現(xiàn)代政黨執(zhí)政合法性蘊(yùn)含的價(jià)值向度及現(xiàn)實(shí)要求

吳桂韓

摘 要：執(zhí)政合法性反映的是民眾在自覺自愿的基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政績效以及是否繼續(xù)掌握政權(quán)的看法，也是執(zhí)政黨主動(dòng)接受民眾評(píng)價(jià)的過程。這個(gè)過程既蘊(yùn)含著現(xiàn)代民主政治背景下政治合法性所包括的主權(quán)在民、民主、自由、平等、公正、法治等價(jià)值理念，還蘊(yùn)含著服務(wù)、務(wù)實(shí)、效益、責(zé)任、公開、透明、親民、富民等作為執(zhí)政黨所客觀應(yīng)該具備的價(jià)值取向。在執(zhí)政過程中，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)將這些執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)政績效、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐之中，進(jìn)而贏得執(zhí)政合法性。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代政黨；執(zhí)政合法性；價(jià)值向度；現(xiàn)實(shí)要求

中圖分類號(hào)：Ｄ２６ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（200９）0２-0076-04

在現(xiàn)代民主政治中，政治合法性本質(zhì)上反映的是權(quán)利客體對(duì)權(quán)利主體的態(tài)度取向。在政黨政

治已成為民主政治普遍形式的背景下，執(zhí)政合法性則體現(xiàn)的是民眾對(duì)執(zhí)政黨掌握政權(quán)的看法與評(píng)價(jià)?，F(xiàn)代政黨執(zhí)政合法性所蘊(yùn)含的價(jià)值向度，既體現(xiàn)了一定的時(shí)代性，又具有一定范圍的特殊性，也對(duì)各國執(zhí)政黨提出了一些現(xiàn)實(shí)要求。各國執(zhí)政黨只有順應(yīng)歷史潮流，結(jié)合本國實(shí)際，積極作出回應(yīng)，才能獲得并不斷鞏固執(zhí)政合法性。

一、政治合法性的內(nèi)涵、特征與功能

政治是人類社會(huì)生活的一個(gè)基本領(lǐng)域，亞里士多德有句經(jīng)典名言：“人天生是一種政治動(dòng)物?！比祟愖赃M(jìn)入有階級(jí)社會(huì)之后，政治便開始發(fā)生，政治合法性問題也便應(yīng)運(yùn)而生。古希臘時(shí)代便有法律意義上的與合法性相對(duì)應(yīng)的詞匯legitimus，隨后合法性歷經(jīng)中世紀(jì)和近現(xiàn)代在內(nèi)涵上不斷拓展，已經(jīng)越過法律意義上的界線而成為哲學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等眾多學(xué)科學(xué)者研究的重點(diǎn)，并逐步從政治領(lǐng)域走向社會(huì)領(lǐng)域。但是，愈到近現(xiàn)代，特別是由于學(xué)科分工的細(xì)化，不同學(xué)科學(xué)者對(duì)政治合法性問題的看法出現(xiàn)了仁者見仁、智者見智的狀況。從盧梭、馬克斯?韋伯到S?M?利普塞特、D?戴維?伊斯頓、于爾根?哈貝馬斯以及讓-馬克?夸克等，就算是本屬于政治學(xué)研究范圍的合法性這一概念及其內(nèi)涵，迄今眾多學(xué)者在本學(xué)科內(nèi)部的意見也不盡一致。其中，比較經(jīng)典的有經(jīng)驗(yàn)主義合法性理論和規(guī)范主義合法性理論兩種，前者關(guān)注政治秩序是否獲得民眾的認(rèn)同，而忽視了這一認(rèn)同的價(jià)值所在；后者只關(guān)注政治秩序是否合法價(jià)值規(guī)范，而不管是否獲得民眾的贊同。筆者認(rèn)為，哈貝馬斯在合法性概念的界定上是有建設(shè)性的，他強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范的結(jié)合，指出“合法性意味著，對(duì)于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，存在著一些好的根據(jù)。一個(gè)合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值——這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身（至少）在事實(shí)上被承認(rèn)。”［1］因?yàn)樽詮暮戏ㄐ赃@個(gè)名詞提出以來，諸如阿爾蒙德、約翰?基恩、于爾根?哈貝馬斯等學(xué)者基于對(duì)以往歷史的批判而認(rèn)為，合法性如果僅僅強(qiáng)調(diào)民眾的認(rèn)同是有問題的，因?yàn)槊癖姷恼J(rèn)同也可能是權(quán)力主體通過暴政、強(qiáng)制、欺騙等手段獲得的，而這就不符合合法性所賴以建立的價(jià)值基礎(chǔ)。

