析金融危機(jī)催生的新貿(mào)易保護(hù)主義特色與危害

金澤虎

2009年，也許是國(guó)際經(jīng)濟(jì)最為艱難的一年，世界各國(guó)在去年不斷出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，本應(yīng)更加團(tuán)結(jié)，共治危機(jī)，可是，不利的消息卻不斷傳來，貿(mào)易保護(hù)主義的陰影似乎又日漸顯現(xiàn)。

一、背景與誘因

（一）背景與事實(shí)。自2008年9月份金融危機(jī)全面爆發(fā)以來，因信貸緊縮和資產(chǎn)價(jià)格縮水而導(dǎo)致的全球需求下降正在以驚人的力度沖擊全球貿(mào)易市場(chǎng)，各主要國(guó)家出口輕則增速減緩，重則大幅縮水。進(jìn)入2009年2月后，美國(guó)國(guó)會(huì)討論的長(zhǎng)達(dá)700多頁(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃議案中，僅小半頁(yè)紙的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款引起全世界的關(guān)注。美國(guó)的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已在眾議院獲得批準(zhǔn)。參議院正在就此計(jì)劃進(jìn)行討論，眾議院在通過此計(jì)劃時(shí)，其中一項(xiàng)附加條款規(guī)定，除特例外，任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要獲得刺激方案資金支持，必須使用美國(guó)產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品。人們推測(cè)，參議院審議的版本可能會(huì)把“購(gòu)買美國(guó)貨”的限定范圍從鋼鐵擴(kuò)展至所有能夠使用美國(guó)產(chǎn)品的制造業(yè)商品。

（二）直接的誘因。從源頭上看，經(jīng)濟(jì)界人士比較一致的分析是，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，完全可能出現(xiàn)不同內(nèi)涵的三次沖擊波。歐美各國(guó)政府2008年夏季出面拯救銀行為危機(jī)第一波結(jié)束。緊接著全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，是危機(jī)第二個(gè)沖擊波，在這一波中我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)因?yàn)橥赓Q(mào)大幅縮減，同樣受到不小的沖擊，全球新經(jīng)濟(jì)體受到的影響均很嚴(yán)重。最近，歐洲開始拯救汽車業(yè)，專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為拯救第二波危機(jī)的行動(dòng)。接下來金融危機(jī)出現(xiàn)第三波，根據(jù)歷史上多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)、發(fā)展到終結(jié)的過程，危機(jī)第三波一定會(huì)出現(xiàn)，而且如果出現(xiàn)就是貿(mào)易保護(hù)主義重登全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的最可能時(shí)機(jī)。

在金融危機(jī)肆虐的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義回潮的跡象頗為明顯。尤其是在金融危機(jī)的發(fā)源地，其政壇上貿(mào)易保護(hù)主義的情緒更是高漲。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“買國(guó)貨”條款雖然尚未成為美國(guó)法律，但自從它提出以來便引起軒然大波。有分析指出，一向信奉自由市場(chǎng)原則的美國(guó)提出帶有明顯特征的貿(mào)易保護(hù)主義條款，可說是全球經(jīng)濟(jì)面臨困境的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)陷入衰退，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)問題日益嚴(yán)重，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)的壓力也在加大。

不難想象，在內(nèi)需短期難獲提振而海外需求又僧多粥少的背景下，政府可能會(huì)考慮通過貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，同時(shí)維護(hù)或擴(kuò)展海外收益，而這無疑會(huì)給全球自由貿(mào)易和開放市場(chǎng)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志近日發(fā)表評(píng)論稱，在跨國(guó)交易帶來的是痛苦而非繁榮的時(shí)候，市場(chǎng)融合就不再那么有吸引力了。作為推動(dòng)全球市場(chǎng)融合的兩個(gè)引擎，無論是貿(mào)易還是資本流動(dòng)走勢(shì)的反轉(zhuǎn)都有可能促使一些國(guó)家尋求貿(mào)易保護(hù)以求自保。在這一背景下，一些國(guó)家在不同程度上出現(xiàn)了排外情緒和貿(mào)易保護(hù)主義思潮。

