基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（四十九）

阿計：民主政治在“板磚”聲中才會走向成熟 向來以大膽說話而著稱的地產(chǎn)業(yè)大佬、SOHO中國董事長潘石屹，近來卻干了一件“臨陣退卻”的事。北京市兩會前夕，身為北京市人大代表的老潘通過個人博客、公共媒體等渠道，公開了一份擬提交的議案，建議北京取消“兩限房”，將已有兩限房房源轉(zhuǎn)為廉租房、經(jīng)濟適用房或普通商品房。由于該議案引起一些代表和市民的廣泛爭議，最終他親手撕碎了這份議案，并刪除了博客中的議案全文（綜合《新京報》2009年1月16日、《北京晚報》2009年1月15日報道）?！睹裰髋c法制》雜志主任記者阿計撰文說，提交或撤回議案、提案、建議等等，是人大代表、政協(xié)委員的法定權(quán)利，本來無可厚非。但無論是提交還是撤回，都必須建立在自由而真實的表達(dá)基礎(chǔ)上，而不是迫于某種壓力。盡管老潘聲稱“撤案”是因為認(rèn)識到兩限房對于解決低收入家庭住房問題仍有積極意義，自己想法與市民意見存在差異，而人大代表應(yīng)當(dāng)真實反映市民心聲。但按照老潘一貫的行事風(fēng)格和長期浸淫地產(chǎn)業(yè)的資歷，其議案應(yīng)該是深思熟慮而非心血來潮之作，因此他如此迅速地“思想拐彎”，就不能不令人懷疑其中含有某種曲折。文章談到，老潘擬提交的上述議案公開后，不少輿論指責(zé)其代表了房地產(chǎn)商利益，大批網(wǎng)民更是“板磚”橫飛，其中不乏情緒激越的“語言暴力”，同時政府方面也在兩會上不斷強調(diào)將持續(xù)限價房政策，恐怕坊間與官方的雙重壓力，才讓老潘作出了避免成為“公敵”的選擇。而且在作者看來，官方“主流”定調(diào)對老潘的影響力恐怕更甚于坊間的“主流”民意——畢竟老潘以前在房地產(chǎn)問題上就不乏“招惹”百姓的言論，而且早已習(xí)慣了挨網(wǎng)民“板磚”。事實上老潘自己也承認(rèn)，收回議案主要因政府態(tài)度，因為“政府更了解全局”。問題在于，再準(zhǔn)確的政策決策也有必要聽聽人大代表的反面意見，以修正可能存在的失誤，這是人大代表監(jiān)督政府的基本權(quán)利，也是其義務(wù)，怎能輕易被“政府態(tài)度”所左右呢？而且相對于政府的“全局意識”，老潘的房地產(chǎn)“局部經(jīng)驗”就沒有任何意義嗎？但因為沒有進入正常的政治討論渠道，老潘議案可能潛在的積極價值也失去了充分論證的可能。同樣，老潘的“人大代表應(yīng)當(dāng)真實反映市民心聲”的認(rèn)識似乎也有過于空泛之嫌，他似乎忘了，這一舉動會讓地產(chǎn)業(yè)不少同行寒心，畢竟他是這一特殊“市民”群體的利益代言人，而不是一個過于宏大而虛幻的“市民代言人”。在利益多元化的年代，試圖要求人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議等烙上某種被規(guī)定的“民意”或“政治正確”，是十分可笑的。民主政治的真諦在于不同利益訴求的碰撞、交鋒并最終達(dá)成妥協(xié)和共識，而不是強行制造所謂統(tǒng)一的“民意”?！芭耸僮h案”代表房地產(chǎn)商利益并沒有天然的“原罪”，重要的是需要有足夠的“反潘石屹議案”與之抗衡，使所有利益群體在人大、政協(xié)等公共政治平臺上都有合格的代言人，并在足夠?qū)捜莸难哉摥h(huán)境下真實表達(dá)、從容履職，而不是“嚇退”某種意見表達(dá)，卻讓問題和沖突依然懸而不決。令人遺憾的是，這種理想的民主代言機制和自由議政環(huán)境，當(dāng)下并沒有完全構(gòu)建起來，恐怕這也是老潘令人同情之處。不難預(yù)料，老潘“撤案”必將引來一片歡呼，并被解讀為“改邪歸正”。文章認(rèn)為，“潘石屹議案”的夭折卻令人惋惜，這不僅僅是一位人大代表表達(dá)勇氣的流失，也使“兩會”民主失去了一次檢驗機會。其實2008年全國“兩會”時，全國政協(xié)委員張茵曾提出維護資方利益的“勞動密集型企業(yè)應(yīng)取消無固定期限勞動合同”等三份提案，因遭到大規(guī)模的“炮轟”而最終選擇“噤聲”。同樣的事情一再重演，足見社會對民主政治的理解尚存偏差，對“非主流”意見的表達(dá)尚欠寬容，而成熟的民主政治離我們亦有不小的距離。文章作者說，事實上，他也是反對高房價的一員，對于老潘的議案亦不敢茍同，但他更反對老潘的表達(dá)權(quán)、代言權(quán)淹沒于強勢的“官方意志”或“討伐板磚”。因此相應(yīng)的政治改革和社會生態(tài)改善，才是真正需要盡快推進的。民主政治就是在“板磚”聲中走向成熟的。

