建立“武漢保稅物流中心”區(qū)域發(fā)展作用分析

韓民春　馮春曉

我國的保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)是由海關監(jiān)管的特殊區(qū)域，是在借鑒國際上的通行做法（如自由港、自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)等）并在結合我國實際的基礎上形成的新型經濟開放區(qū)域，它既是我國對外開放的最前沿，也是腹地經濟與外部接軌的有效途徑。在“中部崛起”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，武漢城市圈作為“兩型社會”建設的綜合配套改革試驗區(qū)，是中部地區(qū)區(qū)域效應最強的城市群之一。目前，建在武漢東西湖區(qū)的保稅物流中心，已通過國家海關總署、國家財政部、國家稅務總局、國家外匯管理局實地聯合驗收，被正式授予合格證書。武漢保稅物流中心內現擁有中外物流企業(yè)700多家，形成10公里物流長廊，其幅射范圍可達周邊距離200公里以上。因此，在武漢市建立保稅物流中心，將對湖北省乃至中部地區(qū)外向經濟發(fā)展有著重要的意義。

一、我國保稅物流中心的發(fā)展與研究現狀

從世界范圍看，各國和地區(qū)所設置的經濟自由區(qū)名稱繁多，規(guī)模各異，組織形態(tài)和功能也日趨復雜。通常的稱謂有自由港、自由貿易區(qū)、自由區(qū)、對外貿易區(qū)、出口加工區(qū)、自由工業(yè)區(qū)、自由過境區(qū)、過境區(qū)、保稅倉庫等等。國外的自由貿易區(qū)的出現較早，對其的研究也已經比較成熟，對自由貿易區(qū)的產生和發(fā)展持悲觀論和樂觀論觀點的兩派意見在自由貿易區(qū)產生的初期就出現了，而且兩派意見的爭論隨著自由貿易區(qū)的發(fā)展仍在持續(xù)。

中國對自由貿易區(qū)的研究開始于上個世紀80年代，起步于保稅區(qū)研究，1990年代后期隨著保稅區(qū)的設立和在發(fā)展實踐中經驗的積累，對保稅區(qū)發(fā)展現狀和未來趨勢的研究大幅增加，而且在研究的深度和廣度上得以延伸。這一時期由于我國己經設立保稅區(qū)，在一定的實踐經驗基礎上對保稅區(qū)的產業(yè)結構、土地開發(fā)、稅收與關稅、管理體制、建設資金的融措、功能研究等方面存在的問題結合實踐進行了分析研究。加入WTO前對保稅區(qū)的研究多是圍繞其定性、管理、政策法規(guī)、功能分析、海關監(jiān)管等具體操作方面的問題進行探討。最近幾年，在保稅區(qū)運行了一些年之后，學者們更多的關注保稅區(qū)功能的發(fā)揮和給周邊地區(qū)帶來的經濟效應，同時也對我國保稅區(qū)與世界自由貿易區(qū)存在的差距有所探討，其中認為保稅區(qū)必須向自由貿易區(qū)轉型的觀點占多數。

截至2008年6月，我國各類保稅區(qū)有20個（見表1），大多數保稅區(qū)物流設在東部沿海經濟最發(fā)達的9個省和直轄市，武漢保稅物流中心設在湖北省武漢市東西湖區(qū)，它是在經海關總署批準建設的、繼蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心之后的又一個B型保稅物流中心。雖然國內不少學者對其他保稅區(qū)進行過研究，但大多數研究屬于事后研究，即采用已得數據對保稅區(qū)的功能進行論證，但對于保稅區(qū)封關運作前的功能預測分析較少。本文將以前瞻性的眼光，研究武漢保稅物流中心在提升湖北省乃至中部地區(qū)外向型經濟方面將會產生的作用，并在此基礎上探討可以充分發(fā)揮其作用的路徑。

二、武漢保稅物流中心對促進湖北外向型經濟發(fā)展的作用分析

在對2007年前批準的15個保稅區(qū)的十幾年發(fā)展經驗研究后發(fā)現，影響保稅區(qū)對內地經濟發(fā)揮作用的主要因素有三個：第一、保稅區(qū)自身開發(fā)的潛力。在下面的實證研究中，我們將采用保稅區(qū)土地可開發(fā)面積作為保稅區(qū)開發(fā)潛力的一個測度，因為土地是保稅區(qū)發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢的基礎，直接影響著保稅區(qū)功能的發(fā)揮。第二、保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。在本文中采用物流優(yōu)勢作為保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢的一個指標，因為物流是保稅物流中心的主要功能之一，而且強大的物流優(yōu)勢是帶動內地經濟發(fā)展的重要途徑。強大的物流優(yōu)勢可以說明武漢保稅物流中心在促進湖北省外向型經濟發(fā)展中的強大作用。第三、所在省市對于保稅物流中心的功能依賴程度。本文是以湖北省貿易依存度來表示湖北省對武漢保稅物流中心的依賴程度，原因在于保稅物流中心的主要功能包括保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工裝箱等，這些功能都與國際貿易密切相關，因此若貿易依存度較高且有上升趨勢，那么可以說明內地經濟發(fā)展對于保稅區(qū)的依賴程度較大，進一步說明保稅區(qū)功能的發(fā)揮能很好的促進內地經濟發(fā)展，反之亦然?？傊绻邆湟陨先齻€要素，且具有一定優(yōu)勢，那可以預測武漢保稅物流中心的建立將會在促進湖北外向型經濟發(fā)展中發(fā)揮強大的作用。

