建言獻(xiàn)策　各抒己見

周　勵

“陜西省決策咨詢委員會2009年全體會議”于2月10日在西安召開。陜西省委書記、省人大常委會主任趙樂際，省委副書記、省長袁純清，省委常委、省委秘書長魏民洲，省人大常委會常務(wù)副主任楊永茂，省政協(xié)副主席李冬玉等出席會議。省委常委、常務(wù)副省長趙正永代表省委、省政府講話。省決策咨詢委員會主任徐山林向大會作了工作報告。

當(dāng)天下午，到會的156名咨詢委員和特邀咨詢委員們，進(jìn)行了分組討論。他們站在時代發(fā)展的前沿，用創(chuàng)新的理念、開放的思維，就陜西2009年經(jīng)濟(jì)社會如何和諧發(fā)展，建言獻(xiàn)策——

基礎(chǔ)設(shè)施組：搞幾個“重磅炸彈”

陜西省決策委徐山林主任參加了基礎(chǔ)設(shè)施組的討論，并提出了可以跨組聯(lián)合調(diào)研“如何加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資”，研究陜西在擴(kuò)大投資中，水利建設(shè)迫切需要上些什么項目。

張建民委員：目前，需要抓緊幫助政府謀劃一批大項目好項目。這些年，我們提出大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，可為什么到現(xiàn)在還沒發(fā)展起來？我們幾年前就提出關(guān)中率先發(fā)展，為什么“率先”不了？現(xiàn)在講擴(kuò)大投資，哪些項目對支撐未來發(fā)展是最關(guān)鍵最迫切的？

張仲良委員：去年我們提出的許多好建議和意見被省委、省政府采納，就是對我們最大的褒獎。今年我們還想就陜北的水資源問題、環(huán)境治理問題進(jìn)行研究。

李均委員：破解難題還要借鑒外省的好經(jīng)驗，去年我們通過與內(nèi)蒙古、河南的對比，學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗，對找出我們發(fā)展中的差距很有幫助；另外就是要圍繞“十二五”規(guī)劃超前開展研究。

針對“擔(dān)心在應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大投資中出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的問題”，徐山林主任認(rèn)為，現(xiàn)在修水庫、修公路、建鐵路，沒壞處，不會是重復(fù)建設(shè)：

第一，加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這要從三方面進(jìn)行研究：條件成熟、急需上馬和開工的項目，已經(jīng)建成的重要水利設(shè)施的維護(hù)整修問題，病險水庫的除險加固與清淤問題。

第二，“當(dāng)前高速公路建設(shè)迫切需要解決的幾個突出問題”的研究是非常切實的。高速公路飛速發(fā)展，我們不能當(dāng)旁觀者，只停留在肯定成績和稱贊上，我們要深入進(jìn)去，不當(dāng)觀戰(zhàn)員、評論員，要從高速公路飛速發(fā)展過程中存在的問題，如何充分發(fā)揮高速公路的功能，在更高層次進(jìn)一步認(rèn)識和分析“如何充分發(fā)揮高速公路對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用等問題”，進(jìn)行深入研究。

比如對城鎮(zhèn)化的帶動作用。高速公路一通，有些偏僻的地方一下子火了起來，成了旅游的熱點，比如柞水。如何從高速公路通車帶來的新機(jī)遇和帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，理出幾個亮點，及時給省委、省政府決策提出幾條建議來。

比如對物流的帶動作用。陜南山區(qū)過去賣豬都要幾個人抬?，F(xiàn)在高速公路通了，就可深入研究一下如何充分利用便捷的條件，加速沿線及周邊物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再比如大路和小路的配套問題?，F(xiàn)在每個縣都要通二級三級路，鄉(xiāng)村公路也要加快發(fā)展，就此可研究“大路小路如何配套”的問題。

第三，我省鐵路快速發(fā)展，給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來些什么積極影響，全省和各市如何承接鐵路建設(shè)，特別是高速鐵路建設(shè)帶來的積極影響，如何抓住帶來的發(fā)展機(jī)遇等。

