水源污染直接相關(guān)，惡性腫瘤、肝炎的發(fā)病率不斷增高，弱智兒童數(shù)量呈上升趨勢。再加上城市水體供水基礎(chǔ)建設(shè)陳舊和管理不善，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(一)水資源嚴(yán)重短缺

我國人均水資源占有量盡為世界人均占有量的1／4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市日缺水量達(dá)1600萬立方米。經(jīng)常鬧水荒的城市，每日高峰供水保證率僅在65％-70％。沈陽有60％的樓房三層以上缺水。調(diào)峰供水的用戶達(dá)20萬戶，占全市供水人口的30％；鞍山市定時和調(diào)蜂供水面積已占全市供水面積的87.5；西安市平均日缺水量達(dá)40萬³。長春市日需水量76萬m³，現(xiàn)日供水量50萬m³，缺口26萬m³，不得不向世界銀行貸款，引松花江水解決供水不足問題。我國還是城市化進(jìn)程發(fā)展較快的國家，隨著城市人口的劇增，特別是人民生活水平的提高，城市供水資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展、影響人民正常生活的一個嚴(yán)峻問題。

(二)地下水超采態(tài)勢嚴(yán)峻

由于地表水污染，而城市工業(yè)、公共衛(wèi)生、生活用水量又日益增加，致使地下水的開采規(guī)模和強(qiáng)度不斷增大。2004年，21個省級行政區(qū)對地下水位降落漏斗(以下簡稱漏斗)不完全調(diào)查，共統(tǒng)計(jì)漏斗76個(淺層漏斗和深層承壓漏斗各38個)，漏斗總面積7.2萬km³。2004年末與年初相比，淺層漏斗面積擴(kuò)大的有23個，中心水位下降的有21個；深層漏斗面積擴(kuò)大的有16個，中心水位下降的有27個。而2005年，全國地下水降落漏斗188個，漏斗總面積擴(kuò)大的有65個，尤其是滄州一德州—衡水地區(qū)，深層地下水降落漏斗面積繼續(xù)擴(kuò)大，深度加深，滄州第Ⅲ承壓含水層降落漏斗擴(kuò)大了2089km³，最大水位埋深達(dá)101m。地下水超采導(dǎo)致地面沉降和地裂，造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毀等。由于地下水超采導(dǎo)致地下水位下降，引起地表水入滲增強(qiáng)，污染物隨之下移，污染地下水。

(三)自來水浪費(fèi)嚴(yán)重

我國北方城市因供水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，加之惡劣的冷凍氣候條件，管道設(shè)施漏水現(xiàn)象十分普遍。特別是在城市供水中，直接或間接用于飲用的部分只有5％～10％。絕大部分自來水用于工業(yè)、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。而自來水廠不管用水要求的不同，一律采用飲用水標(biāo)準(zhǔn)來衡量出水水質(zhì)，不僅增加了自來水加工處理的成本，而對沒有必要達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的用戶來說又是一種極大的浪費(fèi)。在水源污染越來越嚴(yán)重的今天，飲用水處理的難度越來越大，成本也會越來越高。為了有效降低生活成本，提高生活飲用水的安全可靠性，分質(zhì)供水已經(jīng)勢在必行。

二、水源地污染物質(zhì)的來源分析

水環(huán)境污染的污染源通常分為點(diǎn)源和非點(diǎn)源(面源)兩類，而水源地污染主要是非點(diǎn)源污染。長期以來，我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)主要放在企業(yè)排放污染物的末端治理上，對非點(diǎn)源污染尚沒有引起足夠的重視。由于非點(diǎn)源污染具有受水文循環(huán)過程影響和支配的隨機(jī)性、污染物來源排放點(diǎn)不固定和排放具有間歇性以及污染負(fù)荷的時間變化和空間變化幅度大等特點(diǎn)，致使對其監(jiān)測、控制和處理困難而復(fù)雜。

(一)暴雨徑流的地表淋溶和侵蝕

暴雨徑流是坡面地表侵蝕過程的動力因素，也是土壤顆粒和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)向外遷移的物質(zhì)載體。當(dāng)降雨強(qiáng)度超過土壤入滲能力時，就會產(chǎn)生坡面徑流。影響坡面徑流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆蓋等。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失面積達(dá)356萬km²，有1／3的土地受到水土流失的危害，每年流失的N、P、K養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬噸化肥。

(二)農(nóng)用化學(xué)制品的流失

隨著人口的不斷增長，人們對土地產(chǎn)品在數(shù)量上的要求愈來愈高。在我國農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)已接近超強(qiáng)度的情況下，增加農(nóng)用化學(xué)制品的施用量就成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。農(nóng)業(yè)以水為本。城市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。農(nóng)藥、化肥施用量的增加，勢必提高土壤中人工化學(xué)物質(zhì)的含量。特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理，更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營養(yǎng)化。