（三）各國(guó)的反映與動(dòng)作。國(guó)際輿論連續(xù)對(duì)美國(guó)眾議院通過的這項(xiàng)“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款給予激烈抨擊，將其斥責(zé)為“一項(xiàng)愚蠢透頂?shù)慕?jīng)濟(jì)政策”。該條款率先在歐洲和加拿大引發(fā)抗議風(fēng)暴，每年這兩個(gè)地區(qū)都要向美國(guó)出口大量鋼材。加拿大總理哈珀最早公開對(duì)該條款表示不滿，稱將對(duì)此事“嚴(yán)重關(guān)切”。歐盟貿(mào)易代表阿什頓也說，如果美國(guó)國(guó)會(huì)通過禁用外國(guó)產(chǎn)品的振興經(jīng)濟(jì)法案，歐盟“絕不會(huì)坐視不理”。這句話被一名西方駐美外交官形容為“過去20年布魯塞爾發(fā)出的最強(qiáng)硬措辭”。隨后，歐盟駐華盛頓代表及英、法、加和墨西哥等國(guó)外交官已發(fā)起游說攻勢(shì)，旨在說服美國(guó)參議院在辯論奧巴馬提出的經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí)取消這一條款，“否則一場(chǎng)全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)不可避免”。

二、當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的特色

（一）保護(hù)主體的特殊性

金融危機(jī)讓各國(guó)政府“大難臨頭”，二戰(zhàn)以后，全球的以美國(guó)帶頭的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，原來人們談到貿(mào)易保護(hù)多指弱小國(guó)家之間，這次全球性金融危機(jī)恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家惹的禍，而且這次貿(mào)易保護(hù)跟30年以前貿(mào)易保護(hù)政策不太一樣。這次的貿(mào)易保護(hù)是發(fā)達(dá)國(guó)家完全出于自身利益來保護(hù)自己本國(guó)的國(guó)貨，保護(hù)本國(guó)自己勞工的崗位。新一輪世界貿(mào)易戰(zhàn)可能就此一發(fā)不可收拾。

（二）群起效仿勢(shì)頭顯現(xiàn)

美國(guó)此舉在國(guó)際上引起軒然大波，幾乎招來了全球的一致反對(duì)。但各國(guó)一面明里口誅筆伐，一面暗中群起效仿。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭已經(jīng)不是唯獨(dú)美國(guó)才存在的新動(dòng)向。貿(mào)易保護(hù)主義的“魔影”開始在全球的上空不斷盤旋。1月24日，印度宣布在未來6個(gè)月內(nèi)禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具。西班牙地方政府忙于遣返外籍工人，瑞典政府規(guī)定部分援助計(jì)劃只擔(dān)保瑞典產(chǎn)品，德國(guó)要求接受政府救助的銀行優(yōu)先考慮對(duì)本國(guó)企業(yè)放貸，英國(guó)爆發(fā)抗議外籍工人的罷工事件等，僅僅半年光景， “世界是平的”在周圍壁壘林立的貿(mào)易保護(hù)主義大環(huán)境中成為一種奢求。

（三）兼有歧視性和爭(zhēng)議性

“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，對(duì)所有從其他國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品均不同程度地存在歧視問題，這嚴(yán)重違反WTO一貫堅(jiān)持和倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則。 同時(shí)其爭(zhēng)議性體現(xiàn)在，在美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力看來，“購(gòu)買美國(guó)貨”對(duì)于美國(guó)利益在短期內(nèi)是有利的，同時(shí)利用議會(huì)立法通過，在美國(guó)國(guó)內(nèi)自然就是合法的，但是其他國(guó)家尤其是加拿大，墨西哥，歐盟等反應(yīng)激烈，由此可以看出，這種貿(mào)易保護(hù)介于“合法”和不合理之間的特點(diǎn)，使不同國(guó)家和地區(qū)在外貿(mào)領(lǐng)域很難達(dá)成一致，容易引起爭(zhēng)議，且難以進(jìn)行協(xié)調(diào)，以致現(xiàn)在成為全球國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的主要內(nèi)容。

（四）未來的趨勢(shì)

在全球化的大背景下，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)“你中有我，我中有你”，“一損俱損，一榮俱榮”，我們可以推斷美國(guó)推出如此貿(mào)易保護(hù)主義政策之后的結(jié)果！美國(guó)若以危機(jī)為借口阻止進(jìn)口，偏袒本國(guó)公司，美國(guó)大公司在國(guó)外也難以贏得合同，從而促使美國(guó)貿(mào)易伙伴排斥美國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)而誘發(fā)頻繁的貿(mào)易戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)活力減小，經(jīng)濟(jì)情況日益不景氣，從而誘發(fā)各類災(zāi)難性的社會(huì)問題。所以，為了彼此共同的利益，尤其字金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨之時(shí)，各國(guó)必須也只能“同舟共濟(jì)”。