楊維立：代表建議辦理不力“問責(zé)制”值得提倡 據(jù)《西安日報》2009年1月19日報道，《西安市人民代表大會代表建議辦理工作問責(zé)辦法》日前開始施行。據(jù)悉，以《辦法》的形式對人大代表建議辦理工作確立“問責(zé)制”，這在全國尚屬首家。該《辦法》規(guī)定，“一府兩院”所屬工作部門負(fù)責(zé)人及具體辦理人員在辦理代表建議過程中，不履行或不正確履行法定職責(zé)，延誤代表建議辦理時限的；對代表建議的答復(fù)內(nèi)容與事實嚴(yán)重不符的；對代表建議答復(fù)后，不按時兌現(xiàn)承諾的；辦理代表建議時對代表態(tài)度惡劣有抵觸情緒的；辦理代表建議不認(rèn)真、造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)該進行問責(zé)。江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院楊維立撰文說，人大代表的建議凝聚著代表的心血，內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生有重大關(guān)系。近年來，各地人大代表建議數(shù)和代表建議解決數(shù)這兩項絕對值都在不斷增加，有力地體現(xiàn)了民主進步和法治建設(shè)的不斷完善。這是有目共睹的事實。但也存在這樣的問題：盡管一些承辦部門當(dāng)初信誓旦旦，態(tài)度很積極很熱情，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。有一些直接牽涉民生的建議，因為這樣那樣的原因，承辦部門只是答復(fù)“正在”或“計劃”解決，最后不了了之，形成了“半拉子工程”，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建議和議案。問題長期懸而不決，小事可能會拖成大事，導(dǎo)致矛盾激化。同時，也影響了人大的公信力，浪費了權(quán)力資源。2005年6月24日實施的《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，要求意見和建議的承辦單位對代表的意見和建議必須限期辦理，以保證代表意見建議的辦理效果，但未明確承辦單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任。近年來，針對代表建議“重答復(fù)、輕落實，重承諾、輕兌現(xiàn)，答復(fù)了，就完了”的實際問題，許多地方的人大常委會及人大代表都積極開動腦筋想辦法，通過改進人大代表建議督辦工作，切實增強了辦理實效。如，北京市人大常委會建立了主任副主任牽頭重點督辦、專委會分類重點督辦、代表聯(lián)絡(luò)室統(tǒng)籌督辦３個層次的工作機制；又如，寧夏回族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自參與議案建議的處理工作，自治區(qū)人大常委會出臺了重點督辦建議實施辦法，將重點督辦建議的辦理情況列入常委會議題，建立督導(dǎo)機制，加大了督辦工作力度等等。問題是，畢竟督辦、督導(dǎo)的效果是有限的，有無法回避的局限性。雖說人大常委會和人大代表有堅強的決心，對極少數(shù)部門而言，一把無刃劍是不會有什么威力的。現(xiàn)實中，不乏這樣的現(xiàn)象：對人大代表的建議，有些承辦部門就是“不買賬”，就算督辦督導(dǎo)的力度再大也不在乎。因為他們往往總能找到冠冕堂皇的理由加以搪塞，“推卸責(zé)任、敷衍代表”。而今，西安市以《辦法》的形式對人大代表建議辦理工作確立“問責(zé)制”，是既往重點督辦和督導(dǎo)機制基礎(chǔ)上很有意義的延伸。正如西安市人大代表梁瑜霞所言：“問責(zé)制度將更好地規(guī)范承辦單位的辦理行為，將代表反映的民意落到實處?！边@不僅體現(xiàn)操作程序上——代表認(rèn)為辦理單位有被問責(zé)情形的，可書面提出申請。市人大常委會主任會議決定啟動問責(zé)程序后，將由市人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)和市人大代表組成調(diào)查組，開展調(diào)查工作。代表被賦予啟動問責(zé)程序的申請權(quán)，也就是主動權(quán)在手，預(yù)示著可能被問責(zé)不僅局限于重點建議。從量上看，與過去的重點建議督辦機制相比，顯然更加全面。尤其重要的是，根據(jù)被問責(zé)的情節(jié)和社會影響程度，市人大常委會將責(zé)令辦理單位公開向代表道歉，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)對單位或個人進行通報批評。權(quán)力機關(guān)的公開評價、剛性監(jiān)督直接影響部門政績，涉及其切身利益，關(guān)系到職務(wù)晉升。當(dāng)嚴(yán)肅的問責(zé)戳到了部門負(fù)責(zé)人及具體辦理人員的“痛處”時，沒有誰不當(dāng)回事的。當(dāng)然，問責(zé)只是手段，目的是警示承辦部門清楚辦理代表的重要性和緊迫性，強化對人大負(fù)責(zé)的意識，增強工作責(zé)任心，改進工作作風(fēng)、提高工作效能。另外，也是在著力于營造全社會共同關(guān)心人大建設(shè)的良好環(huán)境。

