美國民間渠道的教育資助

齊蘭芬　趙　楊

民間教育資助在整個(gè)美國教育資助體系中占有重要地位。這些資助，可以彌補(bǔ)國家、州政府和學(xué)校提供資助的不足。民間渠道的資助形式多樣，來源更為復(fù)雜，而獲資助的資質(zhì)也更為多樣化。在民間渠道中，有些學(xué)生因?yàn)樗麄兊淖诮绦叛龆@得資助，有的因?yàn)樗麄兊男詣e獲得資助，甚至有的僅僅是因?yàn)樗麄兊某錾厣踔潦且恍┨厥獾脑蚨@得資助。

一、機(jī)構(gòu)資助

我們這里所提到的機(jī)構(gòu)，包括所有的銀行、企業(yè)、宗教組織、俱樂部、聯(lián)誼會(huì)、研究所等。也就是說，所有的非個(gè)人的法人單位都包含在我們這里所說的機(jī)構(gòu)中。在美國，一般來講，凡是有規(guī)模的組織都會(huì)成立基金會(huì)，代為處理資助事宜。但還是有一些資助直接來自這些機(jī)構(gòu)。我們這里談的就是這一部分資助。

1銀行資助

在美國教育資助的重點(diǎn)是銀行，銀行資助的方式就是貸款。在美國，學(xué)生擁有使用銀行貸款的權(quán)利。美國銀行聯(lián)合會(huì)專門提供了有關(guān)銀行貸款的信息，以協(xié)助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。例如：貼息貸款：貼息貸款是為了滿足學(xué)生經(jīng)濟(jì)需要而設(shè)立的。由金融部門發(fā)放，貼息貸款用以補(bǔ)足學(xué)生現(xiàn)有資金和學(xué)費(fèi)之間的差額?，F(xiàn)有資金也包括學(xué)生已獲得的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金。根據(jù)學(xué)生們的學(xué)位計(jì)劃，教育部將負(fù)責(zé)償還學(xué)生貸款的利息。也就是說，學(xué)生畢業(yè)時(shí)，只需要償還本金即可。非貼息貸款：非貼息貸款是美國教育部提供給大部分在學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)上有少量不足的美國學(xué)生。教育部負(fù)責(zé)監(jiān)督這些貸款的實(shí)施運(yùn)作，由金融部門負(fù)責(zé)，給與學(xué)生最優(yōu)惠的利息政策和最靈活的還款方式以及最長的時(shí)間期限。

2宗教組織的捐助

除了銀行之外，宗教組織的捐助應(yīng)該說是美國教育資助中的重要一環(huán)。作為一個(gè)基督教國家，美國社會(huì)有著深厚的宗教傳統(tǒng)。本來，在基督教的教義中，就有樂善好施，資貧助困這一層面，這也就不難理解作為一個(gè)虔誠的基督徒，為什么比爾·蓋茨能夠散盡家財(cái)去做慈善事業(yè)。一般來講，宗教組織的捐助形式多種多樣，這些錢來自于基督徒的捐助。美國有宗教大學(xué)和宗教學(xué)專業(yè)，凡是進(jìn)入這些大學(xué)或者專業(yè)的學(xué)生都可以接受學(xué)費(fèi)減免的照顧，甚至可以得到免費(fèi)的食物，當(dāng)然，接受這樣資助的學(xué)生必須是虔誠的信教人士，且一般來講，會(huì)有相當(dāng)大的一部分成為牧師。

除此之外，一些機(jī)構(gòu)、企業(yè)也會(huì)有一些直接捐助，但數(shù)量極小，這些部門大多成立基金會(huì)，進(jìn)行基金運(yùn)作。

二、基金會(huì)資助

基金會(huì)的教育資助是美國民間教育資助的重中之重。根據(jù)美國基金會(huì)中心給“基金會(huì)”定義是：“非政府的、非營利的自由資金，并自設(shè)董事會(huì)管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或資助教育、社會(huì)、慈善、宗教或其他活動(dòng)以服務(wù)于公共福利，主要途徑是通過對(duì)其他非營利機(jī)構(gòu)的贊助?！?/p>

1美國基金會(huì)的分類

美國基金會(huì)組織，種類繁多。為了便于我們的考察和研究，我們先將基金會(huì)按照其組織性質(zhì)分為四類：

第一類，由政府或?qū)W校創(chuàng)建的基金會(huì)，如：美國國家科學(xué)基金會(huì)(National Science Foundation)、美國國家科研基金會(huì)(National Research Foundation)、美國參與——行動(dòng)基金會(huì)(USAetion Education Fund)。

