淺談軍地一體化物流的建設(shè)與發(fā)展

滕洪利　于忠元

摘要: 軍地一體化物流是軍事物流領(lǐng)域研究的一個前沿課題，也是軍事物流發(fā)展的最終趨勢。建設(shè)軍地一體化物流體系既是適應(yīng)未來后勤發(fā)展的時代要求和實現(xiàn)“保障有力”的創(chuàng)新模式，又是形成國家大物流綜合保障格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章從軍地一體化物流的理論分析出發(fā)，簡要探討了軍地一體化物流建設(shè)與發(fā)展，對軍地一體化物流的建設(shè)與發(fā)展有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一體化物流；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：E233文獻標識碼：A

Absrtact: Teh search on the construction of the military and local logistics integration is a front-lint thesis on the Militray Logistics， and the military and logistics is the tendency and final destionation for the development of the alliance on the Military Logistics and local logistics. Now we have much work to do for the military and local logistics integration. In the article， the author sudies the problem and present the fundamental and major content of military and local logistics integration， also describes the problem of strategy.

Key words: military and local logistics integration; constuction; development

信息化條件下的一體化戰(zhàn)場空間對物資的需求呈現(xiàn)出非線性變化，物資需求的不均衡要求物流系統(tǒng)必須隨戰(zhàn)場局勢的改變而靈活轉(zhuǎn)變物資的流向與流量，這就需要在整個戰(zhàn)場范圍內(nèi)實施一體化保障，建立前方與后方一體化以及軍隊與地方一體化的后勤保障格局。另外，只有建立一體化的物流體系，才能充分利用軍地物流資源，減少重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮軍地物流的最大效益，減少不必要的軍費開支。

1軍地一體化物流的概念和理解

軍地一體化物流是指國家站在全局的高度，在軍事物流與地方物流聯(lián)合發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破原有的分割局面，依據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的原則，在總量和總體上將軍事物流與民用物流中具有通用性、共享性、可轉(zhuǎn)化性的物流資源，進行有選擇的整合和優(yōu)化，建立起的高度統(tǒng)一、相互融合物流服務(wù)體系。軍地一體化物流的理想狀態(tài)，有6個特征。(1)物流基礎(chǔ)要素一體化。具體表現(xiàn)為物流設(shè)施設(shè)備一體化、物流人員培訓(xùn)一體化、物流信息一體化、物流理論一體化、物流技術(shù)一體化等等。(2)物流技術(shù)標準一體化。具體表現(xiàn)為物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備信息及作業(yè)等技術(shù)標準的一體化。(3)物流運營的規(guī)范化。指在一體化的物流系統(tǒng)中，軍地雙方遵守共同的規(guī)范，依據(jù)相同的規(guī)則進行運營組織和管理，高效地完成各種物流業(yè)務(wù)，降低物流作業(yè)成本和不必要的損失。(4)物流評價體系的一體化。指在一體化物流系統(tǒng)中，對同一物流事務(wù)，軍隊和地方作為平等的主體使用同一的評價體系。(5)權(quán)威的管控機構(gòu)。(6)完善的法規(guī)體系。

2軍地一體化物流建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標和原則

2.1指導(dǎo)思想

以軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以大力推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化為主要內(nèi)容的軍事后勤變革為前提，以國家整體經(jīng)濟力量為后盾，著眼未來軍事斗爭物流保障的需要，立足國內(nèi)物流資源，認真貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的方針，積極適應(yīng)社會主義市場大環(huán)境，整體籌劃，分步實施，突出重點，挖掘潛力，因地制宜，科技先行，力爭在21世紀的前幾十年里完成軍地一體化物流建設(shè)，保障軍地物流一體化的健康發(fā)展，為打贏信息化戰(zhàn)爭奠定堅實的物流基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)目標

2.2.1近期目標：依靠社會資源，與社會“大物流”建設(shè)保持同步和銜接

此階段，軍事物流要加強自身的建設(shè)，依靠廣泛的社會資源，與社會大物流體系保持一致。其一，要加快軍事物流系統(tǒng)自身的一體化進程。加強對各個部門物流建設(shè)的統(tǒng)一籌劃和整合，建立軍隊物資聯(lián)合儲運系統(tǒng)。其二，要在倉庫網(wǎng)點和交通網(wǎng)絡(luò)上與地方物流業(yè)相互溝通，使物流系統(tǒng)形成軍地一體、相互支援的格局。其三，要對國家與軍隊之間的各種物流信息網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)網(wǎng)，使物流各節(jié)點之間形成四通八達的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其四，要進一步完善后勤動員體系，積極構(gòu)建完備的法規(guī)制度體系，使軍隊對社會物流資源的征用征調(diào)有強有力的法律依據(jù)。

2.2.2中期目標：逐步發(fā)展軍民兼容，寓軍于民的軍地物流系統(tǒng)