劉家華：人大常委會工作機構(gòu)不宜設(shè)委員職務(wù) 湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華撰文說，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十條和第五十三條的規(guī)定，省級、設(shè)區(qū)的市級人大根據(jù)需要可以設(shè)立有關(guān)專門委員會;縣級以上各級人大常委會根據(jù)工作需要設(shè)立工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。近年來,全國部分區(qū)(縣)人大常委會大膽創(chuàng)新，從各自區(qū)(市)縣人大代表和政府系統(tǒng)的專業(yè)人員中聘請部分專業(yè)人士擔(dān)任各工作委員會的兼職委員,以解決其常委會各工作委員會編制、工作人員不足的矛盾。“兼職委員”這種方式目前在全國許多地方都已出現(xiàn),也發(fā)揮了較大作用。然而,從法律及實際方面考慮,人大常委會工作機構(gòu)不宜設(shè)委員職務(wù),更不應(yīng)該聘請工作委員會兼職委員。文章認(rèn)為，雖然大部分縣以上人大常委會將自己的工作機構(gòu)稱為“××工作委員會”,但人大常委會的工作委員會與人大的各專門委員會是存在很大區(qū)別的,不然就不會分別規(guī)定了。第一,組成人員的條件和任命機關(guān)不同。專門委員會的組成人員必須在人大代表中提名產(chǎn)生,而且要由代表大會通過。工作委員會的組成人員是由人大常委會任命的,不要求必須是人大代表。第二,職權(quán)不同。專門委員會有提議案權(quán)和審議交付議案的權(quán)力,其中法律委員會對法規(guī)案有統(tǒng)一審議權(quán)。工作委員會既沒有提議案權(quán),也沒有審議權(quán),它的工作職責(zé)是在常委會領(lǐng)導(dǎo)下,為常委會履職提供服務(wù)。第三,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不同。專門委員會是人大的常設(shè)性機構(gòu),開會期間受大會主席團領(lǐng)導(dǎo),閉會期間受常委會領(lǐng)導(dǎo)。工作委員會只是常委會的工作機構(gòu),在常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,在大會期間沒有具體職責(zé)。第四,工作方法不同。專門委員會是集體行使職權(quán)，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。工作委員會是一個工作機構(gòu),實行首長負(fù)責(zé)制。人大常委會工作委員會是人大常委會的工作班子,是為人大及其常委會提供專業(yè)服務(wù)的工作機構(gòu),既協(xié)助人大常委會開展工作,又為人大常委會提供專業(yè)服務(wù),其職責(zé)是:為本級人大及其常委會行使重大專項決定權(quán)提供調(diào)研、咨詢服務(wù),協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作、督辦代表建議,為人代會、常委會會議、主任會議等會議做好服務(wù)工作,聯(lián)系人大代表和對口聯(lián)系部門等方面,是常委會工作的實際執(zhí)行者和具體操作者。因此常委會的工作委員會作為常委會的工作機構(gòu)不宜設(shè)立委員職務(wù),更不應(yīng)該用聘請兼職委員作為解決其工作委員會編制、工作人員不足的矛盾的方式。事實上,全國人大常委會的法制工作委員會和預(yù)算工作委員會就沒有委員這一職務(wù)。當(dāng)然,為避免不必要的誤會,人大常委會的工作機構(gòu)最好不要稱其為“××工作委員會”。

陳鳳英：消除社保差別才能體現(xiàn)社會公平 面對國際金融危機的沖擊，完善社會保障體系，讓老百姓敢花錢消費，成為國家擴大內(nèi)需的關(guān)鍵之舉。2008年末，《社會保險法(草案)》由全國人大常委會辦公廳公布，向社會公開征集意見。短短3天，社會各界提交的意見建議就多達(dá)3萬余條。近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過網(wǎng)絡(luò)，對2070人的在線調(diào)查顯示，60.9%的人認(rèn)為在我國社保急需消除公務(wù)員與群眾社保的差別（《中國青年報》2009年2月3日）。福建省《生活創(chuàng)造》雜志社陳鳳英撰文說，公務(wù)員與普通群眾間的社保待遇差別有多大？我們看看下面的數(shù)字就一目了然。目前的企業(yè)社會養(yǎng)老金占原來工資收入的30％左右，而公務(wù)員的退休養(yǎng)老金則可以占到原來工資收入的90％左右。即便退休之前，在企業(yè)和機關(guān)兩個人收入一樣，退休之后收入將相差3倍。何況大部分人退休前并沒有達(dá)到公務(wù)員的收入水平。而據(jù)全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出，到2006年底，全國機關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。難怪有職工發(fā)出這樣的感慨，“本是同根生，貢獻也相同，待遇低幾倍，何以論公平?！焙茱@然，公務(wù)員與普通群眾在社保待遇上過于巨大的差距，嚴(yán)重違背了社會公平，是在公務(wù)員和普通群眾間人為劃出身份鴻溝，打上身份烙印，不利于和諧社會的建設(shè)。公務(wù)員從本質(zhì)而言是人民的公仆，是由納稅人的錢財供養(yǎng)的公職人員。同樣是工作，同樣是為社會奉獻力量，憑什么他們就高人一等，不僅工作穩(wěn)定，基本不存在失業(yè)、工傷、職業(yè)病等風(fēng)險，在位時還能享受種種或明或暗的特權(quán)，而且在退休后還拿著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通群眾的退休金？