淺談氣象部門行政執(zhí)法的難題與對策

吳高學 胡 萍 陳國榮

摘 要:氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門行使社會管理職能的主要工作之一,也是保障氣象事業(yè)的正常運行的有力保證;氣象行政立法工作有了很大的發(fā)展,而氣象行政執(zhí)法方面就相對滯后,顯得比較薄弱。各級氣象主管機構(gòu)作為氣象行政執(zhí)法主體,應加強依法行政,減少各種氣象行政違法行為的發(fā)生,保障氣象事業(yè)的正常運行。

關鍵詞:氣象 行政執(zhí)法 難題 對策

中圖分類:D922.114文獻標識碼:A

一、引言

氣象行政執(zhí)法是法律授予氣象主管機構(gòu)依法行使氣象社會化管理職權(quán)、履行氣象行政管理的職責,行政執(zhí)法要以中國特色社會理論為指導,全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責,加強制度建設,嚴格行政執(zhí)法,完善執(zhí)法監(jiān)督,努力提高氣象依法行政的能力和水平,按照中國氣象事業(yè)發(fā)展的要求,堅持執(zhí)政為民。按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權(quán)統(tǒng)一的基本要求,加強制度建設,嚴格行政執(zhí)法,完善執(zhí)法監(jiān)督,提高行政執(zhí)法能力和水平,推動氣象執(zhí)法又好又快發(fā)展。

二、當前氣象執(zhí)法工作中存在的難題

1.執(zhí)法隊伍建設亟待提高。地方氣象局氣象行政執(zhí)法隊伍的組建各不相同,有的成立了專職的執(zhí)法隊伍,但多數(shù)是臨時或兼職的。沒有落實中國氣象局提出的“兩頭小,中間大”的行政執(zhí)法隊伍,即省(自治區(qū)、直轄市)、縣(區(qū))兩級的執(zhí)法人員應當少而精,地(市)級則是要處理大量具體的氣象行政違法行為,應是氣象行政執(zhí)法隊伍建設的重點。

2.執(zhí)法水平亟待提高?，F(xiàn)在從事氣象行政執(zhí)法的工作人員,大多從氣象業(yè)務崗位過來,(1)法律基礎知識欠缺;(2)在具體的執(zhí)法過程中,由于自己既是“裁判員”,又是“運動員”的角色;從而造成執(zhí)法人員不敢于執(zhí)法或不善于執(zhí)法的工作局面,這些問題影響到氣象部門履行氣象管理職能,失去法律嚴肅性。

3. 執(zhí)法環(huán)境亟待改善。影響執(zhí)法環(huán)境的主要原因有:一是地方政府工程表現(xiàn)為權(quán)大于法;二是招商引資項目表現(xiàn)為利大于法,如政府實行的“打包”收費政策,先開工后辦證的政策;三是重大工程建設項目表現(xiàn)為勢大于法;四是社會公眾、各企業(yè)對氣象工作、法律法規(guī)的認識還有待提高。

4. 執(zhí)法協(xié)調(diào)力度亟待加強。國務院412號令、《氣象法》及相關法律法規(guī)賦予氣象執(zhí)法的權(quán)力,但是僅僅通過法律法規(guī)的強制性手段來開展,容易造成執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸和不滿情緒,同時增加了執(zhí)法的工作量和難度。

5.行政處罰辦案有待規(guī)范。在行政處罰案件中氣象行政處罰案件中的執(zhí)法程序有的沒有到位,證明當事人的違法事實及行政處罰的合法性的證據(jù)不足,在調(diào)查取證、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料、書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論等有待規(guī)范,對在下達處罰文書拒絕簽收的情況下,容易增加氣象執(zhí)法成本和辦案不成功。

三、加強氣象行政執(zhí)法工作的幾點對策

1、強化執(zhí)法人員綜合素質(zhì),提高執(zhí)法能力。一是加強氣象執(zhí)法人員的法律知識培訓;二是加強氣象行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育,進一步強化執(zhí)法為民的觀念;三是加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理制度。

2、強化氣象行政執(zhí)法宣傳教育,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。宣傳好氣象法律法規(guī)對推進氣象部門氣象事業(yè)舉足輕重。氣象工作應多角度地體現(xiàn)了“三個代表”重要思想。要使氣象安全深入人心,使行政執(zhí)法順利進行,必須強化氣象及其行政執(zhí)法的宣傳教育。

3、強化氣象行政執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作機制建設?！稓庀蠓ā访鞔_了氣象部門作為氣象減災組織機構(gòu),并非氣象部門一家的工作,也不是氣象部門一家能夠做好的事,而是各級政府的一項行政職能,是全社會一項值得高度重視的工作。抓住已進入安委會成員之機,建立健全防擊減災工作各級政府負責制及責任追究制,將防雷減災工作列入各級政府政績考核的內(nèi)容,對于發(fā)生人力可以以防范未防止氣象災害,同樣要視為責任事故,追究屬地政府領導及相關責任部門、責任人的責任;要建立健全氣象聯(lián)合執(zhí)法機制,制訂相關的防雷減災政策措施并以法定形式或規(guī)范性文件加以確定。

4、強化氣象行政執(zhí)法查處力度。在氣象行政執(zhí)法過程中,由于不具備行政強制性,經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查取證難、處罰難的現(xiàn)象。在日常的氣象行政執(zhí)法中,這就要求我們每一位執(zhí)法人員,做到勤、實、細、準、慎、穩(wěn)、誠。要加強硬件建設,確保氣象行政執(zhí)法投入有保障,建立執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證影像設備、法律顧問等保障機制。

5、強化規(guī)范氣象行政處罰案件中的執(zhí)法程序與證據(jù)要求,達到執(zhí)法成功勝訴。在行政處罰案件中,氣象行政處罰案件中的執(zhí)法程序是否到位,證明當事人的違法事實及行政處罰的合法性的核心是證據(jù),征據(jù)要求在氣象部門行政處罰案件中具有重要的地位與作用。

6、進步完善相關法律法規(guī)和機制?，F(xiàn)行的氣象法規(guī)還須不斷地完善,配套增大可操作性,隨著氣象業(yè)務體制改革的不斷深入,氣象部門行政執(zhí)法的主體作用越來越明顯,但氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)、人員力量、經(jīng)費等現(xiàn)行體制與機制很不相適應。

四、結(jié)束語

總之,組建專門的執(zhí)法機構(gòu)和專職的執(zhí)法隊伍,完善氣象行政執(zhí)法體系,才能履行好法律法規(guī)賦予我們的各項社會管理職能,樹立氣象部門執(zhí)政為民的良好形象。

(作者單位:吳高學,胡萍,江西南昌縣氣象局;陳國榮,江西進賢縣氣象局)