第四，西安是西北民航的樞紐，如何把西安建成西北真正的航空樞紐，拿出一個符合未來發(fā)展需要的宏大規(guī)劃和設(shè)計思路，這是當(dāng)前“擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需”一個重要研究課題。這樣，2009年基礎(chǔ)設(shè)施組就能研究出幾件大事來，搞出幾個“重磅炸彈”。

農(nóng)業(yè)組：大旱之年研究水利

李煥政副主任參加了農(nóng)業(yè)組的討論。他說：大旱之年是研究水利問題的好時機(jī)，要借機(jī)對全省水利工程進(jìn)行研究。

關(guān)于“三農(nóng)”存在的問題，委員們紛紛發(fā)表看法：一是在新農(nóng)村建設(shè)方面，我省應(yīng)出臺規(guī)范性的指導(dǎo)意見；二是陜西糧食單產(chǎn)全國倒數(shù)第二，農(nóng)業(yè)投資全國倒數(shù)第二，值得我們關(guān)注；三是抗旱工作要更科學(xué)，要出臺一個抗旱方面的指導(dǎo)條例；四是水利渠道管理存在著嚴(yán)重的問題，比如許多村民把垃圾倒入渠中；五是農(nóng)村的教育問題值得關(guān)注，農(nóng)村有許多空置小學(xué)，存在著“有教無生”的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費了教育資源；六是許多工作在基層沒有落實，與鄉(xiāng)村干部浮躁的工作作風(fēng)分不開。

經(jīng)過討論，該組2009年計劃研究以下問題：面對當(dāng)前大旱的形勢，研究水利問題首當(dāng)其沖；加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的問題；城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的對接問題；針對南水北調(diào)，提出陜南生態(tài)補(bǔ)償方案；楊凌的“二次創(chuàng)業(yè)”問題；繼續(xù)加強(qiáng)對生豬預(yù)警機(jī)制的跟蹤調(diào)查；農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題；陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的調(diào)查。

發(fā)展戰(zhàn)略組：關(guān)注“十二五”產(chǎn)業(yè)振興

田源副主任參加了該組的談?wù)摚f：我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有些問題是多年積累下來的，國際金融危機(jī)只是起到了催化劑的作用，我們的研究必須宏觀、準(zhǔn)確、細(xì)致地分析多方面的因素，既要講外因，更要重視內(nèi)因，為解決這些問題，尋找科學(xué)、可行的辦法。

該組委員們認(rèn)為：今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化很大。要注意研究一些新矛盾、新問題。例如：

1.要防止投資擴(kuò)大后，權(quán)力的回歸和對非公經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。

2.擴(kuò)大內(nèi)需過程中，要注意在實施過程中出現(xiàn)的新矛盾，研究如何解決這些新矛盾。

3.國務(wù)院提出4個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，陜西省如何跟上？

4.今年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究，要注意與“十二五”規(guī)劃相銜接。

5.我省的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模偏小，想形成全國的基地是不行的，要加大對企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合的研究。

6.延安的接續(xù)產(chǎn)業(yè)矛盾問題正在顯現(xiàn)。要繼續(xù)加大對陜北，特別是對延安可持續(xù)發(fā)展問題的研究。

7.當(dāng)前一個突出的問題是，我們一方面向市場經(jīng)濟(jì)過渡，一方面又大跨步向計劃經(jīng)濟(jì)回歸，這方面我們也應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注和研究。

8.中央下一步計劃拿出3000億的投資，誰跑得快就給誰，我們要抓緊研究陜西的項目，建立大項目庫，要依靠大項目，推進(jìn)大發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略組決定：一要研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制思路，特別是“十二五”產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整思路；二要研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是加大投資、拉動內(nèi)需過程中出現(xiàn)的一些傾向性問題，把宏觀戰(zhàn)略和跟蹤研究結(jié)合起來，進(jìn)一步思考和研究。

科技組：快速發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)