1.武漢保稅物流中心的可開發(fā)潛力為提升湖北經濟發(fā)展提供新的契機

中國的20個保稅區(qū)結合自身的特點，在近20年的發(fā)展實踐中，逐漸形成了不同的區(qū)域經濟發(fā)展模式，都發(fā)揮了自身的區(qū)位優(yōu)勢。經過幾個階段的大力建設和功能開發(fā)，一些保稅區(qū)已經開發(fā)完畢，這些保稅區(qū)已經沒有可以利用的土地，很難接納新的項目，保稅區(qū)的優(yōu)質管理資源（比如較為健全的管理制度、管理經驗等）不能再繼續(xù)充分利用。

由表1我們可以看出，保稅區(qū)的土地可利用面積已經非常有限，其中半數保稅區(qū)規(guī)劃面積已經完全開發(fā)。武漢保稅物流中心總規(guī)劃面積3平方公里，一期0.5平方公里，目前已建成180畝，具有很大的潛力。由于對于進入保稅區(qū)的國外貨物不征關稅，不征進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，企業(yè)利用保稅區(qū)可獲得減少資金壓占、提高周轉率的便利。武漢保稅物流中心的開發(fā)潛力將吸引越來越多的大型出口加工企業(yè)來中部地區(qū)投資，例如富士康入駐武漢也是把武漢物流保稅中心的出口退稅功能考慮在內的。另外，保稅區(qū)已成為國際商品的重要集散地，形成了集貨物倉儲、分撥、配送功能為一體的現代物流模式，極大地提高了貿易效率，降低了貿易成本，這將在一定程度上解決制約湖北省開放經濟發(fā)展的瓶頸問題——貿易成本。因此，隨著大量企業(yè)的入駐，由于溢出效應和產業(yè)集群效應，湖北省經濟更加容易轉向外向型發(fā)展，發(fā)展速度將不斷提高，也將對中部地區(qū)的外向型經濟產生輻射作用。

2.武漢保稅物流中心的物流功能對湖北省外向型經濟發(fā)展具有促進作用

根據其他保稅區(qū)這些年的發(fā)展經驗來看，保稅區(qū)發(fā)展物流產業(yè)需具備四個基本的條件: 一是優(yōu)良的地理位置； 二是廣闊的腹地； 三是具有多功能的現代化倉儲設施； 四是完善的電子信息系統。目前武漢物流保稅區(qū)已具備了一定的條件, 還具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。

物流總量可以作為對外部經濟影響和輻射的分析性指標，以社會消費品流量確定的物流量分析，可以從流通中的商品總量和庫存商品總量兩方面來分析，使物流量分析更接近于物流實現的兩大功能，即流通和倉儲。根據現有統計資料，選擇社會消費品零售總額來近似的估算流通中的商品總量，用限額以上商品庫存總額來估算庫存商品總量：物流需求量=流通中的商品總量+庫存商品總量。其中流通中的商品總量（噸）=社會商品零售總額*單位產值物流量均值；庫存商品總量（噸）=限額以上商品庫存總額*單位產值物流量均值；單位產值物流量（噸/元）=社會貨運量/國內生產總值。

根據中國區(qū)域經濟統計年鑒2001-2005年的統計資料和上述公式計算，我們可以看出從2000-2004年湖北省物流需求量的總體趨勢呈平穩(wěn)上升態(tài)勢，而直接影響這一趨勢的是流通商品量，而庫存商品量呈下降趨勢。這說明，社會流量商品是影響物流商品量的直接原因，而在此期間商品庫存絕對值有所減少，對物流總量的影響微乎其微。

由此可見，湖北省的物流總體狀況是不斷改善的，而物流功能作為保稅區(qū)的主要功能之一，會在內地已有的物流基礎上發(fā)展，武漢保稅物流中心位于“九省通衢”的武漢市，經濟輻射的廣闊性可使其區(qū)位優(yōu)勢全面地發(fā)揮，物流倉儲作為保稅區(qū)的一大主要功能可在更大的范圍內加速周邊各省市的外向型經濟發(fā)展。

3.武漢保稅物流中心的貿易功能將直接促進湖北省對外貿易的發(fā)展

（1）貿易依存度，是一國進出口貿易總額占其國內生產總值的比重，通常用來衡量一國或地區(qū)的經濟對國際市場的依賴程度。即：貿易依存度=進出口貿易總額/國內生產總值（GDP）。自從1999年以來，湖北省貿易依存度一直攀升，到2006年已經達到12.48%，在近七年的時間內，湖北省的貿易依存度一直處于上升階段，且上升趨勢有所增強，由此可推斷，湖北省貿易依存度將會繼續(xù)上升，正是由于湖北省貿易依存度的上升，武漢物流保稅區(qū)的作用將更加明顯，更加能夠促進湖北省經濟外向型發(fā)展。

