政府如何從公共危機管理中獲利

黃興娟

[摘要]公共危機頻發(fā)已經(jīng)成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)，政府之所以能夠從危機管理中獲益，是因為危機的事后評估不僅發(fā)現(xiàn)了危機管理中值得傳承的經(jīng)驗，而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機管理工作，而且為公共部門各項制度的完善留下了空間和機會。

[關(guān)鍵詞]政府；公共危機：獲益

隨著以經(jīng)濟全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴大，世界正進入一個前所未有的危機頻發(fā)時期。對于我國來說，目前正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種危機頻頻發(fā)生，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該提高政府危機管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機事件及其造成的損害，雖然公共危機事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結(jié)經(jīng)驗教訓。可以從發(fā)生的公共危機中獲益。

一、政府部門可以從公共危機中獲益的原因分析

公共危機頻發(fā)已經(jīng)成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)。對政府部門來說，每發(fā)生一次公共危機。既是一次生死考驗，又是一次重生的新體驗。政府之所以能夠從危機管理中獲益，是因為危機的事后評估不僅發(fā)現(xiàn)了危機管理中值得傳承的經(jīng)驗。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機管理工作，而且為公共部門各項制度的完善留下了空間和機會。所以，危機之后的恢復(fù)管理所追求的不是簡單地恢復(fù)到危機之前的狀態(tài)和水平。而是公共部門利用危機所呈現(xiàn)的機會，全面地在更高的起點上建設(shè)和發(fā)展。

所以。危機之后，政府或有關(guān)部門一般會通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來解決問題。從評估到解決問題，這一過程提供了組織學習、改造的絕佳機會，抓住這一機會，回應(yīng)社會系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動的或漸進性的變革，達到常態(tài)秩序下組織所達不到的目標，收獲在常態(tài)管理下收獲不到的結(jié)果。這就是說，危機作為激發(fā)組織進行積極變革的外部刺激物和動力，維系了系統(tǒng)的活力和生命力。正是從這個意義上說。危機變成了轉(zhuǎn)機。

二、政府部門從公共危機管理中獲益的途徑選擇

(1)樹立并強化危機管理意識。所謂公共危機意識是對危機產(chǎn)生的根源、成因、危害以及預(yù)防、控制、消除危機的應(yīng)對機制等方面。必須從社會發(fā)展與穩(wěn)定和國家政權(quán)生死存亡的高度給予認識和關(guān)注。危機意識是危機預(yù)警的起點。應(yīng)大力開展全民危機管理意識教育和對政府工作人員培訓，從而增強全社會特別是政府工作人員的危機管理意識和技能。通過主要傳媒向民眾進行危機管理知識和技能傳播教育，把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識作為素質(zhì)教育的一部分，對政府工作人員的培訓，應(yīng)從思想和實踐兩個方面來加強政府官員的危機意識。一方面，各級政府對其工作人員進行危機教育，讓他們了解危機的特征、危機爆發(fā)的規(guī)律和危機巨大的危害性等相關(guān)知識，從而培養(yǎng)其危機意識和防范意識。另一方面，定期進行一些危機演習，讓工作人員參與到實際行動過程中去，真正感受危機的破壞力和處理好危機的重要性，進一步提高他們防范危機的警惕性。

(2)加強政府危機管理的制度建設(shè)。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進行的強大武器。現(xiàn)代政府管理是日常管理與危機管理的結(jié)合，在政府及公共部門的制度設(shè)計中，除了制定正常的管理條例，還要考慮到危機和風險的存在。對風險的控制和防范設(shè)計一系列制度成為政府管理工作的一個不可缺少的部分。

首要的舉措就是以法律手段確立突發(fā)性危機事件應(yīng)急管理的基本原則。世界各國都在經(jīng)歷各種危機事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機管理權(quán)限、職責和應(yīng)對策略，我國也先后頒布了《戒嚴法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，這為我國制定統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)的公共危機管理法律奠定了基礎(chǔ)。

完善危機管理制度的另一個舉措就是建立全面的危機管理計劃，從危機的預(yù)防和準備、危機發(fā)生時的緊急應(yīng)對到危機事后的恢復(fù)，一切盡在掌握之中。從人、財、物的合理分配到社會秩序的恢復(fù)和人民生活的安定過程，都列入計劃，計劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機管理工作順利進行，也有利于危機管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。

(3)建立和完善常設(shè)性專門機構(gòu)和組織體系。成立常設(shè)的危機管理機構(gòu)，建立精干的危機管理隊伍，是世界各國應(yīng)對危機的基本經(jīng)驗。但在經(jīng)過各種類型的突發(fā)事件后，真對組織機構(gòu)上的不足，公共管理部門又往往提出改進意見和相關(guān)措施。比如，根據(jù)新形勢、新環(huán)境下各類危機的性質(zhì)、特點、建立新的危機應(yīng)對結(jié)構(gòu)，或者在合并原有的多個危機應(yīng)對部門的基礎(chǔ)上組建新的危機應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)。

實際上。世界各國已建立的危機管理體系和職能部門也都是各國在經(jīng)歷種種危機事件的過程中逐步確立的。我國很多的危機管理機構(gòu)同樣是在實踐中隨著形勢的需要而逐步建立起來的。如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機事件領(lǐng)導小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。2003年，根據(jù)當時預(yù)防“非典”的實踐經(jīng)驗頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部這一個機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、處理指揮突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機。

(4)改進公共政策的制定。公共危機管理是針對突發(fā)事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統(tǒng)籌安排、做出對策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。在公共危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。

現(xiàn)代社會公共危機事件不可能完全避免，政府在處理和應(yīng)對危機后，應(yīng)將其獲得的經(jīng)驗和教訓積累起來，將“非常態(tài)”情景下的措施常態(tài)化。完善相應(yīng)的公共危機管理制度體系的建設(shè)，建立一套完善的科學的突發(fā)公共事件危機管理機制，形成危機管理的良性循環(huán)。不斷提高政府處理危機的能力。

編輯穆楊