規(guī)范制度落實(shí)提升管理水平

姜霄寰　胡成緒

近年來(lái)，部局先后印發(fā)了《后勤法規(guī)制度匯編》、《公安邊防部隊(duì)后勤業(yè)務(wù)規(guī)章》等系列財(cái)務(wù)法規(guī)制度，總隊(duì)也制訂了《福建省公安邊防總隊(duì)財(cái)務(wù)人員內(nèi)部控制暫行辦法》、《武警福建省邊防總隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》以及《武警福建省邊防總隊(duì)POS現(xiàn)金結(jié)算管理實(shí)施辦法（試行）》等實(shí)施細(xì)則，從崗位職責(zé)、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算、保險(xiǎn)住房以及資產(chǎn)管理等方面都作了明確規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)章制度和工作程序是比較完整和明確的，也符合目前部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，為各級(jí)黨委規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但從財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)會(huì)審和財(cái)務(wù)檢查情況來(lái)看，一些單位在財(cái)務(wù)管理工作中還不同程度地存在著諸如“采取‘化整為零的手段變相擴(kuò)大工程審批管理權(quán)限，逃避經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督審批”、“預(yù)算編制與執(zhí)行兩張皮”、“涂改、套開(kāi)發(fā)票”以及“使用收款收據(jù)代替發(fā)票報(bào)銷”等有法不依、有章不循、管理松懈、措施不力的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，既有財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)的原因，也有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)薄弱、監(jiān)督把關(guān)不到位的原因。歸根結(jié)底，主要還是制度不落實(shí)造成的。因此，建章立制固然重要，但關(guān)鍵還在于執(zhí)行。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際談?wù)劯骷?jí)黨委在規(guī)范制度落實(shí)、全面提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。

一、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)提高黨委理財(cái)能力

財(cái)務(wù)制度是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的前提，落實(shí)財(cái)務(wù)制度是確保財(cái)務(wù)規(guī)范的根本。但是，再完善的財(cái)務(wù)制度如果不嚴(yán)格執(zhí)行，或者得不到持續(xù)性執(zhí)行，也只能是一紙空文，起不到應(yīng)有的約束和指導(dǎo)作用。如果對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度不夠熟悉，就談不上嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度，勢(shì)必影響黨委理財(cái)能力。因此各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立黨委集體理財(cái)、依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)意識(shí)，抓好財(cái)務(wù)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和掌握是前提。

一是要吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度，做財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的明白人，認(rèn)真學(xué)法、知法、用法，牢固樹(shù)立依法管理的意識(shí)。具體的說(shuō)，黨委正副書記要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，才能更好地把握財(cái)務(wù)方向、進(jìn)行科學(xué)決策。其它委員要充分發(fā)揮參謀助手作用，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為部隊(duì)發(fā)展和廣大官兵謀利益，尤其是后勤處長(zhǎng)作為各級(jí)部隊(duì)的“管家”人和財(cái)務(wù)管理的具體執(zhí)行者、組織者，應(yīng)積極發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)為黨委和部隊(duì)管好家、理好財(cái)。

二是要加強(qiáng)組織，保證效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)習(xí)和落實(shí)財(cái)務(wù)法規(guī)制度尤其是有關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)住房、隨軍未就業(yè)配偶社會(huì)保險(xiǎn)以及航海任務(wù)津貼等關(guān)系部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和官兵切身利益的法規(guī)制度，當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效。要經(jīng)常組織單位“財(cái)務(wù)人員”認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，落實(shí)“問(wèn)責(zé)制度”和“反饋公示制度”，使他們牢固樹(shù)立財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，自覺(jué)遵章守紀(jì)，確實(shí)達(dá)到以制度管人，靠制度理財(cái)。

