考察俄羅斯德國(guó)公用事業(yè)等價(jià)格情況的報(bào)告與思考

劉依目

摘要:市政公用事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。市政公用事業(yè)的情況直接影響著消費(fèi)者的福利水平,并決定著公用事業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。國(guó)外的市政公用事業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)有了幾百年的歷史,取得了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。文章考察了俄羅斯、德國(guó)等國(guó)家市政公用事業(yè)的情況,以期為我國(guó)市政公用事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:公用事業(yè);社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式;國(guó)家調(diào)整

中圖分類號(hào):D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)33-0118-05

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

應(yīng)俄羅斯彼得堡亞太地區(qū)國(guó)家合作中心的邀請(qǐng),首先,拜會(huì)了圣·彼得堡(列寧格勒)反壟斷局局長(zhǎng)克羅米申科先生,并與反壟斷局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管等人員進(jìn)行交流座談,對(duì)圣·彼得堡反壟斷局管理的體制和法律依據(jù),對(duì)價(jià)格政策和公用事業(yè)價(jià)格作了全面了解。其次,對(duì)圣·彼得堡執(zhí)行外國(guó)人消費(fèi)、收費(fèi)等方面價(jià)格交換了看法,并了解制定具體價(jià)格政策等問題。最后,應(yīng)德國(guó)漢堡商會(huì)的邀請(qǐng),參觀漢堡卡爾施達(dá)特商場(chǎng),了解綜合商場(chǎng)物價(jià)管理等方面的情況;考察了解德國(guó)柏林、漢堡等地的市場(chǎng)運(yùn)作狀況。

二、德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式

戰(zhàn)后西部德國(guó)實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)模式,存在著兩大派意見。在決定實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),考慮和照顧到社會(huì)的實(shí)際情況,推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,即政府+社會(huì)+市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)模式(三加模式),德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的含義在于:在政府政策的指導(dǎo)和管理下,在法律和法規(guī)約束和規(guī)范的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮企業(yè)的作用,實(shí)行價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的供求關(guān)系,來決定自由競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、規(guī)模和程度也就根基于自由競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí),建立和完善社會(huì)保障體系。

(一)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的主要特征

1.自由競(jìng)爭(zhēng)。在價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)上的供求關(guān)系決定的自由競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,競(jìng)爭(zhēng)涵蓋所有領(lǐng)域,包括價(jià)格、工資、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)商品和方式等,最終競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果決定了價(jià)格。企業(yè)將依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的狀況來決定產(chǎn)品價(jià)格和經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)方針。要實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)的前提是企業(yè)的自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,這“三自”與企業(yè)的所有制狀況沒有直接的聯(lián)系。

2.市場(chǎng)機(jī)制。一是提供一個(gè)自由實(shí)現(xiàn)交易的場(chǎng)所。包括商店、商場(chǎng)、購物中心、超市等,包括金融、金融衍生物的場(chǎng)所,也包括勞務(wù)領(lǐng)域的交易。這些交易是自由的,隨買賣雙方的意愿進(jìn)行的。二是對(duì)賣買雙方有一把公正尺子。這把尺子就是市場(chǎng),對(duì)賣出產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、價(jià)格等方面的認(rèn)可,對(duì)買家實(shí)際消費(fèi)能力的認(rèn)可,就是由市場(chǎng)說了算。三是德國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的反映。是好是壞,是繁榮還是蕭條,市場(chǎng)是唯一的試金石。四是生產(chǎn)和再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)和再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié):投入—生產(chǎn)—運(yùn)輸(儲(chǔ)存)—銷售—再投入。離開市場(chǎng)銷售這個(gè)環(huán)節(jié),是不可能實(shí)現(xiàn)的。五是國(guó)家干預(yù)的主體。德國(guó)政府依據(jù)市場(chǎng)需要,采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,對(duì)某些部門和行業(yè)的資助等手段。

3.社會(huì)福利。西部德國(guó)建立比較完善的社會(huì)福利制度,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等一系列較為嚴(yán)密的社會(huì)福利和保障體系。

4.國(guó)家調(diào)控。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的主要特色是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。(1)制定法律、法規(guī)、政策。德國(guó)是法制國(guó)家,社會(huì)的每個(gè)部分都由法律加以規(guī)范,法律是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑,這是考察團(tuán)感受最深的。(2)政府部門法律、法規(guī)、政策。新組建的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞工部,從經(jīng)濟(jì)管理和計(jì)劃司到主管能源、就業(yè)政策等部門共有12個(gè)廳局單位,說明制定政策的嚴(yán)謹(jǐn)性。(3)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)主要手段。主要有行政手段、信貸政策、稅收政策、直接補(bǔ)貼等。其中“直補(bǔ)”政策比較有特色,這是在考察國(guó)中仍保留的一項(xiàng)傳統(tǒng)政策。

