重慶引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀

2008年10月17日，重慶市政府下發(fā)了《關于引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(渝辦發(fā)[2008]296號，以下簡稱《意見》)。為方便公眾及時、全面地了解促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策。重慶市勞動和社會保障局對相關熱點問題予以了解讀。

一、《意見》出臺的背景

近年來，重慶市不少農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術、資金、項目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地轉移就業(yè)，帶動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進程，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還普遍處于起步階段，尤其在創(chuàng)業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面還需要政策支持和政府扶持。為此，市政府緊緊圍繞暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道、改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的目標，在充分調研，廣泛征求意見的基礎上，出臺了《意見》。

二、《意見》的指導思想和目標任務

指導思想：引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，理清思路、多方配合、落實措施。廣泛調動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，使重慶市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的整體水平得到較大提升，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展邁上一個新臺階。

目標任務：到2012年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達到18萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)總量達到90萬人，培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工5000人。

三、引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策

(一)組織保障體系

《意見》指出：“各區(qū)縣(自治縣)應明確相應工作機構。加強工作力量。積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導和協(xié)調工作。要將引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。擺上政府的重要議事日程，列入各級政府政績考核的內容。要安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項服務工作的順利開展?！?/p>

(二)行政服務體系

1簡化審批程序。大力推行聯(lián)合審批、一站式服務，嚴格執(zhí)行限時辦結和承諾服務等制度，提高辦事效率。

2加強信息引導。建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。

3強化創(chuàng)業(yè)指導。依托現(xiàn)有機構成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(服務)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等服務。

4抓緊落實政策。各區(qū)縣(自治縣)和市級有關部門要結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體辦法或實施細則。

(三)政策服務體系

1創(chuàng)業(yè)場地政策。引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費。

2稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，相關部門要適當提高營業(yè)稅的起征點。

3金融扶持政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的房屋產(chǎn)權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵(質)押品，向金融機構申請貸款。并探索用土地流轉經(jīng)營權、商品林權、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。

4就業(yè)再就業(yè)政策。根據(jù)國務院關于就業(yè)再就業(yè)政策的相關規(guī)定，結合重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴大到農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工。

①稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會保險補貼和崗位補貼政策試點工作，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對象(農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉移就業(yè)家庭人員等)或城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象。具體辦法將于近期制定出臺。

②重點企業(yè)貸款貼息。市和區(qū)縣(自治縣)每年將規(guī)劃安排一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)。對獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息，招用農(nóng)村富余勞動力或城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達到一定規(guī)?；虮壤?，并簽訂1年以上期限勞動合同的重點企業(yè)?？山邮丈暾埛掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)貸款貼息。具體辦法將于近期制定出臺。

③小額擔保貸款貼息。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)或個體工商戶納入就業(yè)專項資金小額擔保貸款支持范圍，并參照市再就業(yè)辦等部門《關于印發(fā)<關于在部分區(qū)縣用小額擔保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法>的通知》(渝就業(yè)辦(20018)1號)有關規(guī)定，享受小額擔保貸款及貼息政策。

④享受培訓補貼。將參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍。并參照市財政局、市勞動保障局、市再就業(yè)辦《關于就業(yè)再就業(yè)培訓有關問題的補充通知》(渝財社[2006]43號)有關規(guī)定，享受免費創(chuàng)業(yè)培訓；對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力。納入農(nóng)村勞動力轉移“陽光工程”培訓計劃，按“陽光工程”培訓標準補助。

摘自重慶市政府公眾信息網(wǎng)