公眾法律意識淡化之探究

樊順利

[摘 要]當(dāng)今社會是一個(gè)法治社會，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”已被列為我國民主法治建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)在意識領(lǐng)域，就涉及到一個(gè)公眾法律意識的問題。隨著社會的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會競爭日趨激烈，人際關(guān)系也越來越復(fù)雜，在這種環(huán)境當(dāng)中，要做到公開、公平、公正，就必須依靠法律來約束，提高其法律意識，增強(qiáng)其法治觀念。然而，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一定范圍內(nèi)公眾的法律意識卻時(shí)而呈現(xiàn)淡化的勢頭，如果不加以遏制，公眾自身合法權(quán)益就將受到侵害，社會秩序就將受到擾亂，社會發(fā)展就會產(chǎn)生羈絆。為此，本文對上述問題從不同方面進(jìn)行了具體闡述和論證，并提出了筆者自己的一些觀點(diǎn)和看法。

[關(guān)鍵詞]公眾 法律意識 淡化 探究

法律意識是人們對社會客觀法律現(xiàn)象的主觀反映，即人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的統(tǒng)稱。法律意識是社會意識形態(tài)的重要組成部分，是一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，法律意識的地位和作用不容忽視。

一、公眾法律意識淡化的原因及分析

（一）法律法規(guī)不健全導(dǎo)致公眾的法律意識淡化

黨的十三屆三中全會以來，經(jīng)過立法工作者的不懈努力，我國已基本做到了在社會生活的重要方面有法可依。然而，勿庸諱言，立法上仍有不少缺陷，很多基本的法律尚未出臺，已致無法可依；已出臺的部分法律法規(guī)也不配套，未能形成完備的法律體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政職能部門林立，職權(quán)交叉重疊；一些行政部門借起草法律法規(guī)之機(jī)而謀取部門私利，爭奪管轄、審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰等各項(xiàng)權(quán)利，卻設(shè)法逃避或推卸各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致了許多法律法規(guī)的相互矛盾、前后不一。可見，要提高公眾的法律意識，讓公眾去主動服從法規(guī)，就必須首先健全法制。

（二）司法腐敗現(xiàn)象的蔓延致使法律的嚴(yán)肅性降低，從而削減了公眾對法治的信心。

首先，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較普遍。一個(gè)國家即使制定出了最完備的法律體系也不過是繪制了一幅法治國家的藍(lán)圖而已，沒有嚴(yán)格的執(zhí)法或者有法不依，在完善的法律都將是行同虛設(shè)，不過是一個(gè)空架子。由于執(zhí)法人員素質(zhì)較低，受權(quán)大于法、官大于法的特權(quán)思想的影響，輕視法律，甚至帶頭破壞法律，不依法行政，不依法司法，他們的違法行為淡化了公眾的法律意識。

其次，司法不公現(xiàn)象比較明顯。在一些地方的司法機(jī)構(gòu)，司法腐敗影響了司法公正，部分人缺少公平正義的司法品質(zhì)，缺少對法律的忠誠和敬業(yè)精神，缺乏對人民的高度責(zé)任感和為人民服務(wù)的思想，因此不可能要求公民去守法。

（三）公眾自身法律素質(zhì)不高也是導(dǎo)致其法律意識淡化的一個(gè)重要原因

從公眾自身來講，思想上并沒有真正重視起來，部分公眾不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。按照法理學(xué)分析，公民的法律意識包括兩個(gè)方面：一是守法意識，也稱“消極的法律意識”；二是運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利的意識，也稱“積極的法律意識”。我們說還有相當(dāng)一部分公眾的法律意識尚顯欠缺，主要是指他們的這種“積極的法律意識”欠缺。許多人的法律意識并非貧乏，而是“知法”的優(yōu)勢并沒轉(zhuǎn)化到“用法”上。因而，導(dǎo)致了公民依法自我保護(hù)意識的普遍貧乏，從而制約了人們的“積極的法律意識”。