（2）GDP對進出口貿易總額的回歸分析。根據GDP總量（Y）和進出口貿易總額（X）的散點圖，可知二者之間存在一定的線性關系，運用GDP作為經濟增長的衡量指標，運用Eviews 3.0統計軟件，對1990-2006年的GDP與進出口貿易總額做簡單的線性回歸，回歸結果如下：

實際GDP = 1053.183+7.992084*進出口貿易總額

t=（2.616811）（7.858364）

R₂=0.804570

F=61.75388DW= 0.283742

從以上回歸結果可以看出，在5%的顯著性水平下，模型中自變量回歸系數t統計值超過了臨界值2，檢驗結果呈現高度顯著性；而常數項的回歸系數t統計值也超過臨界值，表明其與0有異，設為含截距的模型；DW值為0.283742，在5%水平下通過了檢驗，表明該模型已基本上消除了序列相關；出口總額與GDP的復相關系數為0.804570,回歸方程的方差解釋能力高達80.46%；回歸方程的F統計值也達到了較高的顯著性水平。這些都表明湖北省的出口貿易對GDP的影響是顯著的，即湖北省外向型經濟發(fā)展路徑的選擇是適合其發(fā)展的?；貧w模型中自變量的回歸系數為7.992084，表明在1990－2006年間，湖北省每增加一個單位的出口，使該省的GDP相應地增加將近8個單位，表明該省的出口貿易對經濟增長有很強的推動作用。

貿易依存度的不斷攀升以及貿易對于湖北省經濟發(fā)展的推動作用，都可以說明湖北省的對外經濟發(fā)展有著很大的潛力，而國際貿易是保稅區(qū)最重要的功能之一，腹地對外經濟的發(fā)展會通過保稅物流中心變得更加便利和低成本，即保稅物流中心區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮會更好地拉動湖北省經濟的外向型發(fā)展。

三、通過武漢保稅物流中心提升湖北外向型經濟的建議

通過對武漢保稅物流中心促進湖北省外向型經濟發(fā)展的實證分析，可以看出湖北省的對外經濟發(fā)展有著很大的潛力。在“中部崛起”的背景下，武漢保稅物流中心的運行將成為湖北省乃至華中地區(qū)外向型經濟發(fā)展的重要拉動力量，發(fā)揮其對區(qū)域經濟的效應。分析其他20個保稅區(qū)拉動腹地經濟發(fā)展的經驗，結合湖北省經濟發(fā)展的特點，我們認為，武漢保稅物流中心可以通過以下幾個途徑來提升湖北省的外向經濟發(fā)展。

首先，優(yōu)化產業(yè)結構，重點發(fā)展現代物流和高科技產業(yè)。由于武漢保稅物流中心位于中部地區(qū)，發(fā)展物流產業(yè)主要是依靠廣闊的腹地，規(guī)劃建設國際物流園區(qū)，改造擴建倉庫和物流基礎設施，吸引物流企業(yè)的集聚；有選擇性的承接沿海外向型產業(yè)的轉移，推動本地產業(yè)升級。另外，隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統，以滿足國際物流運作的需要，為區(qū)內外企業(yè)的信息交流提供便利。同時還應當通過大力發(fā)展國際貿易，促進本地區(qū)外向型企業(yè)開拓國際市場。

其次，通過高效的通關服務，加強對外商直接投資的引進。武漢保稅物流中心位于臺商投資比較密集的武漢市東西湖區(qū)，這為其招商引資奠定了良好的基礎。要大力完善政策和法規(guī)、改善市場條件、促進要素流動，尤其是要提高外向型企業(yè)最為關注的通關效率、降低成本，使其成為吸引外資的最有力的籌碼。

最后，拓展功能輻射空間。區(qū)域功能產業(yè)的培育是保稅區(qū)生存與發(fā)展的根基所在，而向國內外市場延伸和輻射，才能最終發(fā)揮其功能作用和實現經濟效益?！肮聧u經濟”狀態(tài)不僅難以加快發(fā)展，甚至不能維持生存。保稅區(qū)的圍網，是區(qū)別保稅與非保稅貨物的界限，不應當成為企業(yè)經營的障礙；對保稅區(qū)貨物的監(jiān)管可以視如關外，對保稅區(qū)的企業(yè)管理應作為境內。國內已經實行的中資企業(yè)進出口權登記制和外資生產型企業(yè)自行進出口政策，保稅區(qū)企業(yè)也應當同樣享受，而且作為特殊經濟區(qū)域，對保稅區(qū)可以給予更大的自由空間。

總之，保稅區(qū)腹地經濟效應的發(fā)揮,一方面取決于保稅區(qū)自身功能的完善,另一方面也取決于腹地基礎的不斷提升。湖北省應抓住機遇，借助武漢保稅物流中心的保稅、物流、國際貿易等功能，大力發(fā)展外向型經濟，實現經濟騰飛?！?/p>

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