對(duì)我國(guó)石油安全對(duì)策的思考

張秋菊

摘要：石油是不可再生的戰(zhàn)略資源，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)石油的需求量越來(lái)越大，而中國(guó)本身并非產(chǎn)油大國(guó)，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴性很強(qiáng)，因而建立完善的中國(guó)石油安全戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。本文通過(guò)分析我國(guó)目前石油安全戰(zhàn)略的不足之處，結(jié)合中國(guó)石油行業(yè)的情況，提出了今后石油發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：石油安全石油儲(chǔ)備石油進(jìn)口石油價(jià)格

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)的石油年消費(fèi)量也在不斷地增加，據(jù)中國(guó)海關(guān)公布數(shù)據(jù)，中國(guó)2008年1—12月進(jìn)口原油17.888萬(wàn)噸，同比增加9.64％，對(duì)進(jìn)口原油的依賴度達(dá)到了歷史新高50％。石油安全問(wèn)題與我國(guó)的國(guó)計(jì)民生有著密切的聯(lián)系，嚴(yán)重關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展乃至我國(guó)國(guó)家安全，保證我國(guó)石油安全任重而道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)石油安全存在的問(wèn)題

(一)國(guó)內(nèi)資源不足

我國(guó)的石油資源相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)比較缺乏。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)石油可采資源量約100～158億噸。截至2005年，我國(guó)已累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量約69.63億噸，累計(jì)采出44.73億噸，剩余可采儲(chǔ)量為24.90億噸。這就意味著在沒(méi)有探明儲(chǔ)量的重大增加的情況下，以目前的開(kāi)采速度，中國(guó)石油儲(chǔ)量將在20年內(nèi)開(kāi)采耗盡。

相對(duì)的，中國(guó)石油消費(fèi)量卻不斷增長(zhǎng)。從1993年開(kāi)始，我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)，2004年進(jìn)口突破億噸，2008年我國(guó)進(jìn)口原油17888萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)50％。在無(wú)重大技術(shù)突破或大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，中國(guó)未來(lái)對(duì)石油的需求量還將繼續(xù)增加，這將使國(guó)內(nèi)石油的供應(yīng)量和需求量差距更大、對(duì)外依存度更高。

(二)過(guò)分依賴中東和非洲的石油供應(yīng)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)原油進(jìn)口的60％來(lái)自于非洲、中東的5個(gè)國(guó)家，對(duì)東南亞和中亞的石油進(jìn)口比例較低。2007年我國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口石油7880萬(wàn)噸，占當(dāng)年進(jìn)口總量的38.8％；從非洲進(jìn)口石油4040萬(wàn)噸，占總量的19.4％，約占總量的58.4％。而非洲、中東地區(qū)正是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)動(dòng)蕩的頻發(fā)地區(qū)，常發(fā)生地區(qū)沖突與恐怖襲擊事件，致使無(wú)法保障長(zhǎng)期穩(wěn)定供油。

另外，由于中東與非洲地區(qū)進(jìn)口原油大部分采用海上運(yùn)輸方式，并主要依靠馬六甲海峽這一運(yùn)輸路線，而在那里有美國(guó)駐扎的軍隊(duì)，以“反恐”的名義掌握運(yùn)輸要塞。因此石油運(yùn)輸安全隱患非常突出，一旦遇上特殊事件發(fā)生，正常的石油運(yùn)輸會(huì)受到破壞，人民生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至國(guó)防安全都會(huì)受到重大影響。

(三)開(kāi)采國(guó)外資源困難

雖然從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)便開(kāi)始努力開(kāi)拓海外采油領(lǐng)域，但我國(guó)的石油公司在國(guó)際性海外石油開(kāi)采項(xiàng)目方面總體成績(jī)并不突出，且不斷受到美國(guó)、日本和西方國(guó)家的干擾，如2004年由于日本干擾而擱淺的中俄石油管線建設(shè)，2005年中海油并購(gòu)美國(guó)尤尼科公司失敗等。迄今為止成功的項(xiàng)目大多是老油田、局勢(shì)敏感地區(qū)的油田，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)比較大：而風(fēng)險(xiǎn)小，利潤(rùn)相對(duì)比較優(yōu)越的項(xiàng)目卻難以觸及。

