建立健全監(jiān)督管理體系　全面提高會計(jì)信息質(zhì)量

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，人們對會計(jì)信息的依賴程度越來越強(qiáng)。如今，會計(jì)信息失真已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的社會現(xiàn)象。會計(jì)信息失真不僅損害了社會公眾的利益，從一定程度上講，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。本文在分析會計(jì)信息失真原因的基礎(chǔ)上，對如何加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督管理，全面提高會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督 管理 會計(jì) 經(jīng)濟(jì)

作者簡介：王道鳳(1968-)，女，貴州省貴陽市人，現(xiàn)任貴州省地礦局地球物理化學(xué)勘查院經(jīng)濟(jì)師。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開會計(jì)，會計(jì)信息是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策及構(gòu)建公正透明、和諧的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)，是控制和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)和手段。會計(jì)信息的失真讓我們不得不重新審視會計(jì)。建立健全監(jiān)督管理體系，全面提高會計(jì)信息質(zhì)量，是會計(jì)工作永恒的主題。

一、會計(jì)信息失真的原因

會計(jì)信息質(zhì)量是指會計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性程度，是會計(jì)信息生命力之所在。衡量會計(jì)信息質(zhì)量的一般原則有六項(xiàng)：客觀性、可比性、一貫性、相關(guān)性、及時(shí)性、明晰性。其中客觀性原則要求會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，它是對會計(jì)工作的基本要求，是會計(jì)信息保真的關(guān)鍵。如果違背了這些原則，會計(jì)核算不是以實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)，沒有如實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，會計(jì)工作就失去了存在的意義，甚至?xí)`導(dǎo)會計(jì)信息使用者，導(dǎo)致決策失誤。會計(jì)信息失真的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）會計(jì)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行缺乏應(yīng)有的力度。自1985年1月21日六屆全國人大第九次會議通過《中華人民共和國會計(jì)法》以來，《會計(jì)法》、會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度等會計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，同時(shí)我們也清醒地看到，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還仍然大量存在。這主要是由于《會計(jì)法》對會計(jì)違法行為的處罰過輕，以及沒有與之配套的具體處罰細(xì)則，缺乏可操作性所造成的。

（二）監(jiān)督管理體系不健全，不完善，無法實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。從外部看，根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定，各級財(cái)政部門主管各地的會計(jì)工作，但財(cái)政部門會計(jì)管理機(jī)構(gòu)往往人少事多，監(jiān)管的廣度和深度具有較大的局限性；審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督等各自為政，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，對會計(jì)工作中存在的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，形不成合力，就無法從整體上實(shí)施有效的監(jiān)督；社會中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，有的為了招攬客戶，出具虛假報(bào)告，給國家、投資者、債權(quán)人造成較大損失；從內(nèi)部看：一方面，會計(jì)人員的從屬性，決定了會計(jì)人員沒有超然獨(dú)立的地位和條件，單位內(nèi)部監(jiān)督缺乏機(jī)制上的保證；另一方面，內(nèi)部控制制度不健全或形同虛設(shè)，根本無法保證會計(jì)信息具有較高的質(zhì)量。

（三）會計(jì)誠信缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于改革開放的不斷發(fā)展和深入，市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，法制、制度、各種規(guī)則尚未發(fā)育健全，使得會計(jì)工作誠信缺失的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前，我國不健全的法律制度，特別是沒有完善的民事賠償制度和科學(xué)的組織制度，也在一定程度上助長了中介機(jī)構(gòu)的冒險(xiǎn)意識，很多注冊會計(jì)師選擇市場供求法則以求得生存和發(fā)展，從而降低了執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和會計(jì)信息的質(zhì)量。

