對(duì)吉林地區(qū)教育公平現(xiàn)狀的調(diào)查分析

李忠春　張加新　何蕾茵　豐　妍

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等這樣兩個(gè)基本方面。接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)。中央十分關(guān)注教育公平問(wèn)題，為解決教育公平問(wèn)題采取了很多有力措施，緩解了一些社會(huì)矛盾。目前，一方面是教育規(guī)模達(dá)到了歷史上的最高水平，成績(jī)確實(shí)很大；但另一方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，教育人文質(zhì)量有所下降，教育價(jià)值有所失衡，教育行為有所失范，教育的公平性問(wèn)題已成為普遍性問(wèn)題。教育公平是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。教育公平主要有兩層含義：一是宏觀公平，主要指政府在制定政策和制度時(shí)，合理配置教育資源，為每個(gè)人提供均等的教育機(jī)會(huì)；二是微觀公平，主要指學(xué)校、家庭、社會(huì)尤其是教師和家長(zhǎng)，在教育過(guò)程中同等對(duì)待受教育者，讓每個(gè)受教育者都能獲得最適合其個(gè)性的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾日益凸顯。老百姓把社會(huì)公平的底線壓在教育上，教育已成為社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)之一。我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須解決教育公平問(wèn)題。為此，我們僅以吉林地區(qū)的部分小學(xué)為取向，對(duì)吉林地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)教育進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)查，并在分析的基礎(chǔ)上提出了解決吉林地區(qū)教育公平問(wèn)題的一些建議，以期能對(duì)教育公平問(wèn)題的解決起到一定的促進(jìn)作用。

本次調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查以吉林地區(qū)兩所小學(xué)(包括一所農(nóng)村小學(xué)、一所城鎮(zhèn)小學(xué))為調(diào)查取向，分別對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，有效回收912份。其中，教師問(wèn)卷占10%，學(xué)生問(wèn)卷占90%，調(diào)查問(wèn)卷數(shù)量詳細(xì)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表一。發(fā)放給教師的問(wèn)卷包括5項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)，學(xué)生的問(wèn)卷包括18項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)，整個(gè)問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋學(xué)校建設(shè)、教育設(shè)施以及學(xué)生家庭狀況等各方面。

結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷對(duì)吉林地區(qū)教育公平問(wèn)題的分析

學(xué)生入學(xué)情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)的問(wèn)卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，小學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的平等情況較為令人滿意。農(nóng)村和城鎮(zhèn)適齡入學(xué)兒童的就學(xué)比例接近100%。但由于城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別、城鎮(zhèn)兒童的周邊生活環(huán)境明顯好于農(nóng)村兒童。超過(guò)77.4%的城鎮(zhèn)兒童在入學(xué)前接受了良好的學(xué)前教育，提前掌握了一些基本的知識(shí)和學(xué)習(xí)方法。而農(nóng)村兒童則在學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)上明顯起步較晚，只有不到10%的農(nóng)村兒童接受過(guò)較為系統(tǒng)的學(xué)前教育。

學(xué)校師資情況。調(diào)查問(wèn)卷同時(shí)顯示，農(nóng)村小學(xué)師資力量較為薄弱。在接受我們問(wèn)卷調(diào)查的農(nóng)村小學(xué)中，教師中具有本科學(xué)歷的人數(shù)比例僅為4.6%，具有大中專學(xué)歷的人數(shù)比例約為65.9%，具有中專以下學(xué)歷的人數(shù)比例為29.5%。農(nóng)村小學(xué)在職教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)極少，且新增的高學(xué)歷教師資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)有教師也已逐漸不能滿足發(fā)展中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村小學(xué)教師中對(duì)工資水平的滿意程度僅為2.3%。教師平時(shí)缺乏和外校間的教學(xué)互動(dòng)交流，如骨干教師巡回授課、緊缺的專業(yè)教師流動(dòng)補(bǔ)充等。因?yàn)閹熧Y力量不充沛，還存在一名教師教授多門課程的情況。

城鎮(zhèn)小學(xué)中師資力量相對(duì)雄厚。接受我們調(diào)查的學(xué)校中，教師中具有本科學(xué)歷的人數(shù)比例為23.9%，具有大中專學(xué)歷的人數(shù)比例為69.6%，具有中專以下學(xué)歷的人數(shù)比例為6.5%。學(xué)?？梢韵蛟诼毥處熖峁┹^多外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。由于城鎮(zhèn)教師待遇尚可，所以具有較充足的新增教師資源。學(xué)校間也經(jīng)常組織各種教學(xué)交流和教學(xué)評(píng)比活動(dòng)。教師的工作積極性相對(duì)較高。

學(xué)校教育設(shè)施情況。由于受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制約，農(nóng)村小學(xué)教育中教育設(shè)施的配備和添置更新情況不如城鎮(zhèn)小學(xué)全面和及時(shí)。農(nóng)村小學(xué)新建校舍僅能滿足學(xué)生平時(shí)的基本教學(xué)需要，無(wú)法設(shè)置專業(yè)的圖書室、音樂(lè)室、體育活動(dòng)室和語(yǔ)音室。課外讀物、體育器材較為缺乏，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)和課外活動(dòng)需求。在教學(xué)設(shè)施中沒(méi)有配備可以應(yīng)用教育技術(shù)的先進(jìn)設(shè)備，教學(xué)設(shè)施總體來(lái)說(shuō)比較落后。

城鎮(zhèn)小學(xué)中，教育設(shè)施的配備較為完善，設(shè)施添置和更新速度較快，能盡量滿足教學(xué)的要求。在教學(xué)設(shè)施中配備有可以應(yīng)用教育技術(shù)的先進(jìn)設(shè)備，豐富了教學(xué)方法和教學(xué)手段。