(三)中小企業(yè)污染物質(zhì)的非達(dá)標(biāo)排放

改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速。其工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小(尤其在北方)。技術(shù)水平低、環(huán)保措施不到位，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的企業(yè)少，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備簡陋、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達(dá)標(biāo)率低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體采礦點(diǎn))污染類型復(fù)雜，從城市到農(nóng)村、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體采礦點(diǎn))污染類型復(fù)雜，從城市到農(nóng)村、由點(diǎn)到面，增加環(huán)境治理難度，加大了非點(diǎn)源污染的負(fù)荷。

(四)人工合成化學(xué)物質(zhì)的遷移循環(huán)

人類為了文明的需要，通過各種生產(chǎn)活動人工合成數(shù)以千計(jì)的有毒、有害物質(zhì)。這些有機(jī)化合物通過原材料處理、生產(chǎn)和加工及產(chǎn)品使用等多種擴(kuò)散途徑最終進(jìn)入地表水環(huán)境。由于有機(jī)污染物種類多、毒性大、難降解等原因，國際上比較重視。我國于20世紀(jì)80年代曾對松花江水第26個取樣點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，檢出有機(jī)污染物152種，其中屬于美國環(huán)境局首要污染物的有32種，占21％；有致癌、致突變性的有14種，占9％，足以反映我國北方河流有機(jī)物污染的狀況。目前，自來水中已發(fā)現(xiàn)有2000多種有機(jī)物，其中致癌、促癌

物質(zhì)約占2.7％，致突變物質(zhì)約占2.5％。硝酸鹽是自來水中最常檢出的污染物之一，攝入過量的硝酸鹽可導(dǎo)致嬰兒的高鐵血紅蛋白癥。硝酸鹽和亞硝酸鹽轉(zhuǎn)化為亞硝胺，則對人體具有致癌、致突變和致畸的作用。

(五)城鄉(xiāng)生活污水的排放

限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村都還缺乏排水設(shè)施，大量的生活污水漫流排放后隨地表徑流進(jìn)入水體，有機(jī)污染十分嚴(yán)重。氮濃度高可能與畜、禽糞便污染有關(guān)，磷濃度高則主要是洗滌劑的使用所引起的。洗滌廢水的排放增加了磷的負(fù)荷，對湖泊富營養(yǎng)化進(jìn)程將會起到重要作用。

三、保護(hù)對策

(一)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)研究

長期以來，我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)防在點(diǎn)源的治理上，對水源地非點(diǎn)源污染的危害性認(rèn)識不足，當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)水源地非點(diǎn)源污染研究，加強(qiáng)對地表飲用水源污染調(diào)查方法、污染負(fù)荷定量計(jì)算方面工作，研討可行性較高、適用性較強(qiáng)的方法，建立適合我國特點(diǎn)的適應(yīng)性強(qiáng)、精度高、理論性好的非點(diǎn)源污染符合定量計(jì)算模型，提出具有我國特色的水源地污染防治的對策和方法。要堅(jiān)持科學(xué)治水，遵循自然規(guī)律，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的基本方針，合理配置水資源，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)的水利發(fā)展，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)水資源的原則，加強(qiáng)節(jié)水和水污染防治，提高水資源的利用效率。

(二)健全法律法規(guī)管理體系

建立健全法規(guī)系統(tǒng)和強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)水源保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)、條例的建設(shè)，使水源保護(hù)真正做到有法可依，有章可循。在管理體系上，要克服分頭管理、條塊分割現(xiàn)象，處理好統(tǒng)一監(jiān)督管理與協(xié)同監(jiān)督管理的關(guān)系。在目前我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還難以全面控制水污染的情況下，更有必要對涉及人民生命健康的生活飲用水源采取嚴(yán)格措施加強(qiáng)管理。

(三)充分發(fā)揮高科技作用

要利用知識創(chuàng)新工程改革舊的農(nóng)業(yè)耕作方式，建立生態(tài)農(nóng)林體系。充分利用濕地等土地處理系統(tǒng)削減氮、磷入江、入湖量，用“綠色肥料”替代部分化肥，實(shí)施測土施肥，提高化肥的利用率。廣泛施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和選擇性強(qiáng)、效益高的生物農(nóng)藥。植樹種草，涵養(yǎng)水源；合理灌溉，防止水土流失。運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬污染物遷移規(guī)律，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確進(jìn)行水質(zhì)控制和預(yù)測。利用遙感信息、地理信息系統(tǒng)為水源保護(hù)區(qū)的劃分、水源保護(hù)的適時決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)用先進(jìn)的生物遺傳技術(shù)，構(gòu)建具有特殊降解基因的菌株，去除水中有毒、有害有機(jī)物。

(四)加大水源保護(hù)的宣傳力度

我們要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化公眾的資源、環(huán)境、生態(tài)意識，提高節(jié)約用水、保護(hù)水資源的自覺性。讓人民群眾懂得保護(hù)水環(huán)境是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。

(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)控制性骨干水源工程建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)蓄能力。提高居民飲用水的安全可靠性，放寬城市其他非飲用水的水質(zhì)要求，降低成本，逐步實(shí)施分質(zhì)供水。城市供水設(shè)施陳舊常常造成自來水浪費(fèi)。排水設(shè)施不足，又使大量的污水未經(jīng)有效處理就直接排放，造成嚴(yán)重污染，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。