（四）會計(jì)基礎(chǔ)工作不能適應(yīng)會計(jì)核算的要求，影響了會計(jì)信息的質(zhì)量。會計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、連續(xù)性、政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，從原始憑證的取得，記帳憑證的編制，到會計(jì)帳簿的登記，財(cái)務(wù)報(bào)告的生成，各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲入扣，最后才能生產(chǎn)出真實(shí)可靠的會計(jì)信息。但有的單位不按照《會計(jì)法》的規(guī)定設(shè)置帳簿，不按照會計(jì)制度的要求設(shè)置和使用會計(jì)科目，未按規(guī)定取得真實(shí)有效的原始憑證，甚至還存在無證上崗的現(xiàn)象。由于會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會計(jì)核算達(dá)不到會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的要求，就難以產(chǎn)生高質(zhì)量的會計(jì)信息。

二、提高會計(jì)信息質(zhì)量的途徑

提高會計(jì)信息質(zhì)量，絕非單純的會計(jì)問題，也絕非一朝一夕就能解決好的，它涉及到全社會的方方面面，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因而是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，具有長期性和艱巨性。要從根本上防止和解決會計(jì)信息失真現(xiàn)象的滋生和蔓延，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，就必須針對成因進(jìn)行防范，才能取得滿意的效果。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又是轉(zhuǎn)變會計(jì)職能，保證會計(jì)工作健康發(fā)展的內(nèi)在要求。一要從普法的高度加大對現(xiàn)行《會計(jì)法》的宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體廣泛宣傳《會計(jì)法》，使全社會充分認(rèn)識到《會計(jì)法》是會計(jì)工作的基本法，是規(guī)范會計(jì)行為的法律，不僅會計(jì)人員要遵守，各部門、各單位負(fù)責(zé)人和廣大人民群眾也必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守。各級政府財(cái)政部門要結(jié)合正反兩方面的典型案例，把宣傳普及《會計(jì)法》當(dāng)作一件大事來抓、對《會計(jì)法》的宣傳應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)?；?，制度化，社會化。二要進(jìn)一步修訂和完善《會計(jì)法》，加大對會計(jì)違法行為的懲處力度，并制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非法所得。

（二）財(cái)政部門既是會計(jì)工作的主管部門，又是《會計(jì)法》的執(zhí)法主體，財(cái)政部門應(yīng)在加強(qiáng)對會計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立專門的會計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，采取定期和不定期檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查和巡回檢查相結(jié)合等多種形式，加大會計(jì)工作的行政執(zhí)法力度。成立以財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、紀(jì)檢、司法等部門為中心的綜合治稅機(jī)構(gòu)，形成配套聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行獎勵(lì)舉報(bào)制度，動員全社會的力量，切實(shí)加強(qiáng)對會計(jì)行為的監(jiān)管。針對會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題，應(yīng)結(jié)合行業(yè)管理的需要，發(fā)展和完善以注冊會計(jì)師會員為中心的行業(yè)自律管理與服務(wù)智能，提升行業(yè)自我約束能力和全員管理與服務(wù)水平。逐步建立健全對單位負(fù)責(zé)人會計(jì)法律法規(guī)的培訓(xùn)機(jī)制，把《會計(jì)法》和會計(jì)制度納入教育培訓(xùn)的內(nèi)容并加以考核，使單位負(fù)責(zé)人做到學(xué)法、懂法、守法，從而真正履行單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)職責(zé)，支持會計(jì)人員依法行使職權(quán)，從而杜絕會計(jì)造假現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上提高會計(jì)信息質(zhì)量。

（三）把誠信建設(shè)作為會計(jì)工作的一大重點(diǎn)來抓，而且一定要抓出成效。一是要把誠信教育納入會計(jì)職業(yè)道德教育的主要內(nèi)容，使誠信教育長期化、制度化，二是將誠信教育貫徹于會計(jì)執(zhí)業(yè)過程中，使其滲透到會計(jì)人員的工作和生活之中，三是要將誠信教育進(jìn)行量化，作為會計(jì)人員繼續(xù)教育的一項(xiàng)重要指標(biāo)來考核，對所有的會計(jì)從業(yè)人員都要建立誠信檔案。會計(jì)誠信還要與會計(jì)人才的使用相掛鉤，會計(jì)誠信度不高者，可在會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評審中予以適當(dāng)限制，晉升會計(jì)職務(wù)也要參考會計(jì)誠信度的考核情況等等，促使會計(jì)人員牢固樹立“誠信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假帳”的職業(yè)理念，自覺建立起良好的社會形象。在加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)注冊會計(jì)師自我更新知識的能力以及獨(dú)立、客觀、公正、謹(jǐn)慎的職業(yè)情操，著力提高其綜合素質(zhì)，使其成為真正的經(jīng)濟(jì)警察。同時(shí)也要加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所的管理，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，將會計(jì)師事務(wù)所盡快由有限責(zé)任公司改組為合伙制企業(yè)，以增強(qiáng)其在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任，這也是與國際慣例接軌，促進(jìn)我國會計(jì)師事務(wù)所走向世界的必經(jīng)之路。