走軍民兼容、寓軍于民的發(fā)展方式，逐步完善軍地聯(lián)合物流保障。其一，平時軍隊物資采購機構(gòu)保持以野戰(zhàn)為主，精干高效的專用物流保障力量，做好軍事斗爭后勤準備；把大量的軍地通用性物流活動交給物流服務(wù)商，最大限度地軍民兼容，寓軍于民。物資生產(chǎn)，要逐步實行軍工企業(yè)生產(chǎn)民用化和軍品生產(chǎn)社會化。物流供應(yīng)，要實行軍地聯(lián)供。對通用物資，實行軍隊統(tǒng)籌、軍地聯(lián)供，使軍隊物資供應(yīng)與市場流通有機地結(jié)合起來，達到就近就便供應(yīng)的要求，以減少物資周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高物資供應(yīng)保障效益。物資儲備，要依托社會倉儲設(shè)施儲備通用物資。其二，物流基礎(chǔ)設(shè)施社會化。鐵路、公路、機場、港口、碼頭、輸油管道、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施具有軍民通用性，平時可為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時又可為軍事行動服務(wù)。其三，在條件允許的情況，軍事物流支援國家經(jīng)濟建設(shè)。

2.2.3最終目標：形成真正意義上的軍地一體化物流

此階段也是軍地物流一體化所要達到的理想狀態(tài)，在此階段相對獨立的軍隊物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進行有效的整合和優(yōu)化，實現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果軍地物流在各方面到達到了一體化，那么軍地一體化物流也就建設(shè)成功了。

2.3建設(shè)的原則

2.3.1軍民一體，保持特色。軍事物流網(wǎng)絡(luò)布局的區(qū)域性和有限性，決定了軍事物流保障必須走依托社會、軍民兼容的道路。與此同時，由于軍事行動的特殊性，許多軍隊專用物資的保障只能由軍隊物流系統(tǒng)來完成，由此形成了一條與地方物流不相容的軍隊獨立運作的保障渠道。

2.3.2平戰(zhàn)結(jié)合，加強戰(zhàn)備。和平時期軍地雙方可以相互促進、穩(wěn)步地發(fā)展軍地物流，但軍事物流建設(shè)的最終目的是為戰(zhàn)時“保障有力”服務(wù)的，戰(zhàn)時物流是平時建設(shè)與發(fā)展的牽引和歸宿。所以，要處理好和平建設(shè)與戰(zhàn)時物流的關(guān)系。在平時的一體化物流建設(shè)中，要時刻加強戰(zhàn)備，完善平時向戰(zhàn)時的轉(zhuǎn)換建設(shè)，在人員素質(zhì)、保障方式、管理機制等方面要適應(yīng)軍事物流保障的特殊需要，使得能夠保障部隊在戰(zhàn)時或執(zhí)行緊急任務(wù)時的物資需要。

2.3.3明確目標，兼顧利益。軍隊物流系統(tǒng)是為了保障軍事行動的勝利而設(shè)置的，必須以實現(xiàn)軍事效益為前提，故不能夠僅僅以經(jīng)濟效益的好壞來評價其功能作用。但把軍事物流封閉在一個狹隘的天地里，作繭自縛，甚至一味強調(diào)其特殊性而絲毫不計經(jīng)濟效益，同樣也會造成軍事物流萎縮和衰敗。

2.3.4系統(tǒng)配套、穩(wěn)妥推進。軍地一體化物流建設(shè)應(yīng)當做到層次適當，職責(zé)明確，要素齊全、力量均衡、功能配套、結(jié)構(gòu)完整。軍地一體化物流是由許多各自獨立的子系統(tǒng)所構(gòu)成的，并形成不同的分體系，要把這些獨立的子系統(tǒng)建設(shè)好，一些相關(guān)的配套建設(shè)要跟上。

3軍地物流一體化的建設(shè)與發(fā)展

軍地一體化物流是一個系統(tǒng)的概念，它是站在國家全局的高度，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和社會進步，立足軍地物流系統(tǒng)的高度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展而形成的一種物流形態(tài)，要加速軍地一體化物流的建設(shè)與發(fā)展，必須加強相關(guān)措施的建設(shè)。

3.1確立新的軍地物流聯(lián)合發(fā)展觀

轉(zhuǎn)變觀念是軍地物流一體化建設(shè)及發(fā)展的前提，在軍地物流一體化建設(shè)及發(fā)展的過程中，只有克服陳舊觀念才能推動這項工作的起步。在一些重點地區(qū)、重點方面的地方物流建設(shè)及發(fā)展的過程中，還有不考慮軍事物流需求和戰(zhàn)時物流需求的情況存在。我們必須進一步加大發(fā)展軍地一體化物流的宣傳教育力度，不斷強化國防安全意識，使得政府、企業(yè)、個人等能夠站在時代發(fā)展的趨勢及國家安全利益的高度，建立正確的軍地物流聯(lián)合發(fā)展觀念。同時，正視我國的軍地物流一體化建設(shè)還處于初期階段，認清差距，牢固樹立起迎頭趕上的新觀念，以飽滿的精神狀態(tài)，推動軍地一體化物流的建設(shè)與發(fā)展。