既然如此，關(guān)于政治合法性的概念也自然應(yīng)當(dāng)從把合法性引入政治領(lǐng)域的實(shí)際價(jià)值來進(jìn)行界定。從根本上說，政治合法性探討的是權(quán)利客體認(rèn)為權(quán)利主體是不是應(yīng)該掌握政權(quán)或繼續(xù)掌握政權(quán)的問題，而且這種看法是權(quán)利客體在自覺自愿的基礎(chǔ)上所作出的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，政治合法性在不同時(shí)期不同國家或地區(qū)具有不同內(nèi)涵，也不可能擁有一個(gè)整齊劃一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來看，這種看法只能是由本國或本地區(qū)人們結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼挝幕蜕鐣?huì)狀況而對(duì)權(quán)利主體來作出的。因此，政治合法性具有客觀性的特征，是由權(quán)利客體認(rèn)同而產(chǎn)生的，而不是權(quán)利主體自封的；具有主觀性的特征，是由權(quán)利主體通過自身努力而取得的，而不是不勞而獲的；具有動(dòng)態(tài)性的特征，是與特定歷史時(shí)期結(jié)合在一起的，而不是一成不變的；具有民族性的特征，是與特定國家和地區(qū)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)狀況聯(lián)系在一起的，而不是等量齊觀的；具有基礎(chǔ)性的特征，是影響政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的重要基石，而不是可有可無的。

正因?yàn)檎魏戏ㄐ跃哂腥缟匣咎卣鳎瑳Q定了它具有一定的價(jià)值評(píng)價(jià)功能。第一，政治合法性是由權(quán)利客體來對(duì)權(quán)利主體作評(píng)價(jià)的，并且是由權(quán)利主體積極爭取而獲得的，蘊(yùn)含著權(quán)利的歸屬問題，反映了主權(quán)在民的本質(zhì)要求。第二，權(quán)利客體對(duì)權(quán)利主體的政治合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程，其實(shí)也是一個(gè)實(shí)行民主的過程，蘊(yùn)含著人民民主的價(jià)值理念。第三，權(quán)利客體對(duì)權(quán)利主體是否具有政治合法性的評(píng)價(jià)是自覺自愿的，而不是強(qiáng)制專制的，蘊(yùn)含著一個(gè)實(shí)現(xiàn)自由的過程。第四，政治合法性包含著權(quán)利客體具有對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行評(píng)價(jià)的資格，而這個(gè)資格屬于全體人民或公民，蘊(yùn)含著平等的價(jià)值取向。第五，政治合法性是建立在絕大多數(shù)的權(quán)利客體對(duì)權(quán)利主體認(rèn)同的基礎(chǔ)之上的，權(quán)利主體要贏得政治合法性就必須盡可能地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最大多數(shù)人的利益，蘊(yùn)含著社會(huì)公正的價(jià)值理念。第六，權(quán)利主體必須接受權(quán)利客體對(duì)其政治合法性的評(píng)價(jià)，權(quán)利主體取得政治合法性也必須是在履行或遵循特定規(guī)則或程序的前提下由權(quán)利客體認(rèn)同的，這個(gè)過程也是自覺的、必須的，蘊(yùn)含著遵循規(guī)則或體現(xiàn)法治的理念。