崔林濤副主任和科技組的全體委員們進(jìn)行了熱烈討論。最后，通過了如下建議：

1.緊貼陜西經(jīng)濟(jì)工作實際，重視推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

2.針對當(dāng)前金融危機(jī)，結(jié)合中央加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的具體政策，適時對我省重大產(chǎn)業(yè)做好咨詢調(diào)研，提出具體對策措施。

3.發(fā)揮工業(yè)研究院的作用，借鑒臺灣新竹工業(yè)園的成功經(jīng)驗，繼續(xù)創(chuàng)辦好我省工業(yè)研究院和大學(xué)科技園，搞好科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園孵化器功能。

4.搶抓金融危機(jī)和擴(kuò)大投資對我省帶來的機(jī)遇，正視挑戰(zhàn)，做大做強(qiáng)陜西旅游業(yè)和軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)。

社會發(fā)展組：做好“大學(xué)生就業(yè)”

鄧?yán)砀敝魅卧趨⒓釉摻M討論時，針對2009年的研究選題提出了以下幾點建議：

1.由楊寶珊、王治國等委員繼續(xù)做好“大學(xué)生就業(yè)問題”的研究；2.由尹維祖委員牽頭做“充分發(fā)揮宣傳輿論在維護(hù)社會公平正義中的重要作用”的研究；3.由馮家臻、楊寶珊等委員做好“人才儲備”有關(guān)問題的研究；4.組織力量對“轉(zhuǎn)變政府職能、加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營”有關(guān)問題進(jìn)行研究；5.爭取把“認(rèn)真做好扶持中小企業(yè)的政策落實工作，振興我省出版業(yè)，縮小我省收入分配差距問題，以及春季人才交流會的跟蹤調(diào)研工作”列入今年的決策咨詢研究課題。

特邀咨詢委員組：發(fā)揮陜西高校優(yōu)勢

陳嘉楨副主任兼秘書長參加了該組的討論。他說，省委、省政府高度重視“如何發(fā)展陜西生態(tài)服務(wù)業(yè)”和“如何解決高等教育存在的問題”，對于目前社會特別關(guān)注的“大學(xué)生就業(yè)問題”，要從操作性上進(jìn)行研究，以發(fā)揮實質(zhì)性作用。

特邀委員山侖說，最近國家緊急啟動了一級抗旱應(yīng)急機(jī)制，投入了大量的人力物力，以期今年夏糧能夠有一個好的收成，政府應(yīng)制定長遠(yuǎn)應(yīng)急方案，全面檢測旱情，加大抗旱基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)科學(xué)研究，擴(kuò)大灌溉面積，用盡可能少的水增加灌溉面積；同時要注意調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，若今年旱情繼續(xù)發(fā)展下去，還可考慮改種其他農(nóng)作物。

特邀委員林宗虎建議，陜西省應(yīng)該高度重視人才外流問題，陜西是人才培養(yǎng)大省，但畢業(yè)生卻主要輸往外省，比如西安交大熱能教研室原來有三十多個博士生，現(xiàn)在只剩下十幾個人，好的人才都走了，陜西省應(yīng)該趁當(dāng)前就業(yè)比較困難的時候采取一些措施把好的人才留在陜西。

特邀委員汪應(yīng)洛認(rèn)為，陜西省提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這個決策是十分正確和必要的，但發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首要條件，是要有一批學(xué)有專長的人才，陜西可以考慮將沒有就業(yè)的大學(xué)生集中組織起來，到縣上工作，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)聰明才智。

特邀委員徐德民提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是擴(kuò)大縣一級的權(quán)力，可否考慮將關(guān)中的縣，由省直接管，并賦予他們市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特邀委員盧秉恒建議，應(yīng)該像重視修建高速公路那樣重視節(jié)水問題，陜西處在干旱和半干旱地區(qū)，水資源的缺乏是長期的，可以在條件許可的地方加大投入，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。他認(rèn)為，只有真正把農(nóng)民的問題解決好，中國才能真正發(fā)展起來。