學(xué)生家庭狀況。由于貧富差距和家庭文化背景不同所形成的階層差異，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生中家庭收入情況普遍遜于城鎮(zhèn)家庭。調(diào)查顯示，2007年該村人均收入約為5800元/年。小學(xué)生年學(xué)習(xí)性日常支出平均約為223.6元，主要用來(lái)購(gòu)買學(xué)習(xí)用具，基本上沒(méi)有參與課外學(xué)習(xí)的額外投入。

城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生的家庭狀態(tài)要普遍好于農(nóng)村小學(xué)學(xué)生。學(xué)習(xí)性日常支出較多，除了購(gòu)買各類學(xué)習(xí)用品，家長(zhǎng)還可以為其支付參加各類課后輔導(dǎo)的費(fèi)用?？傮w來(lái)說(shuō)，在教育上投入較大。

學(xué)生畢業(yè)去向情況。農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生中有約97.9%的學(xué)生升入初中繼續(xù)學(xué)習(xí)，有2.1%的學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因中止學(xué)習(xí)。

城鎮(zhèn)小學(xué)畢業(yè)生中有99.5%的同學(xué)升入初中繼續(xù)學(xué)習(xí)，只有0.5%的學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因而中止學(xué)習(xí)。

加快解決吉林地區(qū)教育公平問(wèn)題的建議

綜合調(diào)查分析，吉林地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r并不均衡，普遍情況是城鎮(zhèn)學(xué)校好于農(nóng)村學(xué)校。為了更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，保證教育的公平性，我們認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面采取措施，加大解決吉林地區(qū)教育公平問(wèn)題的力度：

1.堅(jiān)持義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平的客觀要求；是提高基礎(chǔ)教育整體水平的重要途徑和當(dāng)前吉林地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。希望有關(guān)部門能夠充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)振興吉林老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要作用，從實(shí)現(xiàn)吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的全局出發(fā)，繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須把義務(wù)教育的工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，把工作重點(diǎn)放到薄弱學(xué)校的改造上來(lái)。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，大力推進(jìn)各項(xiàng)教育教學(xué)管理制度的改革創(chuàng)新；使義務(wù)教育的辦學(xué)活力普遍增強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提高。

3.合理調(diào)整學(xué)校布局。教育部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口的數(shù)量和分布狀況等因素，按照保障適齡兒童、少年就近入學(xué)的原則，以及農(nóng)村和有條件的城鎮(zhèn)由標(biāo)準(zhǔn)班教學(xué)逐步向小班化教學(xué)過(guò)渡的需要，設(shè)置學(xué)校并適時(shí)調(diào)整學(xué)校布局。堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民區(qū)建設(shè)與學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃的原則，對(duì)城鎮(zhèn)的新建、擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目，教育行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)與之配套的中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目或現(xiàn)有學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目，以防止造成適齡兒童、少年的就學(xué)困難。

4.優(yōu)化教師資源配置。適當(dāng)考慮學(xué)科教學(xué)和教師離崗進(jìn)修的需要，保證學(xué)校教學(xué)編制的基本需求，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。建立并實(shí)行教師定期交流制度和城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校的任教服務(wù)期制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師在各學(xué)校間的均衡分布和合理流動(dòng)。農(nóng)村中小學(xué)校的中、高級(jí)教師崗位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的規(guī)模和全省高級(jí)職務(wù)教師的平均比例設(shè)置，并向薄弱學(xué)校傾斜。

5.大力推進(jìn)素質(zhì)教育。把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)的思想道德教育和教師的表率作用。積極實(shí)施啟發(fā)式和討論式教學(xué)，大力倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)，突出培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。改進(jìn)評(píng)價(jià)方式、方法和手段，逐步建立符合素質(zhì)教育要求的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系與教學(xué)指導(dǎo)體系。

6.加強(qiáng)教師的執(zhí)教能力建設(shè)。建立和完善教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與反饋體系、教育教學(xué)質(zhì)量管理與服務(wù)體系。開(kāi)展以師德教育和新理念、新課程、新技術(shù)為主要內(nèi)容的全員教師培訓(xùn)，大力開(kāi)展教育教學(xué)崗位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力提高教師的教育教學(xué)能力和水平。加強(qiáng)組織城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的互動(dòng)交流等活動(dòng)，積極探索更加緊密的、實(shí)質(zhì)性的合作模式，重點(diǎn)從教育教學(xué)管理和教師培訓(xùn)等方面加大對(duì)農(nóng)村薄弱中小學(xué)的支持力度，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

7.強(qiáng)化控制中小學(xué)生輟學(xué)的政策措施。以公辦學(xué)校為主，就近接收義務(wù)教育階段進(jìn)城的農(nóng)民工子女入學(xué)并做到各方面待遇與其他學(xué)生一視同仁。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)行之有效的“控輟”政策措施。強(qiáng)化學(xué)籍管理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育部門及學(xué)校的中小學(xué)學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，教育公平只是相對(duì)的，不可過(guò)于理想化，但又是必須為之長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。逐步縮小差距，不斷提高教育公平的程度，這是我們不可推卸的責(zé)任。(本文為“吉林省、市社科聯(lián)2008年度社會(huì)科學(xué)課題：對(duì)吉林地區(qū)教育公平問(wèn)題的研究及對(duì)策”研究成果)

參考文獻(xiàn)：

1.趙慧君、文銀花、李春超：《促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的分析與思考》，《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008(6)。

2.余明海：《教育公平對(duì)社會(huì)和諧的作用初探》，《管理科學(xué)文摘》，2008(1)。

(作者單位：東北電力大學(xué))

編校：張紅玲