(四)未建立完備的石油儲(chǔ)備

截至2009年2月初，美國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備超過(guò)7億桶，商業(yè)原油庫(kù)存達(dá)3.5億桶?？梢允褂?50天，創(chuàng)了歷史新高。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)國(guó)在第二次石油危機(jī)后，也在為著手建立各自的石油儲(chǔ)備體系而努力。而盡管經(jīng)歷了2008年油價(jià)大幅度波動(dòng)的石油危機(jī)，現(xiàn)時(shí)我國(guó)的石油儲(chǔ)備仍然處于較低水平，只能滿足大概1個(gè)月的時(shí)間，一旦石油供應(yīng)中斷，中國(guó)將陷入嚴(yán)重的能源危機(jī)。

(五)石油定價(jià)機(jī)制不完善

由于我國(guó)很少參與國(guó)際原油期貨交易，而原油的進(jìn)出口價(jià)格高低在很大程度上取決于國(guó)際原油期貨價(jià)格，因此我國(guó)在國(guó)際石油定價(jià)方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這無(wú)疑加大了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。另外，按照2007年新的定價(jià)法，中國(guó)油價(jià)將盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)，綜合國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤(rùn)后，確定國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)。這樣完全由政府部門宏觀控制的石油價(jià)格無(wú)法反應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上石油的供需情況，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。2005年廣東地區(qū)的油荒就是由于石油行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制失靈所造成，且行業(yè)平均成本和平均利潤(rùn)的確定也存在一定的困難。

二、應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的對(duì)策與建議

由于石油安全問(wèn)題的產(chǎn)生具有綜合性與多樣性，因而應(yīng)對(duì)的措施也是多方面的。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展正受到能源稀缺的制約，我們既要著力解決影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全多方面的、系統(tǒng)性的石油供應(yīng)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，維護(hù)國(guó)家石油安全，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

(一)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油資源的勘探和開(kāi)發(fā)

雖然目前我國(guó)石油資源的年開(kāi)采量不足以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的需要，但立足國(guó)內(nèi)石油資源，利用更先進(jìn)的技術(shù)發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采新的石油資源依然是國(guó)家石油安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，同時(shí)以更科學(xué)的方法降低已探明資源的開(kāi)采難度，也是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油資源供給的重要措施。我國(guó)已探明的陸上石油資源大都是勘探開(kāi)發(fā)難度大的油田。石油資源品位低、滲透率低、豐度低、產(chǎn)能低和油田規(guī)模小，勘探、開(kāi)發(fā)難度較高，因而成本也較高。在努力提高石油勘探、開(kāi)采技術(shù)的基礎(chǔ)之上，合理增加我國(guó)陸上油田的開(kāi)采量，提高油田采收率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期，對(duì)我國(guó)建立石油儲(chǔ)備系統(tǒng)有非常重大的意義。同時(shí)，必須把勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋。目前南海、東海地區(qū)的地下蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，加大這些地方的勘探力度，力爭(zhēng)取得重大發(fā)現(xiàn)，增加新的儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)資源的戰(zhàn)略接替，可以增加中國(guó)石油的自產(chǎn)能力，減少對(duì)國(guó)外石油的依賴。

(二)厲行節(jié)約，開(kāi)發(fā)石油替代技術(shù)

目前，我國(guó)工業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家要高出許多。因此，政府部門可以通過(guò)一些優(yōu)惠政策或措施。在各行業(yè)尤其是高耗能行業(yè)支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)口：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持。為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款：同時(shí)。應(yīng)適當(dāng)控制高耗能行業(yè)的規(guī)模。

另外，政府部門應(yīng)該推行多樣化能源消費(fèi)政策。我國(guó)的天然氣資源較豐富，且天然氣價(jià)格低、熱值高，污染輕，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的天然氣資源，降低石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，不僅可以緩解石油供應(yīng)緊張的局面。還可以減少環(huán)境污染。除此之外。核能也是一種安全且技術(shù)成熟的能源。目前我國(guó)核能利用比例較低，未來(lái)應(yīng)將它作為中國(guó)能源發(fā)展利用的重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，也對(duì)為今后減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油依賴性意義重大。

(三)多元化石油進(jìn)口

為減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，防止石油供應(yīng)突然中斷給國(guó)家造成危害，保障石油安全，中國(guó)政府應(yīng)采取石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。首先應(yīng)通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本國(guó)公司到海外自主開(kāi)發(fā)，如通過(guò)參與產(chǎn)油國(guó)勘探工作取得油田的開(kāi)發(fā)權(quán)，簽訂產(chǎn)量分成協(xié)定等，以便擁有更多的石油資源。同