二、現(xiàn)代政黨執(zhí)政合法性所ぴ毯的價(jià)值向度

政黨是現(xiàn)代政治系統(tǒng)中的重要元素，政黨政治是現(xiàn)代民主政治的主要依托。執(zhí)政合法性既隸屬于政治合法性，也是政治合法性鏈條中最關(guān)鍵的一環(huán)。在現(xiàn)代民主政治中，政黨、民眾、公共權(quán)力構(gòu)成了政治體系的基本要素，這三者之間的互動(dòng)也為政治系統(tǒng)的運(yùn)行輸入源源不斷的能量，而執(zhí)政合法性的問題也在其間產(chǎn)生。縱觀世界政黨史，不難發(fā)現(xiàn)政黨執(zhí)政合法性與政治合法性在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上一樣是相對(duì)的。這不僅體現(xiàn)在時(shí)空差別上，也體現(xiàn)在個(gè)體差異上，即任何執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性都因時(shí)代、文化、社會(huì)條件等因素的影響而不盡相同。但是，作為現(xiàn)代的執(zhí)政黨也必須遵循民主時(shí)代政黨獲取執(zhí)政合法性所應(yīng)實(shí)踐的主要價(jià)值理念。這些理念，既包含著政治合法性對(duì)執(zhí)政合法性所提出的普遍的價(jià)值訴求，也遵循著政黨政治的特殊價(jià)值取向。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的政黨在其功能上主要體現(xiàn)為整合利益，它們是人民與政府或者說是民眾與公共權(quán)力之間的橋梁。但是，政黨從它誕生之日起就具有階級(jí)性，一切政黨的直接目的都是要奪取和掌握政權(quán)，而且都是為了特定階級(jí)服務(wù)的。因此，政黨一方面必須盡可能地代表更廣泛社會(huì)群體的利益，進(jìn)而從中汲取力量之源；另一方面，政黨又必須代表特定階級(jí)的利益，具有鮮明的階級(jí)性與主體利益性。既然如此，現(xiàn)代意義上政黨的執(zhí)政合法性除了包含政治合法性的基本內(nèi)涵外，還應(yīng)具有一些內(nèi)在的客觀價(jià)值取向要求。比如，無論是通過選舉或者革命而取得執(zhí)政合法性的執(zhí)政黨要繼續(xù)贏得執(zhí)政合法性，都必須有多數(shù)民眾的支持作為基礎(chǔ)。盡管按照馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)，政黨是階級(jí)和階級(jí)斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的根本利益。但是，自《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表160年來，整個(gè)世界的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，執(zhí)政合法性要求執(zhí)政黨必須反映大多數(shù)民眾的價(jià)值訴求，在執(zhí)政基礎(chǔ)上具有廣泛的群眾性，在執(zhí)政理念上確立服務(wù)大眾以及主權(quán)在民、平等、公正的價(jià)值取向。再如，在現(xiàn)代民主政治中，執(zhí)政黨作為特殊的社會(huì)力量，雖然掌握著政權(quán)，是社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，與社會(huì)公共權(quán)力之間存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但并不直接行使公共權(quán)力。政黨主要是通過自身的理論、綱領(lǐng)、成員來影響政府，從而實(shí)現(xiàn)政黨的意志。因此，政黨在民主政治中的地位，決定了其獲取執(zhí)政合法性必須是通過民主和規(guī)范化的程序，由民眾在自由的氛圍中自覺認(rèn)可的。

