施工合同管理與工程造價(jià)關(guān)系探討

李　勇

摘要：施工合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要組成部分，是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。文章闡述了施工合同管理在工程造價(jià)中的地位，分析了工程造價(jià)中施工合同管理相關(guān)問(wèn)題，提出了基于工程造價(jià)條件下，有效管理施工合同的措施。

關(guān)鍵詞：施工合同管理；工程造價(jià)；工程施工

中圖分類號(hào)：F239.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)03-0012-02

施工合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要內(nèi)容，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義，施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。國(guó)家為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，從我國(guó)頒布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)可以看出，施工合同管理在建筑業(yè)普遍得到了加強(qiáng)，對(duì)于規(guī)范業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都起到了積極的作用。

一、工程造價(jià)與施工合同管理關(guān)系概述

工程造價(jià)是進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁，使得工程造價(jià)復(fù)雜可變。對(duì)工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，包括立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)及承發(fā)包工程階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段、結(jié)算價(jià)段和財(cái)務(wù)決算價(jià)段，其中后五個(gè)價(jià)段均與施工合同有關(guān)，要做好工程造價(jià)控制工作，就必須加強(qiáng)施工合同的管理。

施工合同的管理是一門(mén)精細(xì)的科學(xué)，需要造價(jià)人員掌握有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、定額、材料、法律等大量相關(guān)知識(shí)，同時(shí)需要足夠的精力、責(zé)任心和耐心。才能處理好計(jì)價(jià)、變更、索賠等問(wèn)題，合理確定工程造價(jià)和有效控制工程投資，維護(hù)合同雙方的合法利益。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對(duì)其中一方不公，必然會(huì)影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會(huì)千方百計(jì)索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，才能保證工程造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后。要注意做好合同文件的管理工作，對(duì)于合同、補(bǔ)充合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計(jì)變更、圖紙會(huì)審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時(shí)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施，保證合同得到有效履行。

二、工程造價(jià)中施工合同管理探討

(一)公平原則控制不合理

自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，有的承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，破壞正常的信譽(yù)規(guī)則。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。

(二)資料變更整理不及時(shí)

在履約過(guò)程中，合同變更是正常事情，問(wèn)題在于負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的協(xié)商、變更等協(xié)議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，特別是合同履行過(guò)程中不及時(shí)索要指令性及變更性文件，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。需要注意的是，并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的(如承包人擅自增加的施工內(nèi)容)。有效證據(jù)的收集整理是對(duì)合同順利履行的保證，也是構(gòu)成合同有效性的補(bǔ)充。

三、工程造價(jià)條件下的施工合同管理措施

在新的計(jì)價(jià)模式下，對(duì)施工合同的管理要求更加嚴(yán)格了。在簽訂合同時(shí)，合同條款應(yīng)周密、詳實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，不能給予模棱兩可的解釋，合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。合同簽訂后，合同的甲乙方必須對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤管理，嚴(yán)格按照各條款處理施工過(guò)程中遇到的工程款項(xiàng)撥付、設(shè)計(jì)變更、簽證、索賠、工期延長(zhǎng)等各式各樣的問(wèn)題，才能做好工程造價(jià)的控制工作。

(一)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理措施

在簽訂合同時(shí)，招標(biāo)人與中標(biāo)人還應(yīng)對(duì)清單項(xiàng)目以外的項(xiàng)目單價(jià)作出規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，與清單項(xiàng)目相近或類似的，可調(diào)整相應(yīng)項(xiàng)目的主材費(fèi)用；找不到相近或類似清單項(xiàng)目的，可套用定額計(jì)算。在實(shí)際工作中，結(jié)算時(shí)中標(biāo)人在套用定額計(jì)價(jià)時(shí)，往往將綜合合價(jià)項(xiàng)目已有的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、文明施工措施費(fèi)、工程保修費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)等重新計(jì)算，引起爭(zhēng)議。為了避免這些爭(zhēng)議，應(yīng)在合同中對(duì)這些問(wèn)題作出明確規(guī)定。為了有效控制工程造價(jià)，招標(biāo)文件可以規(guī)定承包人以綜合單價(jià)及綜合合價(jià)的包干形式包工、包料、包質(zhì)量、包安全文明施工、包工期、包總承包范圍內(nèi)工程驗(yàn)收和聯(lián)合調(diào)試等。

單價(jià)及合價(jià)不因施工期間人工、機(jī)械及材料價(jià)格變化、施工條件變化、工程規(guī)模變化和政府造價(jià)管理部門(mén)調(diào)整各項(xiàng)收費(fèi)等進(jìn)行調(diào)整。為了防止綜合合價(jià)項(xiàng)目漏項(xiàng)，可在招標(biāo)文件中規(guī)定，凡在招標(biāo)文件中未列出的綜合合價(jià)項(xiàng)目，同時(shí)中標(biāo)人又未在投標(biāo)文件中補(bǔ)充的綜合合價(jià)項(xiàng)目，且在招標(biāo)圖、招標(biāo)文件、合同、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、為完成工程實(shí)體而采取的一切施工技術(shù)措施費(fèi)等涉及與工程相關(guān)的其他一切費(fèi)用均被視為已在合同綜合單價(jià)內(nèi)包括。

(二)實(shí)施階段的合同管理措施

合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單等實(shí)際上都是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果，采取積極措施。

根據(jù)新頒《合同示范文本》對(duì)工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限的相關(guān)規(guī)定，承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù)。否則，容易引起索賠。索賠是合同履行過(guò)程中一方主張權(quán)利的要求，在主張的同時(shí)要提供事實(shí)證據(jù)。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款，另一方做出承認(rèn)、部分承認(rèn)并預(yù)以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用，當(dāng)然也可以采取反索賠來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但不是就同一個(gè)問(wèn)題的推諉，而是找出對(duì)方違約的地方提出反索賠要求。

工程項(xiàng)目施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣與合同約定不符合的情況，必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于簽證是雙方對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結(jié)算造價(jià)就占合同價(jià)款的30％。因此要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序，提倡只簽實(shí)際情況而不簽造價(jià)。結(jié)算部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，拒絕不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證。加強(qiáng)企業(yè)人員管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。提高企業(yè)各級(jí)管理人員素質(zhì)。只有具有一定的合同管理知識(shí)和造價(jià)知識(shí)，了解國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，具有較高合同意識(shí)的人員，才能管好合同，用好合同，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。工程項(xiàng)目，特別是大中型工程項(xiàng)目需要成千上萬(wàn)的人員參與建設(shè)，任何一層人員疏于合同管理或意識(shí)不強(qiáng)，都會(huì)影響工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

合理理解工程造價(jià)中施工合同管理的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工合同管理的問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施，這是工程中所采取的主要手段。綜上所述，施工合同管理不僅需現(xiàn)代化的管理知識(shí)，更需要的是穩(wěn)中求發(fā)展，采取有效而理性的管理手段，才能積極預(yù)控工程造價(jià)。