（四）堅(jiān)持不懈地抓好會計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高會計(jì)核算的質(zhì)量。全面加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計(jì)行為，杜絕或防止會計(jì)工作中的錯(cuò)弊，是做好會計(jì)工作的基本一環(huán)。因此要組織會計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》中對原始憑證的取得，記帳憑證的編制、會計(jì)帳簿的登記，會計(jì)差錯(cuò)的更正、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的生成、會計(jì)檔案的保管、會計(jì)人員工作交接等各項(xiàng)具體的管理規(guī)定，從會計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量以及記帳、算帳、報(bào)帳等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)收入、成本、費(fèi)用、稅金、損失、債權(quán)、債務(wù)的管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告行為，杜絕無證上崗現(xiàn)象，力爭在短期內(nèi)使會計(jì)基礎(chǔ)工作有一個(gè)大的改觀。

（五）要積極推進(jìn)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。內(nèi)部控制就是旨在保護(hù)資產(chǎn)、保證會計(jì)資料的可靠性和準(zhǔn)確性、提高經(jīng)營效率，推動管理部門所制定的各項(xiàng)政策得以貫徹執(zhí)行的組織計(jì)劃和相互配套的各種方法及措施。因此要做到不相容職務(wù)嚴(yán)格分離，明確授權(quán)批準(zhǔn)職責(zé)，加強(qiáng)貨幣資金、采購與付款、銷售與收款、風(fēng)險(xiǎn)以及電子信息技術(shù)控制，建立健全行之有效的內(nèi)部會計(jì)控制制度，并堅(jiān)決執(zhí)行之。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，保持內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，做到常規(guī)審計(jì)與定期或不定期的審計(jì)相結(jié)合，從而，促進(jìn)會計(jì)信息質(zhì)量不斷提高。

三、結(jié)語

隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、國際化大趨勢的形成，會計(jì)信息越來越凸現(xiàn)它的重要性，高質(zhì)量的會計(jì)信息對宏觀管理和微觀調(diào)控發(fā)揮著巨大的作用。因此，建立健全監(jiān)督管理體系，全面提高會計(jì)信息質(zhì)量，有利于財(cái)稅部門掌握、監(jiān)督和控制會計(jì)信息及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法令和紀(jì)律執(zhí)行情況；有利于國家測算綜合國力，制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。

參考文獻(xiàn)

[1]郭嘉，會計(jì)信息失真對經(jīng)濟(jì)秩序的影響及其對策分析[J]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2002，(02)

[2]張靜，淺析我國會計(jì)信息失真的原因及對策[J]天津市職工現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)， 2005，(01)

[3]劉艷芳 ， 王韶輝 ， 張忠民，會計(jì)信息失真的主要原因及預(yù)防措施[J]林業(yè)財(cái)務(wù)與會計(jì)， 2005，(10)

[4]李明， 滕兆麗，導(dǎo)致會計(jì)信息失真的原因及其防范措施[J]江蘇農(nóng)機(jī)化， 2006，(04)

[5]楊凡，衛(wèi)靜，會計(jì)信息失真的邏輯分析[J]今日科苑， 2007，(02)

[6]黃申，會計(jì)真實(shí)之法學(xué)借鑒[J]財(cái)經(jīng)論叢， 2008，(01)