但是，政黨畢竟是特定的社會(huì)組織，而不等同于社會(huì)或國家。政黨是特定群體在一定綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上自覺自愿而組成的組織，是一種特殊的社會(huì)力量。因此，執(zhí)政黨的價(jià)值理念首先必須反映特殊群體的價(jià)值訴求，特別是要具有服務(wù)成員的精神，與本組織的成員保持密切關(guān)系，保證組織成員對(duì)政黨的忠誠。另外，作為聯(lián)系公共權(quán)力與民眾的紐帶，民眾也希望政黨能夠帶來務(wù)實(shí)、效益、責(zé)任、公開、透明的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活，而不希望看到的是形式主義、人浮于事、推拉扯皮、暗箱操作和貪污腐敗。因?yàn)闅v史上公共權(quán)力在發(fā)揮作用時(shí)有過兩種形態(tài)：“一端是影響力，另一端是物質(zhì)力。影響力是純粹精神性的，以認(rèn)同為前提，以自愿為外部特征。物質(zhì)力則不包括任何精神性成分，以強(qiáng)制為外部特征。……當(dāng)權(quán)力更接近于影響力時(shí)，權(quán)力可以成為權(quán)威，相應(yīng)的對(duì)權(quán)力的服從則表現(xiàn)為遵從；當(dāng)權(quán)力更多地依靠物質(zhì)力以發(fā)揮作用時(shí)，權(quán)力則成為強(qiáng)權(quán)，相應(yīng)地對(duì)權(quán)力的服從屬于屈從?！保?］作為公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，民眾還希望執(zhí)政黨具有親民、富民的價(jià)值取向，在發(fā)生權(quán)力作用時(shí)不僅不是依靠暴力等來強(qiáng)制，而且還希望政黨能夠以積極的幫助來引導(dǎo)他們過上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的生活。

三、執(zhí)政合法性對(duì)現(xiàn)代政黨ぶ湊的現(xiàn)實(shí)要求

古希臘亞里士多德曾指出：“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦部分的人民都能參加而且抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！保?］哈貝馬斯也指出：“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對(duì)它所持有的）忠誠心?！保?］綜上所述，在現(xiàn)代民主政治背景下，執(zhí)政合法性大致蘊(yùn)含著主權(quán)在民、民主、自由、平等、公正、法治、服務(wù)、務(wù)實(shí)、效益、責(zé)任、公開、透明、親民、富民等方面的價(jià)值向度。作為現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨，應(yīng)當(dāng)將這些執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)政績效、執(zhí)政體制、執(zhí)政方略和執(zhí)政方式，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐之中，進(jìn)而贏得執(zhí)政合法性。

一要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)民生改善。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)成執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性因素。正如馬克思所指出的：“意識(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的存在，而人們的存在就是他們的實(shí)際生活過程。”［5］(P72)民眾對(duì)于維系執(zhí)政黨執(zhí)政的既有政治系統(tǒng)的認(rèn)同，往往是從自身的利益出發(fā)。實(shí)踐也表明，“除非讓人民看到成績，否則人民是不會(huì)合作的?！保?］比如，韓國、新加坡就是依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提高政治合法性。因此，執(zhí)政合法性要求執(zhí)政黨必須對(duì)民眾利益有密切的關(guān)注，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注，著力通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來改善民生，讓民眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展的實(shí)際成果。

二要重視意識(shí)形態(tài)建設(shè)，形成信仰共識(shí)。關(guān)于合法性基礎(chǔ)的來源，盡管眾說紛紜、不盡一致，但幾乎所有的學(xué)者都認(rèn)可意識(shí)形態(tài)是合法性的重要來源和基礎(chǔ)。比如，在戴維?伊斯頓看來，意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個(gè)人品質(zhì)構(gòu)成了合法性的三個(gè)來源。利普塞特也指出：“任何政治體系，如果有能力形成并維持一種使民眾相信政治制度對(duì)于該社會(huì)是最適合的信念，那么其統(tǒng)治就具有合法性。”［7］從世界范圍來看，盡管許多政黨為了適應(yīng)擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)的需要，有意識(shí)地淡化意識(shí)形態(tài)的色彩，但絲毫沒有減輕意識(shí)形態(tài)在維護(hù)執(zhí)政合法性中的客觀作用。當(dāng)然，作為執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)在立足本黨、本國或本地區(qū)已有政治文化的基礎(chǔ)上，積極借鑒當(dāng)今世界一些普適性的價(jià)值理念，既堅(jiān)持主流、引領(lǐng)社會(huì)，又尊重差異、包容多樣，充分體現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)的親和力、感染力和包容性。