（五）問題的嚴(yán)重性

新抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義是一個(gè)不好的信號(hào)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)候，實(shí)行這種貿(mào)易的保護(hù)不僅可能傷害出口國(guó)，很可能也會(huì)傷害那些本想保護(hù)自己的進(jìn)口國(guó)，很多國(guó)家仍然把貿(mào)易保護(hù)主義當(dāng)作救命稻草，邏輯上好像可以用來當(dāng)作良藥，但很多時(shí)候很可能是毒藥?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)全球化的程度與當(dāng)時(shí)已不可同日而語，供應(yīng)鏈與物流配送的全球分布使得世界經(jīng)濟(jì)對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的抵抗力更加薄弱。任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，其后果都可能是全球性的循環(huán)不暢。因此，即使在WTO的規(guī)則框架之內(nèi)，只要對(duì)開放政策有些許偏離，后果也會(huì)是使當(dāng)前的危機(jī)雪上加霜。尤其值得注意的是，就像不信任的情緒會(huì)在一夜之間蔓延至整個(gè)信貸市場(chǎng)一樣，貿(mào)易保護(hù)主義的傳染性也極強(qiáng)。一旦一個(gè)國(guó)家打開缺口，相應(yīng)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅、傾銷與反傾銷等很快就會(huì)鋪天蓋地而來。

換句話說，在危機(jī)中抵制貿(mào)易保護(hù)主義的需求比任何時(shí)候都更迫切。況且這類新抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義還有許多更深層次的危害。

三、可以預(yù)期的危害

（一）已有結(jié)論的過往教訓(xùn)

國(guó)際輿論對(duì) “購(gòu)買美國(guó)貨”條款反應(yīng)如此激烈，很大程度上是對(duì)80年前美國(guó)胡佛政府犯下的錯(cuò)誤給世界帶來的巨大災(zāi)難記憶猶新，并且不約而同地將美國(guó)這一自私短視的貿(mào)易保護(hù)主義條款與上世紀(jì)30年代初、美國(guó)“大蕭條”時(shí)期美國(guó)政府推出的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》相提并論。1930年6月，也就是1929年美國(guó)股市崩盤后，美國(guó)國(guó)會(huì)兩個(gè)議員提出關(guān)稅保護(hù)方案，當(dāng)時(shí)美國(guó)1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這不能保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為不應(yīng)該通過這個(gè)法案，但是胡佛政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)不受大量進(jìn)口商品沖擊，提出并通過了《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，開始對(duì)2萬余種進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，這立即引起其他國(guó)家的不滿，同時(shí)引發(fā)對(duì)美國(guó)出品商品的報(bào)復(fù)，全球貿(mào)易額從1929年360億美元，降到1932年的120億美元。這種政策的結(jié)果傷害到美國(guó)自身，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)也由此下降了三分之二，一半的人失去工作?！端鼓诽?霍利關(guān)稅法》挑起的全球貿(mào)易戰(zhàn)，不僅導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)10年的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，還引發(fā)了一場(chǎng)“眾敗俱傷”的貿(mào)易戰(zhàn)，加劇并延長(zhǎng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)蕭條。甚至與第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)也不無關(guān)系。短視和利己總是讓全球經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂。

（二）危險(xiǎn)的開例

在金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)重壓下，美國(guó)的這種貿(mào)易保護(hù)主義傾向純屬飲鴆止渴。此例一開，貿(mào)易保護(hù)主義新威脅即迫在眉睫。如果有幾個(gè)主要國(guó)家以犧牲他國(guó)利益為代價(jià)來照顧本國(guó)產(chǎn)業(yè)，那么其他國(guó)家也會(huì)以牙還牙，這種以鄰為壑的“致命做法”將把全球經(jīng)濟(jì)引向末路。如果各國(guó)政策均傾向保護(hù)主義，只會(huì)惡化全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，令各國(guó)早日恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的希望更加渺茫。歷史的教訓(xùn)需要銘記，然而人類的弱點(diǎn)往往是“好了傷疤忘了疼”，只顧眼前利益。支持“購(gòu)買美國(guó)貨”附加條款的人就認(rèn)為，此舉可以促進(jìn)美國(guó)就業(yè)。對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義者來說，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，減少失業(yè)，這是他們最大的理由。

（三）損人不利己

無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理出發(fā)，還是從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，“購(gòu)買美國(guó)貨”形式的短期保護(hù)主義的行為，都是短視之舉。一些平日里堅(jiān)持自由市場(chǎng)觀念、高舉自由貿(mào)易旗幟的國(guó)家，一遇到危機(jī)，或受到內(nèi)部壓力，便祭出貿(mào)易保護(hù)的手段，也是相當(dāng)不明智的。美國(guó)著名智庫(kù)華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所兩位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫鮑爾和斯考特在該所出版的《政策概要》上，發(fā)表了題為《購(gòu)買美國(guó)貨：不利就業(yè)、有損聲譽(yù)》的報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，這些條款不僅會(huì)危及脆弱的全球貿(mào)易體系，破壞美國(guó)欲在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的努力，而且會(huì)產(chǎn)生事與愿違的后果，因這些條款而失去的工作崗位要比原想“保護(hù)”的工作崗位還要多，損人者并不利己