人們有理由發(fā)出這樣的公平疑問。當(dāng)前，受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國社會保障還處在較低的水平。我不知道全國究竟有多少人沒有享受政府提供的社會保障，屬于完全“無保障”的人。但就覆蓋面而言，目前占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民以及進城務(wù)工的農(nóng)民工，多數(shù)還沒有被納入社會保障體系。他們年老時沒有養(yǎng)老金，于是只能養(yǎng)兒防老；他們生病也沒有醫(yī)療保險，于是小病硬挨、大病等死；他們失業(yè)了，也領(lǐng)不到失業(yè)救濟金，生活立即陷入困境……他們正面臨老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)、生活無保障的嚴(yán)峻困境。在這種情況下，公務(wù)員享受過高的社保待遇，是否顯得過于自私？是否過于不公平？推進社會保障的公平、均等和普惠，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要。那么，就從消除公務(wù)員與群眾社保差別開始！滕修福：“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”不同于“代表資格終止” “暫停執(zhí)行代表職務(wù)”和“代表資格終止”是人大代表在任期內(nèi)因出現(xiàn)特殊情形，限制或終止其代表執(zhí)行職務(wù)的法律措施?！皶和?zhí)行代表職務(wù)”和“代表資格終止”的對象、程序法律有何規(guī)定，具體如何操作？安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會滕修福結(jié)合代表法等法律法規(guī)的規(guī)定和人大工作實踐，撰文分析“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”和“代表資格終止”的法定情形及程序規(guī)定，首先談到，“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”的法定情形及前提條件，代表法第四十條規(guī)定了兩種情形，即：“（一）因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；（二）被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。”第一種情形的前提條件是“因刑事案件被羈押”，“羈押”即關(guān)押的意思，如拘留、逮捕；如果不是被羈押，即使是因刑事案件正在受偵查、起訴、審判的，包括取保候?qū)徱膊荒芡Ｖ箞?zhí)行代表職務(wù)。第二種情形的前提條件是“正在服刑的”，也就是通常所說“坐牢”的；如果不是正在服刑的，即使是被依法判處有期徒刑而緩期執(zhí)行或監(jiān)外執(zhí)行且沒有附加剝奪政治權(quán)利的，也不能停止執(zhí)行代表職務(wù)。同時，“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”只是暫時性的、過渡性的處置方式，一旦上述兩種情形消失，就應(yīng)恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)。而“代表資格終止”的法定情形及注意事項，代表法第四十一條規(guī)定了六種情形，即：“（一）地方各級人民代表大會代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；（二）辭職被接受的；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的；（四）被罷免的；（五）喪失中華人民共和國國籍的；（六）依照法律被剝奪政治權(quán)利的?！敝挥芯哂猩鲜銮樾沃坏?，其代表資格即行終止。第（一）（二）（四）（五）（六）這五種情形，只要提供或收集相關(guān)的材料、資料，即可確認(rèn)；關(guān)于第（三）種情形，要注意“未經(jīng)批準(zhǔn)”的法律規(guī)定，只有未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的代表，才依法終止其代表資格，如果經(jīng)過批準(zhǔn)視為請假的，則不能終止其代表資格。作者進而分析了“暫停執(zhí)行代表職務(wù)”的程序規(guī)定及操作方式。如何暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)和恢復(fù)執(zhí)行代表職務(wù)，代表法第三十條、四十條有原則性的程序規(guī)定，在實踐中如何具體操作呢？