第二類，由社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)建的基金會(huì)，如：國家學(xué)院基金會(huì)(National Academy Foundation)、猶太文化基金會(huì)(Jewish Culture FOUlldation)、和平教育基金會(huì)(The Peaee Edueation Fund)。

第三類，由宗教組織創(chuàng)建的基金會(huì)，如：美國基督教教育基金會(huì)(Fund of Christian Education)。

第四類，由個(gè)人創(chuàng)建的基金會(huì)，如：比爾及梅林達(dá)蓋茨基金會(huì)(Bill and Melinda Gates Foundation)。

2基金會(huì)的特殊作用

通過對(duì)基金會(huì)的分類可以發(fā)現(xiàn)，美國教育資助的資金來源渠道有很多是重疊的。但是為了分類清晰，根據(jù)需要，這里我們還是把凡是通過基金會(huì)渠道進(jìn)行的教育資助，都稱為源自基金會(huì)的教育資助。而其他未通過基金會(huì)的教育資助歸在另一類。那么直接資助可以完成的任務(wù)，為什么這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人還要通過基金會(huì)呢?實(shí)際上，美國的基金會(huì)除了完成資助之外，還有著其他作用。

使資金保值增值的作用?；饡?huì)都有相應(yīng)的投資部門處理基金的運(yùn)作，也就是說，一筆錢，如果直接資助學(xué)生，可能一次就用完了。如果將資金放在基金會(huì)中，讓這一筆錢從投資中獲得收益，那么資助款就會(huì)源源不斷，這一筆錢就可以持續(xù)不斷的資助學(xué)生了。

接受捐贈(zèng)。成立基金會(huì)還可以更大范圍的接受捐助，除了成立基金會(huì)的組織或個(gè)人的捐助之外，該基金會(huì)還可以接受其他組織和個(gè)人捐助。同時(shí)，根據(jù)美國政策，成立基金會(huì)的非營利性組織，捐款人或者企業(yè)的捐款可以抵扣稅款。這一政策極大地鼓勵(lì)基金會(huì)的建立，并以這種方式募集善款。

出版各類刊物，擴(kuò)大善款數(shù)額。成立基金會(huì)還可以相應(yīng)出版各類刊物，由于有成立機(jī)構(gòu)或政府作依托，所以往往基金會(huì)出版的刊物價(jià)值很高，“銷售刊物獲得一部分收入。傳統(tǒng)基金會(huì)每月出版一本的活動(dòng)與新聞雜志和每年一本的世界各國經(jīng)濟(jì)分類報(bào)告，發(fā)行量高達(dá)40萬份，其中有20萬份贈(zèng)閱，20萬份銷售，扣除贈(zèng)閱部分所需費(fèi)用外，傳統(tǒng)基金會(huì)仍有一些收入?！?/p>

3嚴(yán)格的管理制度保障

美國現(xiàn)代基金會(huì)經(jīng)歷了長時(shí)間運(yùn)行，形成了一整套完善的運(yùn)作方式和管理制度。基金會(huì)組織屬于非營利性組織，根據(jù)相關(guān)法律，基金會(huì)可以在聯(lián)邦國會(huì)、州議會(huì)或地方政府注冊(cè)，提交基金會(huì)章程。這些章程將被妥善保管，成卷進(jìn)入檔案以備查詢。經(jīng)過審核批準(zhǔn)之后基金會(huì)即可合法成立。美國的基金會(huì)大多采用企業(yè)的運(yùn)營模式，基金會(huì)的權(quán)利決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事大多由捐助人或注冊(cè)人擔(dān)任，并隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大聘請(qǐng)董事參與管理。還有一些董事會(huì)專門聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來擔(dān)任整個(gè)基金會(huì)的CEO。由于基金會(huì)享受免稅政策，因此，基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理也就顯得非常重要。與中國基金會(huì)不同，美國基金會(huì)自身就是企業(yè)。這些基金會(huì)的盈利除了私人捐助之外，還有很多是來源于該基金會(huì)自身運(yùn)作和投資。因此，基金會(huì)成員也不像國內(nèi)基金會(huì)人員一樣只擁有行政人員，還擁有大量的法律、金融或投資專業(yè)人員。大多數(shù)基金會(huì)都擁有自己的投資代理機(jī)構(gòu)。在美國，成立慈善組織不需要什么“政府背景”，只要在法律許可范圍內(nèi)，以公益為目的，都可以成立基金會(huì)。美國制定了相關(guān)法律，并成立了美國全國慈善信息局和公益咨詢服務(wù)所。這兩個(gè)部門每年都會(huì)向社會(huì)公布它們所做的關(guān)于各個(gè)基金會(huì)的調(diào)查，內(nèi)容涉及基金會(huì)的民間捐贈(zèng)額、財(cái)政資助以及項(xiàng)目花費(fèi)百分比等方面。除了專門的機(jī)構(gòu)，美國國民有的甚至自發(fā)組織成立這樣的評(píng)審機(jī)構(gòu)，“他們關(guān)心這些錢有沒有借免稅之名而行逃稅之

