開發(fā)旨在提高城市化質(zhì)量

韓先成

云南省地處西南邊疆，少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟還欠發(fā)達，山區(qū)、半山區(qū)面積約占全省面積的94％。經(jīng)濟、社會、自然條件決定了云南城鎮(zhèn)化進程不能單純依靠城市特別是大城市的擴張。過去小城鎮(zhèn)建設(shè)處于無序狀態(tài)，建設(shè)模式雷同單一，城鎮(zhèn)特色缺失。為進一步提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，云南省政府提出要重點研究小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等問題，尋找加快云南省城鎮(zhèn)化進程和建設(shè)特色城鎮(zhèn)的新路子。為發(fā)揮輻射帶頭作用，把云南的小城鎮(zhèn)從功能上分為綜合型、旅游型、工業(yè)主導型、交通樞紐型、口岸型、商貿(mào)型等六種類型，突出重點，分類指導。精選了黑井等60個小城鎮(zhèn)，以旅游特色建設(shè)為出發(fā)點進行重點扶持，取得了良好效果。并受到國家相關(guān)部門的高度關(guān)注。建設(shè)部和國家旅游局還在云南召開了全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展會，大大擴大了云南旅游小鎮(zhèn)的影響力。

為進一步提高城鎮(zhèn)化水平及質(zhì)量，解決好歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)、重點風景名勝區(qū)的保護與發(fā)展問題，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)云南旅游的二次創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃以六條交通干線為依托，在六條旅游線路中突出發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。

為避免旅游小鎮(zhèn)在定位、開發(fā)建設(shè)中的雷同現(xiàn)象，提高開發(fā)層次、建設(shè)水平，使旅游小鎮(zhèn)具有更大的吸引力和旅游賣點。按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，高立意、高起點、高水平地編制各類規(guī)劃，在規(guī)劃中突出策劃和基礎(chǔ)設(shè)施的安排，通過規(guī)劃體現(xiàn)發(fā)展與保護的關(guān)系。通過規(guī)劃引導來凸顯旅游小鎮(zhèn)各自的特色。

經(jīng)過探索和實踐，在旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，形成了民族文化建設(shè)型、歷史遺存保護型、生態(tài)環(huán)境營造型、特色經(jīng)濟培育型、復合型等六種模式。

根據(jù)旅游小鎮(zhèn)的具體特點和發(fā)展條件，因地制宜，突出特色，分類指導，分類管理。不搞一刀切，不求齊步走，成熟一個開發(fā)一個，開發(fā)一個成功一個，不盲目攀比，不貪大求洋，扎扎實實從城鎮(zhèn)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起。

通過5年的建設(shè)，旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，旅游配套設(shè)施逐步完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。通過運用市場經(jīng)濟的手段，走出了一條“以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)興鎮(zhèn)”的市場化運作、滾動發(fā)展的建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的新路子。通過強化交通、貿(mào)易、市場的功能，帶動了娛樂、餐飲、旅館業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過市場的興旺帶動旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，正在實現(xiàn)“以市興鎮(zhèn)”良好態(tài)勢。并有10個小鎮(zhèn)榮膺為云南旅游名鎮(zhèn)。

到目前為止，已有多家企業(yè)進入45個旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。綜合累計投資80億元。城市化質(zhì)量有所提高，旅游小鎮(zhèn)正在云南的社會、文化、經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用。