筆者認(rèn)為：屬于第（一）種情形的，應(yīng)有執(zhí)行羈押的司法機關(guān)，按代表法第三十條的規(guī)定報經(jīng)本級人民代表大會主席團或人大常委會許可才能執(zhí)行羈押，同時應(yīng)由代表資格審查委員會向本級人大常委會進行報告，依法作出決定：暫時停止其執(zhí)行代表職務(wù)；屬于第（二）種情形的，應(yīng)有人民法院的判決生效的法律文書為依據(jù)，由代表資格審查委員會向本級人大常委會進行報告，依法作出決定：暫時停止其執(zhí)行代表職務(wù)；暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)的決定，應(yīng)告之其代表本人和原選區(qū)選民或選舉單位；當(dāng)暫時停止執(zhí)行代表職務(wù)的法定情形消失后，應(yīng)由代表資格審查委員會向本級人大常委會進行報告，依法作出決定：恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，同時告之其代表本人和原選區(qū)選民或選舉單位。而“代表資格終止”的程序規(guī)定及操作方式，代表法第四十二條有明確規(guī)定，具體操作方式應(yīng)依法進行，即：“縣級以上的各級人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會常務(wù)委員會，由本級人民代表大會常務(wù)委員會予以公告?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人民代表大會，由本級人民代表大會予以公告。”

馮德三：解放思想健全人大長效監(jiān)督機制 榆中縣人大常委會主任馮德三撰文說，要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，建立健全人大監(jiān)督工作的長效機制，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，切實增強監(jiān)督工作的實效性。他提出三點建議：一是進一步增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。要明確監(jiān)督的主要形式。監(jiān)督法明確規(guī)定，人大監(jiān)督的主要形式是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，以及審查和批準(zhǔn)決算、開展執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等。要突出監(jiān)督重點。每年要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會關(guān)注的重大問題，作為人大監(jiān)督的重點，加強監(jiān)督檢查，強化跟蹤督辦，督促解決一些帶有普遍性、傾向性的問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。要探索和實踐如何把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督等多種監(jiān)督形式綜合運用的方式方法，增強監(jiān)督實效。二是探索人大代表監(jiān)督的長效機制。在重視發(fā)揮人民代表大會和人大常委會監(jiān)督作用的同時，還要注意充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。要適當(dāng)邀請更多的人大代表列席常委會會議，給列席會議的代表提供更多發(fā)言時間，在整理審議意見時，對代表的發(fā)言應(yīng)注意吸納。常委會開展工作和組織活動要廣泛邀請人大代表參加。機關(guān)各工作機構(gòu)要加強和代表的聯(lián)系，為代表履行職責(zé)建立平臺，創(chuàng)造條件。還要認(rèn)真做好人大代表議案、意見建議的辦理工作，尤其要加強跟蹤督辦，進一步提高辦理質(zhì)量和代表滿意率。三是建立合理通暢的民意表達(dá)渠道。要拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。要完善群眾來信來訪接待制度，在轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦人民來信來訪上探索一些行之有效的渠道和方法。

王文明：針對薄弱環(huán)節(jié)改進代表小組活動 張掖市人大常委會代工委副主任王文明撰文說，近年來，張掖市各級人大深入貫徹落實中央9號文件精神，進一步強化閉會期間代表小組活動指導(dǎo)力度，采取新舉措，代表小組活動體現(xiàn)出明顯的新特點，同時也反映出一些薄弱環(huán)節(jié)：一是代表小組活動開展不平衡。有的代表小組活動形式多樣、內(nèi)容豐富，代表活動基本做到了有安排、有創(chuàng)新、有實效；有的代表小組活動形式比較單一、內(nèi)容不夠豐富,活動廣度和深度也不夠，制度不健全、活動不經(jīng)常、效果不明顯。二是部分代表小組長作用發(fā)揮不夠充分。有的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表小組長忙于本職工作，沒有足夠精力或者時間組織代表開展活動；有的農(nóng)村代表小組長限于組織協(xié)調(diào)能力，以代表小組為單位的活動偏少、內(nèi)容空洞、質(zhì)量不高。三是代表小組活動的效果和深度上存在“三多三少”的現(xiàn)象，即圍繞本村、本選區(qū)一些具體問題開展活動多，涉及市、縣一些全局性、重大性問題的活動少；開展協(xié)助政府推行工作的活動多，依法加強對“一府兩院”工作監(jiān)督的活動少；注重發(fā)揮代表模范帶頭作用，要求代表為選民辦實事、辦好事的活動多，組織代表參與管理經(jīng)濟、政治、文化、社會事務(wù)的活動少。