實(shí)”。比較大型的基金會(huì)(2000萬美元以上)，每年都會(huì)接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，一旦出現(xiàn)了違規(guī)行為，基金會(huì)立刻會(huì)被取消免稅資格。對(duì)于基金會(huì)來講，這是相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰。

綜上所述，我們其實(shí)不難看出，在美國，稅收政策是美國政府對(duì)基金會(huì)管理控制的主要手段。媒體監(jiān)督是社會(huì)對(duì)基金會(huì)管理控制的主要手段。捐助人對(duì)資金去向的關(guān)注是個(gè)人對(duì)基金會(huì)管理的主要手段。在這三重監(jiān)督控制之下，美國基金會(huì)的教育資助資金就有了嚴(yán)格的管理制度保障。

三、私人資助

1有政府或機(jī)構(gòu)擔(dān)保的私人資金資助

應(yīng)該說，在美國，私人的資助還是很多的。一般來說，私人教育資助都是通過政府或者機(jī)構(gòu)擔(dān)保給予學(xué)生貸款資助。換句話說，學(xué)生或者父母一般是通過專門的貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其獲得貸款資金需求的。

學(xué)生貸款機(jī)構(gòu)是以單獨(dú)提供教育貸款服務(wù)的組織，尤其是擔(dān)任私人貸款的擔(dān)保人。這些組織能夠提供銀行不能提供的服務(wù)，學(xué)生能夠通過這樣的組織擔(dān)保得到低息貸款、免交服務(wù)費(fèi)、6個(gè)月超長免息期以及免除聯(lián)合簽名等優(yōu)惠政策。這些僅僅是使用貸款機(jī)構(gòu)其中一部分優(yōu)勢(shì)，這些機(jī)構(gòu)除了能夠擔(dān)保學(xué)生獲得貸款之外，還能夠提供服務(wù)，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，家庭狀況、希望進(jìn)入的學(xué)校等為學(xué)生提供服務(wù)，比如幫助學(xué)生申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金或者工作崗位。在這些機(jī)構(gòu)中，有一些是由國家政府開辦的，也有一些是由私人開辦的。

除了學(xué)生貸款機(jī)構(gòu)之外，銀行、學(xué)校有時(shí)也會(huì)充當(dāng)這樣的角色，但是，相對(duì)來講，數(shù)量比較有限。

2無政府或機(jī)構(gòu)擔(dān)保的私人資金資助

在這一類中，我們就不能更為詳細(xì)的敘述了。因?yàn)檫@一部分資助，往往數(shù)量龐大，但卻無法統(tǒng)計(jì)。甚至美國的官方都無法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檫@種資助沒有任何的資料，完全通過私人手段，一般來講，包括兩種：無條件資助和私人貸款。

無條件資助是指完全貨幣性質(zhì)的資助，不需要回報(bào)。一般來講，這種資助雙方有親屬關(guān)系或者朋友關(guān)系，或者捐助者完全出于對(duì)被捐助者的欣賞，才進(jìn)行這樣的無條件資助。

另一種方式就是私人貸款，是私人放貸者提供教育貸款資金。這需要貸款雙方非常信任的前提下才可以進(jìn)行。由于美國特殊的國情文化，這樣的資助往往出現(xiàn)在父母和子女之間的經(jīng)濟(jì)交流。

總之，無政府或者機(jī)構(gòu)擔(dān)保的私人資金資助的前提就是相互信任、熟識(shí)和了解，這種情況往往出現(xiàn)在家庭內(nèi)部、親屬之間或者朋友之間。

在實(shí)際的運(yùn)作中，美國的教育資助資金的來源是存在交叉的，尤其是在學(xué)生貸款問題上，往往是金融機(jī)構(gòu)和政府部門共同協(xié)作完成的，我們只能通過資金的出口，簡(jiǎn)單的區(qū)分哪些來自政府，哪些來自金融機(jī)構(gòu)。由于主客觀條件所限，以上的分類比較初始或粗淺，許多問題還有待于進(jìn)一步深化研究。