3.2編制軍地一體化物流建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

(1)加快軍事物流系統(tǒng)自身的一體化進程。(2)國家應(yīng)該承擔軍地物流一體化建設(shè)的未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃，并制訂軍事物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期計劃，為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)。(3)政府應(yīng)該致力于建立一種激勵軍隊與地方政府，以及地方政府與地方政府之間相互合作的利益機制和監(jiān)督機制，讓軍隊及地方政府將物流設(shè)施發(fā)展規(guī)劃融入上級政府的總體規(guī)劃，由上級政府負責(zé)協(xié)調(diào)各地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。(4)在軍地一體化物流的建設(shè)中，應(yīng)該盡可能地吸引民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營活動，盡可能地讓市場機制充分發(fā)揮作用。

3.3強化政府在軍地一體化物流建設(shè)中的組織與協(xié)調(diào)作用

現(xiàn)階段，政府要克服軍地一體化物流發(fā)展的體制及機制障礙，采取合理有效方式，在能力所及的方面發(fā)揮積極作用。(1)要發(fā)揮推進作用。要運用行政管理和財政政策等手段，完成制定我國的軍地一體化物流的大政方針，推進我國軍地一體化物流發(fā)展。(2)要擔當組織作用。加強政府的組織職能，在政府有力的組織下，完成軍地一體化物流發(fā)展的宏觀環(huán)境建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。(3)要加快發(fā)展扶持。政府扮演軍地一體化物流發(fā)展的組織者角色，并非回到計劃經(jīng)濟體制下的直接運作，而是通過制定適應(yīng)物流發(fā)展的綜合性政策，扶持符合我國軍地一體化物流發(fā)展的總體方針和有利于提高我國軍地一體化物流發(fā)展水平的相關(guān)項目，達到加快一體化物流發(fā)展的目的。(4)要實施有效的管理。由于軍地一體化物流建設(shè)涉及多個部門和環(huán)節(jié)，必須在管理制度和管理方法上進行創(chuàng)新，以便軍地各個相關(guān)部門進行通力合作和有效配合。

3.4完善軍地一體化物流的法規(guī)體系建設(shè)

一是在縱向上，國家應(yīng)根據(jù)軍地一體化物流建設(shè)的需要，分別制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，明確軍地各級部門在軍地一體化物流建設(shè)中的工作內(nèi)容、分工及職責(zé)權(quán)限。在橫向上，國家各部委及軍隊有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國家的法律、法規(guī)系統(tǒng)的制定有關(guān)軍地一體化物流建設(shè)有關(guān)的法規(guī)及規(guī)章，具體明確軍地物流一體化過程中的工作內(nèi)容、分工及職責(zé)等。二是組織力量對軍地物流一體化建設(shè)與發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行細致研究，增強軍地物流一體化的可操作性。三是樹立法制意識，強化執(zhí)法力度，糾正有法不依的現(xiàn)象。

3.5注重軍地一體化物流的動員預(yù)案建設(shè)

在平時，必須充分做好針對應(yīng)急事件的軍地一體化物流由平時向戰(zhàn)時轉(zhuǎn)變的預(yù)案，使動員預(yù)案逐步做到針對性強、重點突出、周全細致。一是分級編制平轉(zhuǎn)戰(zhàn)預(yù)案。軍地一體化物流動員應(yīng)該分級編制，層次越高，預(yù)案管轄范圍越大，預(yù)案就越具有原則的規(guī)定性。層次越低，預(yù)案就越具體，越具有可操作性。這樣一種宏觀與微觀結(jié)合的預(yù)案體系才能體現(xiàn)出全面和具體性要求，把一體化物流的平轉(zhuǎn)戰(zhàn)工作落到實處。二是加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。近幾年，國家已特別注意社會應(yīng)急機制建設(shè)，要求各級政府，各級職能部門迅速建立起應(yīng)急機制。從這個角度上看，軍地物流一體化的動員預(yù)案也應(yīng)包括應(yīng)急方面的預(yù)案。三是注重預(yù)案演練。做好軍地物流一體化的平轉(zhuǎn)戰(zhàn)預(yù)案后，還要加強演練，檢驗效果。要采取實例分析、想定作業(yè)、網(wǎng)上演練等方法，在近似實戰(zhàn)的背景下，有計劃地組織軍地物流人員室內(nèi)作業(yè)訓(xùn)練，使各級指揮員熟悉掌握組織指揮人員的程序和方法，切實提高戰(zhàn)時“供得上”的指揮能力。

3.6開辟軍地一體化物流的對外渠道

一是建立和完善對外軍地兩用的物流技術(shù)合作交流的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，實行技術(shù)標準國際化。二是加強軍地兩用物流產(chǎn)品的對外貿(mào)易，完善和強化軍地兩用物流技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和國際貿(mào)易傳達、交流的中介服務(wù)體系。三是積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作組織。加快潛力開發(fā)國際化步伐，有選擇地進入國際性組織，注意引進來源的多元化，重視同美、日、歐發(fā)達國家和地區(qū)的合作。

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