四是為代表履職保障服務(wù)不夠到位：為代表履職營造寬松、濃厚的社會輿論環(huán)境還不到位；為代表知情知政服務(wù)不到位，沒有及時將本地重大決策、重大事項主動向本級人大代表通報，代表知情知政程度低；為代表履職提供周到、細(xì)致、嚴(yán)密的服務(wù)不到位；為代表履行職責(zé)提供足夠的經(jīng)費等物質(zhì)保障也還沒有完全跟上。針對上述問題，文章提出如下改進建議：（一）強化指導(dǎo)。常委會組成人員及相關(guān)工作機構(gòu)對閉會期間的代表小組活動，應(yīng)加強經(jīng)常性的督促檢查指導(dǎo)，幫助解決代表執(zhí)行職務(wù)中的實際困難和問題，通過定期召開經(jīng)驗交流會、研討會的形式，總結(jié)推廣代表小組活動的典型經(jīng)驗和好的做法，提高代表小組活動質(zhì)量，促進代表小組活動的經(jīng)?；?。（二）選好小組長。引導(dǎo)代表推選熱心代表工作，有精力、有能力組織代表開展活動的代表擔(dān)任小組長，并督促其發(fā)揮好作用。（三）調(diào)動代表履職熱情。每年圍繞代表履職所必需的知識，制訂培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高代表的履職能力；在代表中開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，每年進行一次評比，對評選出的先進代表小組和優(yōu)秀人大代表進行表彰獎勵；建立代表履職監(jiān)督機制，分層次、分年度將代表履職情況向選民和社會公示，并分期選擇一定數(shù)量的代表向選民和選舉單位述職，接受選民和選舉單位的評議監(jiān)督；建立健全代表意見建議跟蹤督辦、獎懲和辦理回訪等機制，強化督查和考核力度，使代表提出的意見建議事事有交代、件件有著落。（四）為代表知情知政和開展小組活動創(chuàng)造條件。在代表知情知政上，應(yīng)堅持每季度或半年向代表通報一次政情，并通過走訪、召開座談會、政情通報會等讓代表知情知政，協(xié)調(diào)“一府兩院”相關(guān)部門和單位定期為代表寄送本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)、國家法規(guī)政策、項目管理等相關(guān)資料，使代表知情知政。在保障服務(wù)上，既要為代表活動提供周到、細(xì)致的服務(wù)，同時注重代表日常工作、生產(chǎn)、生活等方面的人文關(guān)懷，落實好包括代表活動經(jīng)費在內(nèi)的物質(zhì)、組織等措施，以保證代表小組活動正常有序開展。

張 維：根據(jù)未成年人犯罪原因和特點做好針對性預(yù)防 寧縣人大常委會法工委張維撰文說，近年來，未成年人違法犯罪依然突出，并呈現(xiàn)出新的特點。從寧縣情況看，未成年人犯罪涉案人數(shù)總體偏高，每年都占20%左右。2005年以來，共偵辦未成年犯罪案件111起，抓獲作案人員153人，占刑事案件總數(shù)524起的21%。未成年人違法犯罪呈現(xiàn)出一些值得關(guān)注的新特點：一是犯罪類型多元化。從過去比較單一的盜竊案件發(fā)展到盜竊、傷害并存，甚至出現(xiàn)了搶劫、殺人等惡性案件，侵占財產(chǎn)犯罪比例較高，約占四分之三。二是作案手段成人化。作案手法具有明顯的成人化、智能化、殘忍化特點。三是犯罪低齡化。近年來，犯罪的高發(fā)年齡在18周歲左右，其中14到16周歲之間的犯罪占到未成年人犯罪案件的75%以上。四是團伙作案成為其主要犯罪形式，甚至出現(xiàn)帶有“黑幫”、“黑社會”性質(zhì)的有組織共同犯罪。2006年12月縣公安局破獲的以陳某為首的4人盜竊團伙，4名犯罪嫌疑人均系17歲的未成年人。文章認(rèn)為，未成人犯罪的原因主要有以下幾點：一是家庭原因。家庭不健全，對子女失于管教，極易使未成年人形成孤僻、冷漠、自卑的性格和叛逆心理。有些離異家庭的子女無人教育，得不到應(yīng)有的父愛、母愛，容易走上犯罪道路。有些家庭對孩子簡單粗暴或溺愛縱容，放任自流，助長了小孩的任性。有些父母的不良嗜好，使子女從小養(yǎng)成不良的意識和行為習(xí)慣。二是社會原因。一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，重文化知識的傳授，輕政治思想和品德教育。一些學(xué)校對后進生采取“甩包袱”的錯誤方式把他們推向社會，使他們?nèi)菀鬃呦蚍缸锏倪吘墶Ｍ瑫r，社會上不良影視、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、書籍、雜志、音像制品等，對未成年人產(chǎn)生間接的犯罪誘導(dǎo)。三是司法原因。預(yù)防青少年犯罪工作比較薄弱，組織機構(gòu)沒有理順，工作網(wǎng)絡(luò)和長效機制未建立健全，專門力量相對不足。一些地方對預(yù)防青少年犯罪工作不夠重視，經(jīng)費投入少，責(zé)任制落得不實。四是主觀原因，文化水平低，法治觀念薄弱。