開源節(jié)流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設

孫　濤

摘要：在國家全部取消農業(yè)稅后農民負擔大大減輕，農民生產(chǎn)的積極性得到提高。但是,農村稅費改革的實施,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益格局和收支構成發(fā)生了重大變化，特別是經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的收支矛盾加劇，平衡難度加大。經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想逐步改變財政困難局面，在財源建設工作中有所突破，就必須適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，因地制宜，立足自身資源條件，以效益目標為最終取向，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的吸附作用，優(yōu)化環(huán)境，夯實基礎，不斷培植經(jīng)濟和財源的增長點。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；開源節(jié)流；鎮(zhèn)域經(jīng)濟

中圖分類號：F328文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０044－02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設現(xiàn)狀和特點

從收入結構分析，主要呈現(xiàn)以下特點：一是經(jīng)濟發(fā)展拉動收入增長。近幾年隨著經(jīng)濟增長的帶動，部分主體稅種仍然保持較快增速。二是工業(yè)財源的主導地位日益穩(wěn)固。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)提供稅收所占比重有了很大提高。另外，隨著農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為工業(yè)稅源的提高提供了更大的發(fā)展空間。三是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為財源的又一增長點。

二、財源建設存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設最大的制約因素在于主觀方面觀念僵化，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在財源建設上好急功近利、竭澤而漁，缺乏沉下心思，扎實做好財源建設服務工作的決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重點由盲目上新項目轉移到整治環(huán)境、扶優(yōu)壯強和優(yōu)化資源配置上，突出搞好政策引導、科技、信息、資金、流通等方面服務，千方百計為培植財源做好基礎工作。近幾年，通過招商引資，引進了一些創(chuàng)稅企業(yè)，為財源做出了一定貢獻，但大部分企業(yè)規(guī)模比較小，稅源結構單一，存在著創(chuàng)稅少、支柱財源少的問題。其次,農業(yè)基礎薄弱、存在產(chǎn)業(yè)結構單一等問題。農村經(jīng)濟的發(fā)展依賴于農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結構的調整，基礎設施的改善和建立高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的規(guī)模農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。最后，新興財源少、后續(xù)財源匱乏和財政監(jiān)管力度不強等問題。財源建設要建立長期的穩(wěn)定的財源，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長。要強化財源建設，做大做優(yōu)財政“蛋糕”，其關鍵是要固本開源，在繼續(xù)強化現(xiàn)有財源的基礎上，鞏固壯大主導財源，積極培植新興后續(xù)財源，進一步加大財政監(jiān)管的力度等。

三、加強財源建設的幾點建議

（一）強化工業(yè)興財，全力培育工業(yè)支柱財源

1.堅持樹立工業(yè)財源是第一財源觀念。繼農業(yè)稅取消后，工商稅收成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源之一。確立工業(yè)主導地位，推進工業(yè)化進程成為加快發(fā)展、及早脫困的最直接、最有效的手段,加快培植規(guī)模企業(yè)，也是做大財政“蛋糕”的主要途徑,發(fā)展工業(yè)也是增加地方財政收入的主要渠道。無論現(xiàn)在還是將來，工業(yè)作為支柱財源的地位都不會動搖。

2.加強招商引資，不斷提高效益和擴大地方經(jīng)濟總量。要想加快工業(yè)化步伐，提高工業(yè)稅源經(jīng)濟的比重，就必須以工業(yè)集中區(qū)為載體，不斷完善工業(yè)集中區(qū)的基礎設施，積極引進項目，利用內資，啟動民資，吸引外資；在引進外資過程中，要改變過去那種一味靠減免稅吸引外資的做法，把重點放在優(yōu)化投資環(huán)境上。加大投入，高起點、高標準地規(guī)劃建設工業(yè)集中區(qū)，打造招商引資的軟、硬環(huán)境。通過大力招商引資，讓外地項目、企業(yè)在本地落戶，生根開花，以做大做優(yōu)本地經(jīng)濟這塊“蛋糕”，擴張本地的經(jīng)濟總量。同時，加強對外資企業(yè)的稅收征管，防止收入流失。

3.加大科技投入，促進自主創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對本地科技含量高、利潤空間大、帶動面廣的龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，穩(wěn)固其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的支撐作用，要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大科技投入，推動科研成果的轉化，推進工藝的創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代及新品開發(fā)，使企業(yè)能始終占據(jù)技術“制高點”，從而盡可能多的占領銷售市場空間，有效實現(xiàn)產(chǎn)值和利潤的轉換，并以此形成新稅收增長點。

（二）推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農業(yè)基礎財源建設

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農業(yè)特產(chǎn)稅取消和農業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從農業(yè)產(chǎn)品收入中直接獲取的農稅收入的缺失，并不表示農業(yè)對地方財政貢獻的完全喪失。相反，隨著商品農業(yè)、創(chuàng)稅農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)的發(fā)展，和農產(chǎn)品的加工、運輸、儲藏等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與加長，農業(yè)對財政的間接貢獻率會越來越高。因此，仍須大力發(fā)展商品農業(yè)經(jīng)濟，不斷推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步提高次生農業(yè)經(jīng)濟的含稅成份。

