實施森林采伐限額管理的具體措施

張曉艷　鄭鳳榮

實施森林限額采伐制度，對貫徹《森林法》，實行依法治林，逐步扭轉(zhuǎn)森林過量采伐和控制森林資源消耗具有重要意義。實施采伐限額制度就是為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，不斷擴(kuò)大森林資源面積，提高森林資源質(zhì)量，充分發(fā)揮森林資源的三大效益，不斷滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要。

1實施采伐限額制度的必要性

1.1實施采伐限額制度是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是使森林資源管理進(jìn)入法制軌道的基礎(chǔ)，是恢復(fù)、保護(hù)、發(fā)展和利用好森林資源和促進(jìn)森林資源不斷增長的有利保障，是社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迫切需要。

1.2天然林保護(hù)工程以從根本上遏止生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)生物的多樣性，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以對天然林的重新分類，調(diào)整森林資源的經(jīng)營方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展為措施；以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，滿足社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品的需要為根本目的。

1.3《森林法》規(guī)定：“對森林實行限額采伐，年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年度采伐限額?！边@表明，實施采伐限額制度是用來控制森林資源過量消耗，是《森林法》所要求的。因此，實施采伐限額制度是控制森林資源過量消耗的最有效措施。

2實施后伐區(qū)生產(chǎn)管理的措施

2.1加強(qiáng)宣傳教育工作，提高人們的思想認(rèn)識。人們能夠正確認(rèn)識現(xiàn)代林業(yè)，特別是在林區(qū)的可采資源嚴(yán)重枯竭，林分質(zhì)量下降，生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系都十分脆弱的嚴(yán)峻形勢下，實施“天保工程”、森林采伐限額的重大意義。號召人們投身現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，合理經(jīng)營和科學(xué)利用森林資源，深刻理解森林采伐限額，控制森林資源消耗，改善森林資源結(jié)構(gòu)，逐步提高林分質(zhì)量。

2.2加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作，提高木材生產(chǎn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。舉辦了多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)的人員包括工隊長、現(xiàn)場員、采運技術(shù)員、油鋸工、集材工、支桿工、山場木材檢驗員等，并舉辦了國家林業(yè)管理關(guān)鍵崗位培訓(xùn)班。做到管理人員和實際操作人員必須持證上崗。

2.3提前準(zhǔn)確無誤地搞好森林調(diào)查設(shè)計工作，為全年木材生產(chǎn)工作打好基礎(chǔ)。對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的場地，組織相關(guān)單位反復(fù)現(xiàn)場踏查，確定無誤后，上報資源主管部門。每年下半年到明年冬的作業(yè)場地要力爭在當(dāng)年6月認(rèn)證完畢。這樣，就可確保部分夏、秋采伐作業(yè)以及準(zhǔn)備作業(yè)的正常進(jìn)行，同時確保冬季作業(yè)正常運行。

2.4增加采伐作業(yè)的透明度，實行伐前公式制度。實行伐區(qū)采伐許可證上墻制度，同時對作業(yè)的小班實行掛牌管理制度。

2.5控制每塊小班的采伐限額，采用小班蓄積每木檢尺控制法和出材雙向控制法。通過實施“小班采伐蓄積每木檢尺控制、出材雙向控制”的措施，能準(zhǔn)確地掌握每一小班、林班的出材量和蓄積量。

2.6有效控制采伐強(qiáng)度和杜絕局部超強(qiáng)度采伐，采用“均勻生產(chǎn)作業(yè)法”。在采伐前，全面踏查、掌握作業(yè)伐區(qū)的總體情況，制定采伐作業(yè)方案，按作業(yè)小班設(shè)計強(qiáng)度，用“小班每木檢尺限額管理法”，控制作業(yè)小班均勻采伐，橫向要采到邊，縱向要采到底，嚴(yán)格控制集材道的寬度。絕對不準(zhǔn)許作業(yè)條件好的地方多采，集材道兩側(cè)多采，樹木質(zhì)量好的地方多采。

2.7集材道掛牌管理，責(zé)任明確到人。在作業(yè)伐區(qū)里，將每條集材道按1、2、3……的順序編上號并做好道號標(biāo)記，按集材道分給采伐、集材，清林作業(yè)人員并寫到伐區(qū)作業(yè)公式牌中，在日常檢查指導(dǎo)及有關(guān)單位檢查時，可以清楚地知道每一工序，每一地點的作業(yè)質(zhì)量情況及每一生產(chǎn)作業(yè)人員的技術(shù)水平情況。將整個木材生產(chǎn)作業(yè)工序量化分解，通過建立工序責(zé)任制，也可大大提高生產(chǎn)作業(yè)人員的責(zé)任感。

2.8細(xì)化、量化木材生產(chǎn)作業(yè)，采用作業(yè)伐區(qū)“準(zhǔn)清林”、裝車場“準(zhǔn)遷移”、生產(chǎn)工隊“準(zhǔn)搬家”制度。能有效地促進(jìn)森林采伐限額和木材管理水平的提高。

2.9抓好內(nèi)業(yè)管理，實現(xiàn)數(shù)字化林業(yè)。夯實內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)，完善了伐區(qū)撥交、驗收、修改報告，特種人員名冊等檔案。制定了采伐伐區(qū)管理辦法及細(xì)則，采伐作業(yè)伐區(qū)獎罰辦法及細(xì)則等。各項內(nèi)業(yè)報表實行數(shù)字化微機(jī)化操作，按統(tǒng)一要求，及時、準(zhǔn)確、全面上報。

2.10高效、公正的檢查驗收體制，保證了伐區(qū)質(zhì)量的提高。嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)驗收制度，有效地保證了伐區(qū)檢查的真實性。

3結(jié)束語

森林實行限額采伐，是控制資源消耗，保證森林資源持續(xù)增長，提高林木采伐管理的重要措施。森林采伐是森林資源消耗的最大因素之一，只有做好林區(qū)生產(chǎn)的源頭管理即伐區(qū)管理，才能有效地實施森林采伐限額管理，有效控制資源的銳減，實現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用。