三是要帶頭執(zhí)行，以身作則。各級(jí)部隊(duì)黨委班子成員要在懂規(guī)矩、守紀(jì)律上下功夫，凡是制度上有的，標(biāo)準(zhǔn)上定的，都要堅(jiān)決執(zhí)行，不打折扣；凡是明令禁止，不允許做的，都要嚴(yán)格遵守，絕不違反。要堅(jiān)決克服為一己之私而“愛(ài)崗不敬業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，帶頭執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度，積極支持財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員依法施管和按章辦事。要堅(jiān)持定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)管理情況與經(jīng)費(fèi)狀況匯報(bào)，適時(shí)研究制定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度、措施，總結(jié)、推廣財(cái)務(wù)管理中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平。

二、突出人才建設(shè) 提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

部隊(duì)的具體財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)主要由黨委理財(cái)?shù)穆毮軝C(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門去完成。因此，選準(zhǔn)配強(qiáng)財(cái)務(wù)干部、管好用好財(cái)務(wù)人員，是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，要做好“四上”，以提高財(cái)務(wù)管理能力。

一是在人員選拔上，要把思想作風(fēng)正、專業(yè)知識(shí)精和敢于堅(jiān)持原則的干部選配到財(cái)務(wù)崗位上，對(duì)不勝任的財(cái)務(wù)干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整。要堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員選拔任用公示制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，鼓勵(lì)參加財(cái)政部統(tǒng)一組織的會(huì)計(jì)資格等級(jí)考試。

二是在人員教育上，要始終不渝地抓好財(cái)務(wù)干部的思想政治和職業(yè)道德教育，使之樹(shù)立崇高的理想信念，先部隊(duì)和廣大官兵之憂而憂，后部隊(duì)和廣大官兵之樂(lè)而樂(lè)；使之注重從全局和源頭上看待和把握問(wèn)題，做到政治上清醒、思想上清靜，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非份之想，在各種腐朽文化和誘惑面前能夠克制住自己，經(jīng)得住攻擊；使之切實(shí)端正指導(dǎo)思想，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以精益求精的態(tài)度，以核算準(zhǔn)確、賬目清楚和信息真實(shí)為目標(biāo)，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)工作精確化發(fā)展。

三是在人員管理上，要加大財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的落實(shí)力度，絕不能只用不管或只管不教，要做到財(cái)務(wù)干部職權(quán)行使到哪里，監(jiān)督檢查工作就要跟進(jìn)到哪里，確保思想上管緊，行為上管住，堅(jiān)決杜絕職務(wù)犯罪等問(wèn)題的發(fā)生。

四是在人員培訓(xùn)上，要抓好新制度、新規(guī)定、新業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，以短期和專項(xiàng)培訓(xùn)為主。支隊(duì)要做好本級(jí)、大隊(duì)和所（隊(duì)、站）三級(jí)財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要建立起一套符合單位實(shí)際的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。邊檢站可以就近依托支隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，必要時(shí)也可以到總隊(duì)財(cái)務(wù)處進(jìn)行輪崗學(xué)習(xí)。同時(shí)，各級(jí)黨委要關(guān)心財(cái)務(wù)干部的成長(zhǎng)與進(jìn)步，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員建功立業(yè)。

三、構(gòu)建和諧環(huán)境強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度

推動(dòng)部隊(duì)和諧發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以人為本的思想，同樣，構(gòu)建融洽和諧的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，也必須圍繞“人”這一根本，通過(guò)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、健全內(nèi)控制度和強(qiáng)化多層面監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。

一是落實(shí)黨委理財(cái)制度。首先要抓好原始憑證審核工作，堅(jiān)決做到“六看七不報(bào)”?！傲础本褪强磧?nèi)容是否完整、看手續(xù)是否齊全、看金額是否一致、看品名是否詳實(shí)、看書寫是否清楚、看填制是否及時(shí)；“七不報(bào)”指的是突破預(yù)算的不報(bào)、與預(yù)算不符的不報(bào)、購(gòu)買?？厣唐窡o(wú)批件的不報(bào)、上下級(jí)的人情發(fā)票不報(bào)、超范圍開(kāi)支的不報(bào)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不報(bào)、憑證要素不全的不報(bào)。其次要提高日常財(cái)務(wù)工作的規(guī)范程度。要督促財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間、要求做好財(cái)務(wù)情況分析、匯報(bào)，按時(shí)按質(zhì)上報(bào)各類報(bào)表，并做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料的留存歸檔工作。第三要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。要按規(guī)定每年至少對(duì)基層單位進(jìn)行兩次財(cái)務(wù)檢查，定期或不定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)核查，嚴(yán)格按規(guī)定組織對(duì)賬工作，確保賬證、賬款和賬物相符。