（四）未來充滿不確定性風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，現(xiàn)在不少國(guó)家一方面高調(diào)支持自由貿(mào)易，另一方面卻在明里暗里推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。如上所述，以美國(guó)帶頭的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭后，亞太一些國(guó)家的部分反危機(jī)措施也呈現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義的苗頭，例如縱容甚至鼓勵(lì)本幣貶值，希望借此刺激出口增長(zhǎng)。群起效仿勢(shì)頭顯現(xiàn)等等。各方搏弈的結(jié)局充滿不確定性風(fēng)險(xiǎn)。各主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在2008年11月份G20峰會(huì)上有關(guān)堅(jiān)持自由貿(mào)易的承諾，其踐約前景讓人擔(dān)憂。

（五）對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響不容忽視

隨著經(jīng)濟(jì)衰退在世界范圍的逐步擴(kuò)散，不排除更多的國(guó)家會(huì)有類似的“貿(mào)易壁壘”出現(xiàn)，整個(gè)世界都將成為貿(mào)易保護(hù)主義的受害者，中國(guó)也不例外。美國(guó)近期頻頻在貿(mào)易問題上發(fā)難中國(guó)，“中國(guó)制造”的處境也將更加艱難。從1978年經(jīng)過痛苦抉擇打開大門那一天起，中國(guó)就一直在努力融入整個(gè)世界。但是，這樣的歷程也并不平坦，除了“中國(guó)威脅論”的猜忌與打壓之外，生命力強(qiáng)勁的“中國(guó)制造”也往往成為貿(mào)易保護(hù)交鋒中的受損害者。在全球金融危機(jī)影響加劇的背景下，中國(guó)所要面臨的保護(hù)壁壘可能比過去任何時(shí)候都要高都要厚。進(jìn)入2009年，中國(guó)商品遭遇歧視的壞消息接踵而至。印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)玩具下達(dá)進(jìn)口禁令，巴西對(duì)包括中國(guó)產(chǎn)品在內(nèi)的24種進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度，歐盟對(duì)中國(guó)緊固件征收高額反傾銷稅等等不勝枚舉。

此次“購(gòu)買美國(guó)貨”條款如獲通過也將對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)生很大影響。因?yàn)槊绹?guó)用于建筑和公路建設(shè)的鋼材主要從中國(guó)進(jìn)口，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋼材數(shù)量上是最大的，約占中國(guó)鋼材總出口量的十分之一。最令人驚訝的是美國(guó)新任財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納公開給中國(guó)貼上“匯率操縱國(guó)”的標(biāo)簽，示意中國(guó)有意低估人民幣匯率。這可是個(gè)份量不輕的標(biāo)簽，布什政府幾年來一直避免使用這個(gè)詞。根據(jù)國(guó)際貨幣組織憲章，匯率操縱是被禁止的，可以當(dāng)作實(shí)施報(bào)復(fù)性貿(mào)易制裁的理由。金融危機(jī)的深化促使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)依靠出口推動(dòng)的增長(zhǎng)模式可能就此走到了終點(diǎn)。

美國(guó)和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取的貿(mào)易保護(hù)主義，貌似在短暫的時(shí)間里有機(jī)會(huì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)元?dú)猓岣呔蜆I(yè)率，但上述危害證明，保護(hù)主義從長(zhǎng)期看極有可能大大延緩了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，反而不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)振興。破除貿(mào)易保護(hù)主義，全球攜手共克金融危機(jī)當(dāng)是大局，只有如此，世界經(jīng)濟(jì)才能漫漫走出低谷，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也才能逐步走向正軌?！?/p>

參考資料：

[1]陳達(dá)：《海關(guān)總署：警惕美貿(mào)易保護(hù)主義抬頭》《 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2008年09月23日.

[2]安蓓：《美國(guó)助理貿(mào)易代表：金融危機(jī)下應(yīng)防止貿(mào)易保護(hù)主義抬頭》http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20081028/15157984.html.

[3]吳琳琳：《警惕貿(mào)易保護(hù)“趁火打劫” 》《北京青年報(bào)》2008年12月21日.

[4]胡江芳：《 論新貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)特征及發(fā)展》《全國(guó)商情（經(jīng)濟(jì)理論研究）》2008/17.

[5]吳瑞：《論WTO規(guī)則與美國(guó)反傾銷法的趨同及沖突——從反壟斷法到貿(mào)易保護(hù)主義的最新發(fā)展》《法治研究》2008/10.

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[7]范麗娜：《如何應(yīng)對(duì)“新貿(mào)易保護(hù)主義” 》《經(jīng)濟(jì)論壇》2008/16.