建立我國憲法委員會違憲審查權(quán)模式的設(shè)想

[摘 要]本文從違憲審查制度的概念入手，通過對憲法委員會違憲審查權(quán)模式的闡述，希望能加深自己對違憲審查的理解，并對如何在現(xiàn)行體制下構(gòu)建我國的違憲審查制度提出了一些初步想法。

[關(guān)鍵詞]違憲審查 憲法委員會

作者簡介：王華偉（1984-），山東泰安人，漢族，上海大學(xué)法學(xué)院2007級憲法與行政法專業(yè)碩士研究生。

一、違憲審查的概念

研究違憲審查制度，首先必須弄清的是什么是違憲審查。世界各國法學(xué)家眾說紛紜，頗有爭議。筆者認(rèn)為，違憲審查是指特定國家機(jī)關(guān)依法定的職權(quán)和程序?qū)δ稠椓⒎ê湍撤N行為（通常指國家機(jī)關(guān)的行為，但還應(yīng)包括政黨、軍隊、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民的行為）是否合憲所進(jìn)行的審查和處理，并作出具有法律效力的裁斷。

由于各國采用的違憲審查模式不同，其違憲審查的范圍和內(nèi)容也不盡相同。筆者認(rèn)為，違憲審查的范圍大致包括以下幾個方面：（1）憲法性文件。包括立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件、司法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件、授權(quán)組織制定的制定的規(guī)范性文件以及政黨利益集團(tuán)和公司制定的規(guī)范性文件等。（2）特定個人的行為。（3）國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議。

二、憲法委員會違憲審查權(quán)模式

從理論淵源上講，憲法委員會違憲審查模式起源于凱爾森的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督學(xué)說。目前這一模式只有法國等少數(shù)幾個國家采用。但它具有顯著的優(yōu)點：（1）憲法委員會可以對法律進(jìn)行事前審查，一經(jīng)宣布違憲即被廢止，保證了法律的同一性，也就使得社會生活中不會存在已生效的法律是否違憲的問題。（2）既避免了立法機(jī)關(guān)自己審查的尷尬，又防止了司法機(jī)關(guān)故意弄權(quán)的發(fā)生，維護(hù)了人民主權(quán)原則。（3）憲法委員會作為一種政治機(jī)構(gòu)，在組織形式上比較靈活、富有彈性，更易于與我國的政治體制相融合，并不會動搖全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，也不會改變我國現(xiàn)行的政治體制。而建立憲法法院，它不僅要求對我國現(xiàn)行憲法做較大幅度的修改，而且要求對國家權(quán)力進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和重新配置。而基于三權(quán)分立基礎(chǔ)上的司法審查模式不僅不符合我國法律和文化的傳統(tǒng)，而且從體制上看，它與我國人民代表大會制度的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不符合。

三、我國建立憲法委員會違憲審查權(quán)模式的設(shè)想

筆者認(rèn)為，從目前我國的國情和現(xiàn)實需要來看，憲法委員會最有可能被決策層考慮，最有可能實現(xiàn)。我國的憲法委員會違憲審查的體制的大體設(shè)想如下：

我國的憲法委員會應(yīng)由中央憲法委員會和地方憲法委員會組成。而地方憲法委員會只在省、自治區(qū) 、直轄市這一級設(shè)立，且每個省、自治區(qū) 、直轄市只設(shè)一個。中央憲法委員會和地方憲法委員會之間應(yīng)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。無論是中央憲法委員會還是地方憲法委員會，作出的裁判一經(jīng)生效即具有終局性，不可上訴。但中央憲法委員會可以通過審判監(jiān)督程序，對地方憲法委員會已生效的裁判，發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實或適用法律上確有錯誤，可依職權(quán)重新審判。

（一）中央憲法委員會

在憲法上，保留全國人大監(jiān)督憲法實施的規(guī)定，增設(shè)獨(dú)立的憲法委員會行使違憲審查權(quán)。取消全國人大常委會“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。”的規(guī)定，并將該職權(quán)轉(zhuǎn)到憲法委員會?？偟膩碚f，增設(shè)憲法委員會后，我國的違憲審查體制是：全國人大的憲法監(jiān)督與憲法委員會的專門違憲審查相結(jié)合，而以憲法委員會為主的違憲審查體制。

中央憲法委員會是在全國人大領(lǐng)導(dǎo)下實施違憲審查的專門機(jī)構(gòu)，由全國人大產(chǎn)生，直接對全國人大負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。依據(jù)憲法獨(dú)立行使職權(quán)，不受其它任何組織、團(tuán)體和個人的干涉，它獨(dú)立于全國人大常委會，并與其應(yīng)平級。

中央憲法委員會的成員由全國人大主席團(tuán)提名，全國人大批準(zhǔn)，國家主席任命。成員構(gòu)成中，曾經(jīng)擔(dān)任過人大和政府工作的人員、法官、檢察官以及政治和法律專家都應(yīng)有一定比例。除專家和學(xué)者外，當(dāng)選后不得再兼任原來的人大、政府和司法工作。中央憲法委員會實行任期制，可連選連任，同時也應(yīng)采取定期部分更換的方式。

從我國的實際出發(fā)，中央憲法委員會的職權(quán)大致可包括以下幾項：解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；對提交全國人大審議的憲法修正案和基本法律草案事項進(jìn)行合憲性審查；對全國人大常委會的立法活動進(jìn)行監(jiān)督；對最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院的行政立法行使監(jiān)督權(quán)；受理國務(wù)院各部、委員會以及省、自治區(qū) 、直轄市職權(quán)劃分或爭議的案件；對最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋活動行使審查權(quán)；審理罷免部長級以上官員的瀆職、失職案，使對國家高級官員的監(jiān)督制約更加制度化、程序化；接受有關(guān)憲法問題的咨詢；受理公民提起的憲法訴訟案件。

中央憲法委員會的審查方式，可采取事先審查和事后審查相結(jié)合的方法。事先審查主要用于全國人大及全國人大常委會的立法；事后審查則用于所有法律和法規(guī)。憲法爭議案由憲法委員會根據(jù)爭議當(dāng)事人或組織的提議和申請予以受理。中央憲法委員會的決定可采取裁決和審查意見等形式作出。

中央憲法委員會對全國人大制定的基本法律及其它規(guī)范性文件的裁決，不立即生效。該裁決可由全國人大代表的三分之二多數(shù)通過決議予以否決，但若未能達(dá)到法定多數(shù)通過，那么憲法委員會的違憲審查裁決即發(fā)生法律效力。中央憲法委員會對其它事項作出的裁決，一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，且該生效的裁決具有終局性，不可上訴。

（二）地方憲法委員會

如前所述，地方憲法委員會即省、自治區(qū) 、直轄市憲法委員會，應(yīng)隸屬于省、自治區(qū) 、直轄市地方人大，由省、自治區(qū) 、直轄市地方人大產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。同時，還應(yīng)受中央憲法委員會的監(jiān)督。地方憲法委員會的組成和任期、審查方式和程序等具體事項，可比照上述中央憲法委員會的規(guī)定加以細(xì)化和設(shè)計。

參考文獻(xiàn)

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