二是嚴(yán)密內(nèi)部控制制度。首先要抓好經(jīng)費(fèi)審批制度的落實(shí)。要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度，在預(yù)算范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆審”批或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制度。部門領(lǐng)導(dǎo)、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、軍政主官分別按明確的權(quán)限履行審批職責(zé)。接待費(fèi)開(kāi)支要嚴(yán)格落實(shí)“雙主官”聯(lián)審會(huì)簽制度。其次要抓好內(nèi)控制度的落實(shí)。會(huì)計(jì)出納分設(shè)、支票印鑒分管、開(kāi)票收款分開(kāi)、結(jié)算報(bào)銷分審的“四分”制度、資金運(yùn)行的“雙控雙管”制度（單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)控制把關(guān)，會(huì)計(jì)、出納分工管理）、資金存儲(chǔ)的“三定一驗(yàn)”制度（定點(diǎn)、定時(shí)、定額和驗(yàn)票）和“日清月結(jié)”制度，都是財(cái)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要嚴(yán)格按規(guī)定抓好落實(shí)，絕不能以信任代替制度，以感情代替原則，確保監(jiān)督管理到位和資金安全。第三要抓好輪崗制度的落實(shí)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部有不同崗位、不同分工。對(duì)不同崗位上的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行定期或不定期的輪換，這是加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要措施。第四要抓好現(xiàn)金管理規(guī)定的落實(shí)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行資金集中支付的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)設(shè)、使用銀行賬戶，嚴(yán)格落實(shí)每月會(huì)計(jì)與出納對(duì)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行POS現(xiàn)金結(jié)算管理規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用，不得超限額使用現(xiàn)金和存放現(xiàn)金。另外，要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)定支付基建工程預(yù)付款，不得以任何理由多付工程款，不得多頭支付轉(zhuǎn)包工程款，未經(jīng)審計(jì)不得辦理工程結(jié)算，防止重演歷史遺留問(wèn)題，確保資金運(yùn)行安全高效、不出差錯(cuò)。

三是發(fā)動(dòng)官兵參與監(jiān)督。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度不是財(cái)務(wù)部門一家的事，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理不只是有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的事，學(xué)習(xí)和執(zhí)行好財(cái)經(jīng)法規(guī)制度關(guān)系到每一名普通干部、基層官兵每位官兵只有了解和掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，才能維護(hù)好自身的權(quán)利；具體（花錢）辦事人員，要了解掌握日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的具體規(guī)定(比如現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票的使用要求，如何辨別商家開(kāi)具原始發(fā)票的真實(shí)性、合法性等)才能在花錢辦事的過(guò)程中做到經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合法合規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)干部更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)管理的相關(guān)知識(shí)，才能理好管好財(cái) (比如黨委管財(cái)?shù)膬?nèi)容、程序、方法是什么等等)。財(cái)務(wù)工作光靠財(cái)務(wù)部門一家是絕對(duì)干不好的，需要得到廣大官兵的理解、配合和支持才能形成合力，需要上下的共同努力構(gòu)建一個(gè)和諧的理財(cái)環(huán)境才能保證財(cái)經(jīng)工作高效、有序、安全地運(yùn)行。因此，黨委要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、板報(bào)宣傳或印制小冊(cè)子等不同的方法和形式及時(shí)準(zhǔn)確地把相關(guān)政策宣傳到位，廣泛發(fā)動(dòng)官兵參與監(jiān)督工作，確保財(cái)務(wù)管理工作朝著更科學(xué)、更合理、更規(guī)范的方向不斷邁進(jìn)。