二、加強(qiáng)公眾法律意識的必要性及其措施

（一）加強(qiáng)公眾的法律意識是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。從近幾年法制建設(shè)的實(shí)踐來看，法律和法規(guī)日益成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部機(jī)制、內(nèi)在要求和重要條件，又對市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展起著引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。因此，只有加強(qiáng)公眾的法律意識，才能不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。

（二）加強(qiáng)公眾的法律意識是推進(jìn)社會主義兩個(gè)文明建設(shè)的需要。

社會主義不僅要有物質(zhì)的文明，而且要有精神的文明；只有兩個(gè)文明都搞好，才是真正的社會主義。而兩個(gè)文明的發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于人的素質(zhì)的全面提高，特別是在當(dāng)今法治社會，提高公眾的法律素質(zhì)尤為重要。

（三）加強(qiáng)公眾的法律意識是貫徹依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的需要。

加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，將我國穩(wěn)步建成社會主義法治國家，已成為我黨基本的治國方略，是中華民族對實(shí)現(xiàn)共同理想之途的理性選擇。而建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各項(xiàng)法規(guī)的建立和完善，更需要作為社會運(yùn)作主體的人具有相應(yīng)的法律意識和法律素質(zhì)。下面就如何加強(qiáng)公眾的法律意識提出以下幾點(diǎn)建議：

1．健全法制、完善法規(guī)

法制是基礎(chǔ)，法制是保證。我們應(yīng)及時(shí)制定各項(xiàng)法律規(guī)章制度，根據(jù)中國國情和客觀實(shí)際不斷頒布新法律、法規(guī)，并對不適應(yīng)甚至阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修正或剔除。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全各種法制對于維持社會的安定、增強(qiáng)人們的法治觀念具有重要意義。

2．整治司法腐敗，提高法律的嚴(yán)肅性

進(jìn)一步完善司法制度，徹底糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，保證司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法；大力提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，徹底清除政法隊(duì)伍中長期存在的特權(quán)思想，牢固樹立“法律面前人人平等”和全心全意為人民服務(wù)的意識，引導(dǎo)人們自覺形成“積極的法律意識”。

3．大力宣傳社會主義法制，增強(qiáng)全體社會成員的法制觀念和守法意識

首先要從黨政領(lǐng)導(dǎo)做起，各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法；克服“人治”、權(quán)大于法的封建思想觀念。其次，在各行各業(yè)及全體公民中，都要加強(qiáng)法制宣傳和教育，廣泛開展各項(xiàng)依法治理活動，努力增強(qiáng)全民的法制觀念。

4．加強(qiáng)公眾自身的法律素質(zhì)，喚醒其積極的法律意識

首先，公眾要從思想上重視起來，在認(rèn)清法律意識的地位和作用的同時(shí)，自覺參加到法律知識的學(xué)習(xí)當(dāng)中來，主動接受法治教育和法律意識教育；自覺遵守國家各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和制度，擺脫各種利益和動機(jī)的驅(qū)使和引誘。

其次，引導(dǎo)公眾理論聯(lián)系實(shí)際，在守法的基礎(chǔ)上主動運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，亦即喚醒公民“積極的法律意識”。公民缺乏守法意識，即缺乏最起碼的“消極的法律意識”，那是絕對談不上法律素質(zhì)的提高的。但是，如果僅僅具有守法意識，保證自己守法而不犯法，卻不能采取積極的態(tài)度來維護(hù)自身合法權(quán)益，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，也談不上具備真正的高法律素質(zhì)。

綜上所述，公眾法律意識的淡化已日益成為一個(gè)不容忽視的問題，如果任其發(fā)展，不及時(shí)加以解決，社會將不得安寧。因此，我們必須團(tuán)結(jié)一致，共同努力，在提高公眾法律意識的基礎(chǔ)之上，把我國社會主義事業(yè)穩(wěn)步推向前進(jìn)。

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