時(shí)鑒于中東地區(qū)雖然是世界上石油儲(chǔ)量最豐富、石油產(chǎn)量最高的地區(qū)，但經(jīng)常發(fā)生的政治動(dòng)蕩和軍事沖突嚴(yán)重影響石油的安全供應(yīng)，因此中國(guó)在積極擴(kuò)展在中東地區(qū)石油來(lái)源的同時(shí)。還應(yīng)適當(dāng)增加其從亞洲、南美、非洲等地的進(jìn)口比例，以減少對(duì)中東石油的依賴，避免因中東局勢(shì)緊張而帶來(lái)的被動(dòng)局面。

另外，維護(hù)進(jìn)口石油運(yùn)輸安全是進(jìn)口石油安全的基本要求。為了確保在任何國(guó)際政治局勢(shì)下，我國(guó)均能保證有較穩(wěn)定的石油供應(yīng)渠道，必須開(kāi)辟多元化石油運(yùn)輸路線。一方面我國(guó)應(yīng)該推動(dòng)和參與開(kāi)鑿泰國(guó)克拉運(yùn)河，開(kāi)辟新的水路運(yùn)輸路線：另一方面。應(yīng)該尋求與日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家合作，考慮修建泛亞鐵路、滇緬石油管道，此外還要積極推進(jìn)中哈石油管道、中俄石油管道及鐵路運(yùn)輸?shù)男藿ㄟM(jìn)程，緩解石油運(yùn)輸危機(jī)。

(四)完善石油儲(chǔ)備體系

目前我國(guó)的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略在靈活性上顯得不夠。在石油價(jià)格不斷上漲或主要產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)定時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加石油儲(chǔ)備量，以緩解國(guó)內(nèi)供需不平衡的形勢(shì)。因此，必須建立石油安全預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)各方面的情勢(shì)實(shí)時(shí)調(diào)整石油儲(chǔ)備量。另一方面，由于中國(guó)是耗油大國(guó)，增加石油儲(chǔ)備量無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政上的困難，考慮到近年來(lái)中國(guó)銀行儲(chǔ)蓄率一直不斷增加，2008年的家庭儲(chǔ)蓄率更是高達(dá)28.8％，因此可以成立石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，集合社會(huì)閑散資金，為石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金。

(五)推進(jìn)石油價(jià)格改革

中國(guó)推進(jìn)石油價(jià)格改革的第一步便是加快完善我國(guó)石油市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)石油期貨市場(chǎng)的形成與發(fā)展，最終逐步形成以我國(guó)為價(jià)格地的石油期貨市場(chǎng)，可以在更大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取在國(guó)際石油定價(jià)上的有利地位。其次，目前我國(guó)成本油價(jià)格定價(jià)策略與市場(chǎng)脫軌，無(wú)法反應(yīng)市場(chǎng)供求情況，必須給予石油企業(yè)一定的調(diào)節(jié)價(jià)格的權(quán)利。政府部門應(yīng)根據(jù)國(guó)際油價(jià)，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)情況和政府部門的政策傾向(如試圖推廣節(jié)能技術(shù)或者控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模等)，規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格范圍。而不是一個(gè)固定的價(jià)格。這樣可以在一定程度上促進(jìn)石油企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且可以在政府宏觀控制的同時(shí)。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。

(六)與國(guó)外大石油公司建立長(zhǎng)期密切合作關(guān)系

目前，利用世界石油資源主要有兩種方式，一種是直接從海外購(gòu)買，另一種是參與國(guó)外石油資源開(kāi)發(fā)。但前者成本較高，后者則會(huì)引起許多國(guó)家的阻撓和敵視，因此必須考慮第三種利用國(guó)外石油資源的方式，即引導(dǎo)產(chǎn)油國(guó)以其原油作為資本進(jìn)行對(duì)中國(guó)的投資。例如2006年，沙特阿美與中石化就青島煉油項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，以向中石化每天供應(yīng)100萬(wàn)桶原油的方式換取該煉油項(xiàng)目25％的股份。這種方式既保證了中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供應(yīng)來(lái)源，又可將增加的資本用于其他方面的投資。有利于中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，另一方面也可使沙特方獲利，從而有利于保持雙方良好的長(zhǎng)久合作關(guān)系，是一種雙贏的局面。