特邀委員陳學(xué)俊說，陜西省提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，首先要解決好人才問題。一是培養(yǎng)人才，妥善解決學(xué)生數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量問題，現(xiàn)在西安交大一個老師帶幾十個研究生，質(zhì)量能否保證值得懷疑，應(yīng)高度重視學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，確保教學(xué)質(zhì)量；二是如何留住人才，不能怪畢業(yè)生不愿意留在陜西，應(yīng)反省我省存在的問題，制定相應(yīng)對策；三是引進(jìn)人才，要創(chuàng)造必要的工作條件和必要的生活保障，使人才愿意到陜西工作。

特邀委員徐通模提出，研究經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)重視對產(chǎn)業(yè)鏈問題的研究，如“陜北大力發(fā)展馬鈴薯的研究報告”提出，要在陜北建設(shè)500萬畝馬鈴薯生產(chǎn)基地，這是一個系統(tǒng)工程問題，應(yīng)注意加強(qiáng)對上下游問題的研究，如種子、肥料、儲存、深加工和銷售等問題，應(yīng)綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。

特邀委員邢球痕談到，陜西去年有5萬大學(xué)畢業(yè)生沒有找到工作，長此以往會帶來許多社會問題，建議陜西的院士可聯(lián)名給中央寫信，呼吁中央幫助陜西解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

并且，多位特邀咨詢委員都對當(dāng)前的教育問題談了看法，他們認(rèn)為教育改革以來許多高校下放到了陜西，陜西的財力難以支撐這么多高校，長此以往，省管高校將難以有較大的發(fā)展，所以有些下放的高校應(yīng)該交回教育部，以減輕陜西的財力負(fù)擔(dān)。

改革組：“打通”流通流域瓶頸

李煥政副主任在改革組的討論中提出，在新形勢下，如何刺激消費，拉動內(nèi)需，全國上下都在研究，但還未破題。在出口依賴型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫情況下，如何通過提升國民生活待遇、全面改善和促進(jìn)民生來擴(kuò)大內(nèi)需值得研究。建議改革組從我省實際出發(fā)，研究如何促消費、保增長，打通流通消費領(lǐng)域的瓶頸。

苗金祥委員建議：一是就如何進(jìn)一步深化改革問題進(jìn)行研究，特別是就深化國有企業(yè)改革和大型企業(yè)集團(tuán)的改革問題進(jìn)行研究；二是就如何加快發(fā)展我省的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行研究；三是就如何通過提高我省科研投入，進(jìn)一步促進(jìn)我省科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的問題進(jìn)行研究。

袁平委員認(rèn)為，國際金融危機(jī)對我省實體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步顯現(xiàn)和加深。建議我省應(yīng)重視投資的拉動效應(yīng)，研究如何通過加大西安地鐵、大型文化產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)投資，拉動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷尋找和構(gòu)筑好項目、大項目，把保增長的決策落到實處。他表示，今年將重點關(guān)注流通領(lǐng)域的問題和房地產(chǎn)的政策與改革方面的問題。

張貴孝委員：當(dāng)前形勢下，應(yīng)該抓緊研究如何應(yīng)對危機(jī)，培育我省經(jīng)濟(jì)新的增長點問題；要及時研究出臺有效措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；另外，我省在今年工作中，還應(yīng)繼續(xù)把市縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重點來抓好抓實。

特色經(jīng)濟(jì)組：關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展

黨文朗委員建議，今年要研究榆林市如何挑戰(zhàn)內(nèi)蒙古鄂爾多斯模式的問題，以及在總結(jié)榆林經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究陜西省民營企業(yè)發(fā)展中的問題。

李雄梧委員認(rèn)為，今年的咨詢工作要圍繞大局，同時要更加注重與外省市的比較研究。他說能源化工快速發(fā)展，是我省經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，在國際金融危機(jī)影響下，能源價格從去年四季度開始大幅下滑，僅府谷縣的用電量最近就下降了70%，前景不容樂觀；如何調(diào)結(jié)構(gòu)、保發(fā)展值得我們進(jìn)一步深思和研究。

何燁委員：對“進(jìn)一步改善優(yōu)化陜西省投資軟環(huán)境”問題進(jìn)行研究；陜西應(yīng)進(jìn)一步解放思想，抓緊出臺相應(yīng)政策，解決外來人員的家屬落戶及子女入學(xué)等問題。