三要重視民主法治建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政。韋伯認(rèn)為，合法性類型大致可以分為法理型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和超凡魅力型統(tǒng)治。在當(dāng)代社會(huì)，法理型權(quán)威是維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治的最可靠權(quán)威形式，當(dāng)代社會(huì)統(tǒng)治形式應(yīng)該是一種法理型統(tǒng)治，這種法理基礎(chǔ)就是指“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)治理規(guī)則模式的正當(dāng)合法性，以及在那些正當(dāng)合法規(guī)則下，有權(quán)力去提高其權(quán)威，并且行使或發(fā)出命令。”［8］應(yīng)該說，民主法治是執(zhí)政合法性建設(shè)的題中之義。只有民主法治，才能保證主權(quán)在民、平等自由的實(shí)現(xiàn)，才能推動(dòng)執(zhí)政黨通過科學(xué)執(zhí)政來提高執(zhí)政績效、增強(qiáng)執(zhí)政合法性。因此，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)黨內(nèi)民主和人民民主，自覺地在憲法與法律的框架內(nèi)活動(dòng)，正確處理黨的政策與法律法規(guī)的關(guān)系，按照現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律的要求，不斷建立完善科學(xué)的執(zhí)政體制和機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政績效。

四要重視密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)情感認(rèn)同。由于政黨來自民眾，是一部分階級(jí)、階層或利益集團(tuán)的政治代理人，這就內(nèi)在地規(guī)定了其群眾基礎(chǔ)的有限性。而最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，才是獲得執(zhí)政合法性的群眾基礎(chǔ)。因此，執(zhí)政黨只有保持同民眾的密切聯(lián)系，才能急群眾之所急、想群眾之所想、辦群眾之所需，建立濃厚的黨群情誼和廣泛的政治認(rèn)同。這就需要執(zhí)政黨建立多通道的溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)體察、表達(dá)、整合和實(shí)現(xiàn)群眾的利益訴求。

五要重視整合社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。利益關(guān)系是政治關(guān)系的根本，利益需要也是人類的本質(zhì)要求。馬克思主義認(rèn)為，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在?！保?］(P67)歷史不過實(shí)施追求著自己目的的人的活動(dòng)而已，“‘思想一旦離開‘利益，就一定會(huì)使自己出丑。”［5］(P103)政黨是一定的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的利益代表，但成為執(zhí)政黨后，必須考慮整合社會(huì)的整體利益。現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和政治學(xué)都認(rèn)為，社會(huì)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)和社會(huì)存在不公平是社會(huì)矛盾和沖突產(chǎn)生的根源。“不少西方國家執(zhí)政黨在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極通過稅收、社會(huì)福利等調(diào)節(jié)手段維護(hù)社會(huì)公平，防止貧富分化，維護(hù)和鞏固了黨的執(zhí)政地位。”［9］如果執(zhí)政黨沒有注意或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平，也往往會(huì)因失去群眾基礎(chǔ)而喪失政權(quán)。比如，印度人民黨自1996年執(zhí)政到2004年第14屆大選期間，每年都實(shí)現(xiàn)7％左右的增長率，但忽視了社會(huì)公平，導(dǎo)致印度仍有4.1億絕對(duì)貧困人口，最終在競選中敗北。因此，正如羅爾斯所提出的“公平的正義”的基本含義是“所有社會(huì)價(jià)值——自由和社會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對(duì)其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益?！保?0］作為執(zhí)政黨必須注重利益分配問題，正確協(xié)調(diào)好效率和公平、初次分配與再次分配的關(guān)系，利用宏觀調(diào)控、社會(huì)保障等政策和法律手段協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。

六要重視反腐倡廉建設(shè)，塑造良好形象?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，社會(huì)和民眾對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督更為便捷、直接，也對(duì)執(zhí)政黨的反腐倡廉建設(shè)提出更高的要求。如果執(zhí)政黨無法遏制腐敗而導(dǎo)致腐敗嚴(yán)重，必將因喪失人心而失去階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，并丟失政權(quán)。比如，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、日本自民黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨喪失政權(quán)都有腐敗的因素。

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責(zé)任編輯：陳文杰