1.以市場為導向，調整農業(yè)內部結構。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長基礎上，不斷提高經(jīng)濟作物的比重，同時，要樹立“農、林、漁”并舉的大農業(yè)的觀念，擴大魚、蝦、蟹等養(yǎng)殖、特色林果和苗木花卉種植等在農業(yè)內部結構中的比重，通過優(yōu)化布局，合理安排經(jīng)濟作物（如油菜、棉花、煙葉等）和糧食種植的比例，提高優(yōu)良品種和種套養(yǎng)模式的比例，加快農業(yè)內部結構高速的步伐，變行政推動為利益驅動，鼓勵農民發(fā)展特色農業(yè)，增加農特產(chǎn)品收入，加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡。

2.提高農產(chǎn)品的附加值，打造品牌，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展創(chuàng)稅農業(yè)。應根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件，選準農業(yè)特色產(chǎn)品，著重培養(yǎng)農業(yè)經(jīng)濟亮點，圍繞市場的需求，發(fā)展區(qū)域性支柱農業(yè)，逐步形成農特產(chǎn)品的生產(chǎn)基礎，進行規(guī)?；N植和專業(yè)化生產(chǎn)。如大量種植蔬菜、油菜、蓮藕等。在提高農產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎上，要逐步增強對當?shù)剞r特產(chǎn)品的深度加工能力，提高農特產(chǎn)品的自身品質，接長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高其附加值，著力打造品牌，使農民增收和財政增長。如對新鮮蔬菜脫水等進行脫水加工，對水產(chǎn)品魚、蝦、蟹進行加工、對蓮藕提取淀粉等加工；從而提高其附加值。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，特色產(chǎn)品為支撐，國內外市場為依托，建立一批集貿、工、農于一體的“龍頭”企業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，提高農業(yè)的綜合效益。同時，通過農特產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，不斷拓展市場空間，增加農產(chǎn)品的創(chuàng)稅環(huán)節(jié)和創(chuàng)稅層次，提高特色農業(yè)的含稅成份，增強對地方財政的貢獻率。

3.加大農業(yè)基礎設施投入，促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展。農業(yè)基礎設施是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、提高農民生活、改善農村環(huán)境、保護自然生態(tài)的重要物質保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以項目農業(yè)為抓手，積極爭取上級資金扶持，不斷加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，將有限的建設性預算資金向土地整治、中低產(chǎn)田改造、水利設施建設等重點的農業(yè)綜合開發(fā)項目傾斜，大力推廣先進實用技術，大力改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）積極培植新興財源，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)所需投資少，勞動力需求大，對財政的貢獻率高，是地方財政收入的重要來源。隨著第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重的上升，其交納的營業(yè)稅已成為地方財政的重要稅種，在地方財源建設中的地位進一步增強。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的需要，也是培植地方財源的需要。

1.搞活土地經(jīng)營，利用土地生財。穩(wěn)步推進農村“三大合作”改革。以提高農業(yè)的集約化水平、組織化程度為目標，加強農民專業(yè)組織的培育、扶持和發(fā)展，加大土地流轉力度，優(yōu)化資源配置，促進土地向擁有資金、技術、項目、市場的能人大戶集中，提高土地的經(jīng)營規(guī)模和效益。要充分利用現(xiàn)有的“四荒”地，通過轉讓、租賃、拍賣等形式，實現(xiàn)其增值，從而增加財政收入。

2.不斷完善市場體系的建設。充分利用地理位置優(yōu)勢，一要大力發(fā)展綜合性商品市場，二要大力發(fā)展具有地方特色的水產(chǎn)品、脫水蔬菜等專業(yè)性商品市場，三要大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場。

3.結合“五城同創(chuàng)”這一契機，大搞農田村網(wǎng)綠化建設。林業(yè)已真正成為強村富民的“綠色銀行”，成為具有潛力之一的新興財源。

另外，要進一步發(fā)展市場潛力大、帶動能力強、附加值高的交通運輸、信息咨詢、旅游服務、餐飲服務、文化娛樂等行業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次發(fā)展，使其逐步成為地方財政收入的重要來源。

（四）不斷優(yōu)化財政管理體制

1.健全內部制度，規(guī)范理財行為。一要著重抓好完善財政所內部崗位責任制，確保財政所的所有工作人員都能明確自己的崗位、職責和要求。二要內部檢查監(jiān)督機制，認真做好檢查、匯審記錄，及時發(fā)現(xiàn)財政業(yè)務處理過程中存在的問題，做到防微杜漸。三要完善財政所內部牽制制度，內部人員分工要根據(jù)不相容原理設計崗位，保證做到賬、錢、物、票據(jù)四分開。

2.強化財政的支出管理。在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產(chǎn)性支出，不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花，從而加大對支出的管理，提高資金的使用效率。

3.深化服務層次。在財源建設上，作為財政部門既要重視資金扶持，還要講究政策引導。要通過定制科學的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展，要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

搞好經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，是一項長期而復雜的工作，只有樹立全局觀念，圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會進步的總體目標，轉變作風，扎實工作，一步一個腳印、鍥而不舍地抓下去，才能真正取得更好的成績。廣大農村基層干部應不斷轉變工作作風，培養(yǎng)為經(jīng)濟服務，共促經(jīng)濟發(fā)展的意識。進一步轉變政府職能，理順有關體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經(jīng)濟發(fā)展服務，共同促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

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[責任編輯 柯黎]