在犯罪的未成年人中，有的近于文盲，不學(xué)法、不知法、不懂法占多數(shù)，認(rèn)知鑒別能力差，尤其是理性判斷能力差，遇事易沖動，行為缺乏自制力，從而導(dǎo)致犯罪；學(xué)業(yè)成績落后的未成年人，多數(shù)不求上進，從厭學(xué)發(fā)展到逃學(xué)、棄學(xué)，過早步入社會后，在不良因素誘惑下，易走歧途。交友不慎。未成年人身心發(fā)展尚不健全，辨別是非能力較弱，一旦交友不慎，就容易受不良影響，甚至同流合污，走上犯罪道路。如何預(yù)防未成年人犯罪，文章建議，（一）要把預(yù)防未成年人犯罪的宣傳教育作為“五五”普法的重要內(nèi)容，并把對家庭監(jiān)護人的宣傳教育作為重點，增強其監(jiān)護意識，自覺擔(dān)負(fù)起監(jiān)護責(zé)任。（二）預(yù)防青少年犯罪工作是全社會的共同責(zé)任，相關(guān)職能部門要制訂預(yù)防青少年違法犯罪的工作職責(zé)，著力解決好學(xué)校、家庭、社會三者在預(yù)防未成年人犯罪工作中的有機結(jié)合問題。（三）要制定完善青少年活動陣地建設(shè)規(guī)劃，加大對青少年活動陣地建設(shè)的資金投入，整合社會資源，豐富青少年文化娛樂活動。加大對校園周邊環(huán)境、網(wǎng)吧、酒吧、迪廳和書刊、音像市場等場所的管理和檢查力度，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，防止“黃、賭、毒”危害未成年人。（四）政法機關(guān)要嚴(yán)厲打擊引誘、教唆未成年人犯罪的不法分子，建立健全未成年人犯罪的羈押、偵查、起訴、審判、辯護等司法保護制度，回訪和督促做好勞教釋放的未成年人幫教工作?；鶎优沙鏊?、司法所和村組、社區(qū)，都要把青少年違法犯罪的高危人群列入重點工作對象，建立健全預(yù)測預(yù)警機制，做好監(jiān)測評估工作。

劉亞山：人大預(yù)算審查監(jiān)督亟待“細(xì)化” 內(nèi)蒙古自治區(qū)科左后旗人大常委會劉亞山撰文說，2008年1月，上海市閔行區(qū)四屆人大三次會議召開，實施了三項改革：把2008年的政府財政預(yù)算細(xì)化到“某次會議要擺幾盆花，每盆花要多少錢”；在人代會期間將所有代表分為12個團（組），由財政局派人到各組聽取意見并答疑；恢復(fù)財政局長在人代會上作報告的程序（見2008年12月15日《檢察日報》）?？吹竭@條消息，作者覺得，財政預(yù)算能細(xì)化到“一盆鮮花”，這才是真正的細(xì)化。由此，我們可以看出，閔行區(qū)的做法，不僅加大了人大對政府財政預(yù)算審查及其執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，而且對于制止浪費，防止腐敗，督促政府把錢用在急需用錢的地方，最大限度地發(fā)揮國家和地方財政資金的使用效益，也具有多重效應(yīng)。作者在縣級人大工作多年，深知如何讓公共財政更好地接受公眾監(jiān)督，如何體現(xiàn)人大審查監(jiān)督的實效，如何打造政府陽光財政，這是人大需要面對的難題。因為，從目前人大對政府財政預(yù)算的審查監(jiān)督形式看，還存在很多不盡如人意的地方。一是人大代表審查預(yù)算“看不懂”。由于代表來自各行各業(yè)，平時不接觸財政預(yù)算工作，所以，每當(dāng)代表們看到這種專業(yè)性十足，尤其是編制的不細(xì)致、不清楚、模糊朦朧的預(yù)算時，就像看“天書”。試想，讓人看不懂的預(yù)算，怎么審查監(jiān)督？二是人代會通過預(yù)算“走程序”。人代會上通過財政預(yù)算，一般只是作程序上的通過，即：政府預(yù)算報告上寫什么看什么，說什么聽什么，報什么批什么。所謂的“經(jīng)人大審查、人大審批、人大把關(guān)”之類，無非是走個程序而已。三是人大審查通過的預(yù)算不具有約束效力。政府財政預(yù)算雖經(jīng)人代會“審查通過”，但會后政府可以隨意變更、調(diào)整，而且政府的錢怎么花、花得對不對、效果如何，人大則茫然不知。農(nóng)村有句俗語：“不怕?lián)Р竦陌易觼G齒，就怕裝錢的匣子掉底兒?！?由于人大預(yù)算審查監(jiān)督乏力，政府財政支出隨意，當(dāng)人民的血汗錢成百萬上千萬過億元地花出去的時候，人大不知道這錢該不該花，更不知道這錢是怎么花的。因而，一方面造成了不必要的浪費，給本來就不寬裕甚至非常緊張的政府財政帶來了不必要的損失；另一方面，也給腐敗分子貪污受賄、大搞權(quán)錢交易造成了可乘之機。我國憲法第九十九條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報告。”實際上，閔行區(qū)人大強化預(yù)算監(jiān)督，要求政府將財政預(yù)算細(xì)化到“一盆花”，就是對我國憲法規(guī)定的有關(guān)人民代表大會在政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范化和具體化，使憲法的規(guī)定落到了實處。應(yīng)該說，不經(jīng)細(xì)化的預(yù)算，就不是真正意義上的預(yù)算。細(xì)化預(yù)算也意味著人大對財政預(yù)算的審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。因為，財政資金取之于民、用之于民，無論如何取、怎么用，都關(guān)系到人民群眾有權(quán)知道的切身利益，人民群眾有權(quán)知道取之于民的財政資金的使用狀況?！耙慌桴r花”也不例外。所以，作者認(rèn)為，人大預(yù)算監(jiān)督亟待細(xì)化，只有細(xì)化，人大的預(yù)算審查監(jiān)督才能實至名歸。

