試論我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體對策

孟凡笙

眾所周知，制約我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素很多。如何有效解決，依筆者之見，應該從以下幾方面著手，即合理配置資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、創(chuàng)新農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、建立農(nóng)業(yè)支持和保護體系、實施中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展等。

1可持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

可持續(xù)農(nóng)業(yè)指以農(nóng)業(yè)資源的合理利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效保護為目標的高效、低耗、低污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是一種能保護和維持土地、水和動植物資源，不會造成環(huán)境退化；同時在技術上適當可行、經(jīng)濟上有活力、能被社會廣泛接受的農(nóng)業(yè)。它具有以下幾個特征：①可持續(xù)性。強調(diào)發(fā)展的長期性，不以犧牲后代的發(fā)展能力為代價來換取當今發(fā)展的高速度；②公平性。既要使后代人能獲得與當代人同樣的發(fā)展機會，又要使當代不同國家、地區(qū)的人能獲得同樣的發(fā)展機會；③農(nóng)業(yè)增長方式的集約性。強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，追求高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、低污染的集約型增長；④目標多元性。注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面效益的統(tǒng)一。

2我國發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要制約因素

2.1人口。我國人口數(shù)量目前已經(jīng)達到13.4億。人口基數(shù)過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、住宅等基本生活條件的巨大需求，給我國自然資源、生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力和破壞，使經(jīng)濟增長的相當一部分成果被抵消了，人均資源低于世界平均水平。

2.2、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境。①耕地質(zhì)量不高，面積劇減。②水資源短缺。③水土流失加劇。④土壤肥力下降。⑤環(huán)境污染嚴重。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、品種結構等仍不盡合理；農(nóng)業(yè)區(qū)域結構雷同，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮；農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，制約了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，農(nóng)業(yè)資源不能有效合理地進行配置，使得農(nóng)業(yè)資源得不到充分利用，影響了農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

2.4農(nóng)業(yè)投入不足，技術進步緩慢。農(nóng)業(yè)投入不足，國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出，其絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但占財政總支出的比例并不高。農(nóng)業(yè)投入的低水平狀況與農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務很不相稱；有效農(nóng)業(yè)技術儲備不足，農(nóng)業(yè)技術更新速度慢，農(nóng)業(yè)推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足。

2.5可持續(xù)發(fā)展觀念滯后。在廣大農(nóng)民心中遠未形成可持續(xù)農(nóng)業(yè)的觀念，全民族的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境意識還相當薄弱，沒有擺正發(fā)展與持續(xù)、當前利益與長遠利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關系，這必將影響到我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。我國農(nóng)村有3億多剩余勞動力，城鎮(zhèn)化建設的滯后，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)狀況低、城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構尚未徹底打破、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不斷降低，社會保障制度的缺失等因素都成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。

3促進我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要對策

3.1合理配置資源。在水資源利用方面，要努力改變傳統(tǒng)的漫灌方式，加強推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術；在土地利用方面，要嚴格執(zhí)行耕地保護制度，完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵土地的規(guī)模經(jīng)營，以明晰產(chǎn)權、穩(wěn)定使用權、形成適度規(guī)模為目標進行農(nóng)地制度改革；要大力推廣利用生物多樣性等生物技術控制病蟲害，雜草，減少農(nóng)藥和除草劑的施用量；在生態(tài)環(huán)境整治方面，加大對水土流失、荒漠化、鹽堿化以及環(huán)境污染的整治力度；控制農(nóng)村人口的過快增長，以減輕人口對資源環(huán)境造成的壓力。

3.2調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，促進農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程；要因地制宜，基于區(qū)域比較優(yōu)勢調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結構；堅持結構調(diào)整與市場需求相結合，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，健全市場交易規(guī)則并確保能夠得到執(zhí)行，保證農(nóng)產(chǎn)品交易活動的正常進行；加強信息網(wǎng)絡建設，提供與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的各種信息，指導農(nóng)民有目的地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

3.3發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。切實加強農(nóng)業(yè)利技投入，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)利研隊伍，培養(yǎng)高素質(zhì)中青年人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，利用各種形式向農(nóng)民普及科技知識和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識；優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置。

3.4創(chuàng)新農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而分散、農(nóng)民抵御市場風險能力低、組織化程度低是農(nóng)民進入市場的制約因素，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可以加強農(nóng)業(yè)自我保護能力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在市場中的地位便得到了改善；政府應加強扶持和引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，從而真正提高農(nóng)民的市場經(jīng)濟地位和組織意識與能力。

3.5建立農(nóng)業(yè)支持和保護體系。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展不僅有來自市場的風險，更有自然災害的風險，為了防范這兩方面的風險，必須建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險保障體系，包括建立、健全農(nóng)產(chǎn)品收購最低保護價制度、農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，農(nóng)業(yè)風險基金制度、農(nóng)業(yè)保險制度等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息預測、發(fā)布制度等；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社的作用，鼓勵農(nóng)民擴大對農(nóng)業(yè)投資。

3.6實施中國生態(tài)農(nóng)業(yè)。中國生態(tài)農(nóng)業(yè)在其產(chǎn)生、發(fā)展的20多年歷程中，取得了可喜的成績，實踐證明它符合自然界的發(fā)展規(guī)律和我國國情，較好地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，雖然目前應用面積還很有限，但前景廣闊。