馬耀峰委員提出，陜西省拉動內(nèi)需，是否可以參照發(fā)放“消費券”的形式，考慮發(fā)放“旅游消費券”。

霍世昌委員：今年要進(jìn)一步研究“三個轉(zhuǎn)化”的問題，物理加工和化學(xué)加工等轉(zhuǎn)化方式均能提高附加值，如何選擇我們的轉(zhuǎn)化方向；研究“如何解決我省外資企業(yè)的國民待遇問題”，以切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究創(chuàng)新體制機(jī)制，解決民營企業(yè)參與陜北能源化工基地建設(shè)問題。

鄒志榮委員建議，陜西省應(yīng)建設(shè)百萬畝設(shè)施蔬菜工程，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步增收。

另外，特色經(jīng)濟(jì)組還要繼續(xù)進(jìn)行我省蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究；關(guān)于實施蔬菜工程、蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場發(fā)展等問題，計劃寫成建議；并就商洛、府谷民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研。

環(huán)保組：跟蹤渭河治理

環(huán)保組的委員們提出：

1.陜北2000年以來經(jīng)濟(jì)增長很快，但環(huán)保問題也越來越突出，各方面都做過一些研究，但效果不明顯。建議對陜北的生態(tài)環(huán)境治理問題再進(jìn)行深入地研究，提出一些切實可行的措施，特別是加大決策實施方面的研究。

2.渭河治理跟蹤研究。理由：渭河污染問題依然嚴(yán)重；沿渭各市GDP減排指標(biāo)都已完成，但渭河污染狀況依然如故，問題何在？

3.把陜北紅棗產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。理由：陜北沿黃一帶是大紅棗的優(yōu)生區(qū)，陜北紅棗種植目前遇到了成熟期的爛棗問題，紅棗經(jīng)營中，“產(chǎn)業(yè)鏈條短、后期加工水平低的問題”急需解決。

據(jù)了解，該組曾對陜北的生態(tài)環(huán)保問題作出專題研究，對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的關(guān)系作過系統(tǒng)分析，有利于從宏觀與微觀的結(jié)合上提出近期解決紅棗種植方面的爛棗等突出問題，以造福民生。

財金組：研究收入分配這個大問題

財金組的委員們在討論中，議論最多的話題還是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。他們認(rèn)為陜西目前在經(jīng)濟(jì)方面的問題，不僅僅是金融問題，更重要的是分配和就業(yè)問題，這個問題不解決，就難以保證社會的協(xié)調(diào)、平衡和健康發(fā)展。目前，分配上的不透明，已經(jīng)在員工和老板之間形成了人與人之間的依附關(guān)系；從分配的角度來看，當(dāng)前最困難的還是企業(yè)職工，企業(yè)在分配上還存在明顯的失控問題。

委員們在談到當(dāng)前擴(kuò)大投資的情況時認(rèn)為，銀行大把投錢的現(xiàn)狀不可能長久下去，陜西一定要抓住這次擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，為陜西長遠(yuǎn)發(fā)展超前謀劃一批大項目好項目。

就2009年的咨詢研究課題，該組委員們提出：一是針對當(dāng)前的收入分配問題，進(jìn)行研究。二是在當(dāng)前國家加大投資的形勢下，就如何確保投資安全問題進(jìn)行研究。三是在擴(kuò)大消費的形勢下，要對“如何進(jìn)一步完善財稅政策”、“加快財稅體制改革問題”進(jìn)行研究。

法制組：再評估已出臺的規(guī)劃、政策

法制組的委員們建議，政府應(yīng)進(jìn)一步完善和加快落實已出臺的規(guī)劃、政策和法規(guī)，并對這些規(guī)劃、政策、法規(guī)，應(yīng)進(jìn)行再論證、再評估；對過去向省委、省政府已經(jīng)提出的課題報告和建議要進(jìn)行跟蹤研究；站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，對已提出的對策建議，要重新加以審視和補(bǔ)充完善。