蘇金瑞：完善政策措施促進民營經(jīng)濟和中小型企業(yè)健康發(fā)展 臨夏縣人大常委會副主任蘇金瑞撰文說，在對臨夏縣民營經(jīng)濟和中小型企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查中，了解到當(dāng)前存在的一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響和制約著民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是政府職能作用發(fā)揮不夠，服務(wù)跟不上。二是法治環(huán)境不夠?qū)捤?。三是支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策與當(dāng)前國家扶持民營經(jīng)濟的政策相比缺乏可操作性，有些已明顯過時。四是融資困難，影響企業(yè)擴大再生產(chǎn)。五是民營企業(yè)管理落后，技術(shù)人才缺乏。針對以上存在的問題，文章對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展提出了如下意見建議。（1）強化工作措施，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境?？h人民政府要在具體工作中切實加強對民營經(jīng)濟的扶持力度，理順關(guān)系，明確各職能部門的職責(zé)，建立良好的工作機制。主管部門要經(jīng)常研究民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，及時采取有效措施加以解決，并加大對資金和項目的引進力度。各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，采取主動上門、一站式審批等方式，簡化辦事程序，提高辦事效率，為民營企業(yè)提供快捷高效的服務(wù)，全力營造“聯(lián)商、親商、重商、幫商”的良好環(huán)境。要對國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，及時進行整理、匯編，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)宣傳，使投資者及時掌握信息。要高度重視法治環(huán)境建設(shè)，對那些故意阻礙和干涉企業(yè)建設(shè)的行為，要采取果斷措施，依法嚴(yán)厲懲處，決不姑息，同時要加強對企業(yè)周邊環(huán)境的整治。（2）進一步完善優(yōu)惠政策，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的政策保障。要認(rèn)真研究國家有關(guān)扶持民營經(jīng)濟和中小型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并結(jié)合臨夏縣實際，制定出含金量較高的優(yōu)惠政策，特別對那些環(huán)保型、繳稅多、發(fā)展前景好、投資過億元的企業(yè)，要給予更優(yōu)惠的政策。并在實際工作中認(rèn)真貫徹落實這些優(yōu)惠政策，全面兌現(xiàn)政府承諾。（3）積極拓寬融資渠道，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。企業(yè)要進一步健全財務(wù)制度，規(guī)范管理，提高信用等級，爭取金融部門的資金支持。金融部門要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對發(fā)展前景廣闊、贏利能力強、信譽好的企業(yè)，大力予以扶持。政府要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，組織成立擔(dān)保機構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保，從根本上解決民營企業(yè)融資難的問題。（4）加強人才的引進和培訓(xùn)，增強企業(yè)競爭能力。幫助引導(dǎo)民營企業(yè)樹立正確的用人觀念和管理觀念，逐步打破家族式管理模式，加強對現(xiàn)有企業(yè)員工的培訓(xùn)，積極引進科技管理人才，為企業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。要積極引導(dǎo)企業(yè)，加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，提高企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)進一步做強做大。（5）加強項目工作，以項目工作促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。精心論證儲備一批符合臨夏縣實際、有良好發(fā)展前景的大項目好項目，積極向外宣傳推介，以好的項目吸引投資。