新農(nóng)保的“寶雞模式”

秦　曦

寶雞推出的“個人繳費、集體補助、政府補貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，在全省其他試點推廣中也得到了農(nóng)民的肯定。

隨著我國老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老問題逐漸成為人們關(guān)注的社會焦點，而作為一個擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的養(yǎng)老問題則顯得尤為重要。

面對這一現(xiàn)狀，全國各地紛紛創(chuàng)新探索，尋求一種新型的養(yǎng)老模式。而被譽為“寶雞模式”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，引起了人們的關(guān)注。

陜西省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長李若飛介紹，自2007年陜西把寶雞市列為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點城市以來，這一新型養(yǎng)老保險制度很快得到了廣大農(nóng)民的歡迎，而陜西在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立的“個人繳費、集體補助、政府補貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，在全省其他試點推廣中也得到了農(nóng)民的肯定。截至2008年底，全省有6個市、19個縣啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，參保人數(shù)已達(dá)41.8萬人，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到8.9萬人。

農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨困境

早在1992年我國就在廣大農(nóng)村地區(qū)推行的養(yǎng)老保險制度由于管理混亂、體制不順、基金的運營和監(jiān)管制度不完善等原因，很快就出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象。截至2006年底，全國1905個縣5374萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8％，僅300多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

在實際操作中，不少地方還把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”，國家和集體參與補助扶持十分有限。由于農(nóng)民的繳費額過低，等這些農(nóng)民60歲以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，平均每人每月只能領(lǐng)到幾元錢，根本起不了養(yǎng)老的作用。

對此，陜西省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長李若飛表示，正是因為這些原因，到2006年，老的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)很難進(jìn)行下去了。

盡管當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)日漸弱化，根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、傳統(tǒng)文化和社會化服務(wù)狀況等實際情況，今后一段時期內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，而在鞏固原有家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村地區(qū)大力推廣社會養(yǎng)老保險，這就需要一種新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式盡快出現(xiàn)。

寶雞全國率先試水

據(jù)了解，作為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點城市，早在2006年寶雞就開始針對農(nóng)村居民養(yǎng)老難問題，著手研究建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2007年6月，寶雞率先在全省出臺了《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》。并先期在麟游、太白的全部鄉(xiāng)村及其余10縣區(qū)篩選的50個村先行開展試點工作。

按照這一辦法，全市年滿60周歲的農(nóng)村群眾可與城鎮(zhèn)職工一樣，按月享受養(yǎng)老保險待遇。

“寶雞新農(nóng)保制度的最大創(chuàng)新就是政府為農(nóng)民提供補貼，既有‘進(jìn)口補（即每年30元的繳費補貼），也有‘出口補（即每月60元的養(yǎng)老補貼），而且補貼標(biāo)準(zhǔn)將隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整。如此一來，農(nóng)民參保積極性自然得到了提高?！标兾魇∪肆Y源和社會保障廳副廳長翟四虎分析道。

在實踐中，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度確實受到了寶雞廣大農(nóng)民的歡迎。據(jù)了解，截至2008年11月底，全市新型農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到了25.6萬人, 5.5萬名60歲以上農(nóng)民每人每月已享受到了不低于60元的養(yǎng)老金。目前，新型農(nóng)保已在太白、麟游、鳳縣3個縣實現(xiàn)了全覆蓋。

“我們對于參保人員的最低繳費年限做了特殊規(guī)定”， 寶雞市勞動和社會保障局局長白殿魁說，“我們僅規(guī)定18周歲至44周歲人員的繳費年限必須滿15年；對45周歲到59周歲的人員，我們只要求他們繳至60歲；而對制度出臺時已經(jīng)年滿60周歲的老人，規(guī)定只參保不繳費，直接享受政府60元的養(yǎng)老補貼，但是，對這部分人實行捆綁式繳費，即其配偶、兒子、兒媳、女兒及上門女婿等家庭成員，符合參保條件的必須參保繳費?！?/p>

隨著寶雞試點的推進(jìn)和完善，“寶雞模式”得到了中、省勞動保障部門的充分肯定。2007年11月，寶雞正式被國家勞動和社會保障部、陜西省政府確定為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險聯(lián)系城市、全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點城市。據(jù)介紹，這也是目前國內(nèi)唯一的一個全國性試點城市。

據(jù)介紹，目前，寶雞已經(jīng)在全市12個縣區(qū)開始全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。預(yù)計到2009年底，寶雞參保人數(shù)將達(dá)到100萬人，而在農(nóng)村80％以上的人口也將參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在全國率先實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋。

新農(nóng)保將全面開花

根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，陜西省農(nóng)村老年人靠自己養(yǎng)老的比例是30%～59.4%，靠社區(qū)養(yǎng)老的比例不到10%。事實上，在寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點取得成功后，陜西省政府也明確表示，各市（區(qū)）可選1至2個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)階段實行縣級統(tǒng)籌，凡是農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

陜西省政府于2008年1月專門出臺了《陜西省關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》。

《意見》表明，陜西將按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移,可持續(xù)”的方針,從當(dāng)年開始，積極探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際特點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

《意見》指出，市、縣財政對參保農(nóng)民繳費和符合領(lǐng)取條件的60歲以上人員養(yǎng)老金給予適當(dāng)補貼。補貼比例由各市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和財政收入情況具體確定。而且陜西省財政也將對開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補助。

據(jù)李若飛介紹，截至2008年底，陜西參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)已達(dá)到41.8萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到8.9萬人。

未來，陜西還將優(yōu)先選擇地方財政、集體和個人收入狀況較好，農(nóng)民有一定積極性和繳費能力的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點。通過總結(jié)積累經(jīng)驗，不斷完善繳費、補助和籌資辦法，逐步形成以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、待遇逐步提高、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老補貼制度。

農(nóng)村社會保障制度建設(shè)提速

近年來，陜西當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾曓r(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題。明確提出陜西將在完善體制的基礎(chǔ)上，積極探索建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和推廣性強的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2008年，陜西還把探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險列入了民生八大工程并作為部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。而寶雞試點的成功，也為全省開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開了一個好頭。

陜西省人力和社會保障廳廳長鬲向前對此認(rèn)為：“寶雞新農(nóng)保制度確定的繳費和補貼標(biāo)準(zhǔn)都不高，但這種低水平起步的制度設(shè)計恰恰契合了當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點選擇，即把彌補制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決從無到有的問題，再循序漸進(jìn)解決由低到高的問題，從這個角度而言，寶雞新農(nóng)保制度代表了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。”

國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民在陜西調(diào)研寶雞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作時說，寶雞新農(nóng)保試點取得了非常好的進(jìn)展， 能夠立得住、推得開，相信這種模式在全國相當(dāng)多的地區(qū)都可以推行。

與此同時，陜西也明顯開始加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)的速度。陜西省省長袁純清也在政府工作報告上鄭重表示，2009年，陜西將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在有條件的地方，開展農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的多元化籌資試點工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度。

陜西省政府常務(wù)副省長趙正永也在剛剛召開的全省人力資源和社會保障工作會議中強調(diào)，陜西農(nóng)村社會保障體系將在堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針下，不斷完善社會保障制度，繼續(xù)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，加大財政支持力度，爭取在2009年內(nèi)使這項工作再上一個臺階。

按有關(guān)部門計劃，2009年，除了延安、榆林、商洛、渭南、銅川5個試點外，這一模式將在陜西省內(nèi)其他地區(qū)陸續(xù)推廣。