5.競(jìng)爭(zhēng)秩序。國(guó)家是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者:(1)鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),禁止非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),防止企業(yè)的壟斷及壟斷行為;(2)防止企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活的發(fā)展;(3)勞資雙方出現(xiàn)矛盾或爭(zhēng)議時(shí),由政府有關(guān)部門(地方法院或仲裁委員會(huì))給以解決;(4)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律和規(guī)定,企業(yè)必須向社會(huì)公布或公開自己的經(jīng)營(yíng)行為和全部活動(dòng)。

6.依法征稅。國(guó)家是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度的保證者:(1)通過相應(yīng)的法律征稅;(2)稅收轉(zhuǎn)化社會(huì)資金。如福利救濟(jì)金、失業(yè)救濟(jì)金、退休補(bǔ)助金、其他國(guó)家資助等。

(二)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的主要利弊

1.有效經(jīng)濟(jì)制度。(1)通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展生產(chǎn)力。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和活力,這是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)德國(guó)社會(huì)進(jìn)步,可以優(yōu)勝劣汰,降低生產(chǎn)成本,可以提高經(jīng)營(yíng)水平。(2)國(guó)家調(diào)節(jié)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家管理的作用,確保競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行,稱之為規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。(3)社會(huì)保障體系的作用。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系的作用。它是以國(guó)家的強(qiáng)制作用和方式實(shí)行社會(huì)分配的再分配。在社會(huì)公益活動(dòng)中,對(duì)弱勢(shì)群體的資助活動(dòng),特別注意有助于社會(huì)進(jìn)步的文化教育等活動(dòng)。(4)法制社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在德國(guó)社會(huì)中法律是神圣的,法規(guī)是不可侵犯的。社會(huì)基本是在法律面前人人平等,競(jìng)爭(zhēng)面前人人平等。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式基本上保證勞動(dòng)致富,合法致富,利潤(rùn)的獲取是在社會(huì)承認(rèn)的范圍內(nèi)。同時(shí),他們也常嚴(yán)厲打擊非法所得,徹底的法制社會(huì)基本上是公平的。在德國(guó)流行的觀念,只要勤奮就有工作,只要有工作生活基本上是富裕的,而只要有過工作記錄的人,最低生活是有保障的。

2.不宜解決問題。(1)貧富不均仍然是德國(guó)社會(huì)存在的主要問題。德國(guó)可以容忍和認(rèn)可先富起來的觀點(diǎn),而絕對(duì)不能容忍和反對(duì)共同富裕的看法(提示:這是德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的最根本區(qū)別之一)。他們可以搞法制社會(huì),搞社會(huì)保障體系,搞各種救濟(jì)制度,并認(rèn)為分配、收入和生活差距是天經(jīng)地義的,這就使貧富不均現(xiàn)象更加根深蒂固,而且差距在拉大。(2)政府的作用受限制。德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式基本上是建立在私有制基礎(chǔ)之上的。私有制企業(yè)占絕大部分,包括多數(shù)的跨國(guó)公司。三大商業(yè)銀行也是私人銀行,這就削弱了政府的作用,其結(jié)果是政府的立場(chǎng)往往是站在大企業(yè)、大銀行的利益上。(3)嚴(yán)重失業(yè)問題。失業(yè)問題的根源在于勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求,造成勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,難以容納勞動(dòng)力的凈增加。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是殘酷的,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是企業(yè)將壓縮生產(chǎn)成本多數(shù)轉(zhuǎn)嫁給工人,裁員是德國(guó)企業(yè)最經(jīng)常采用的手段之一。又由于社會(huì)過分依賴法制,反而會(huì)造成法制的漏洞,因?yàn)榉刹豢赡軣o所不包,當(dāng)法制考慮不周到的地方或條款不明確,這就給不登記、不納稅的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(稱之為地下經(jīng)濟(jì))有了發(fā)展投機(jī)的機(jī)會(huì)。(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。目前德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,主要原因是內(nèi)需不振,這是考察團(tuán)目諸到的不爭(zhēng)的事實(shí)。內(nèi)需不振又與某些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的不完全、不徹底和嚴(yán)重失業(yè)有直接相聯(lián)。德國(guó)失業(yè)率是英國(guó)目前失業(yè)率一倍以上,這就是社會(huì)問題的癥結(jié)所在。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展至今,弊端逐漸明顯,它的優(yōu)勢(shì)在逐步地減弱,這是值得深思的社會(huì)問題。

三、德國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)

德國(guó)是一個(gè)商品的大世界,也是世界商品的櫥窗。市場(chǎng)發(fā)達(dá),商品豐富,商店林立,商品流轉(zhuǎn)的渠道暢通無阻。

(一)歐洲最大的商品市場(chǎng)

考察團(tuán)前往漢堡卡爾施達(dá)特商場(chǎng)(Karstadt)與庫埃爾(Quelle)集團(tuán)所有的一家百分之百的康采恩公司。在德國(guó)有189家卡爾施達(dá)特大型商場(chǎng)和31家名為(Karstadt Sport)的卡爾施達(dá)特運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品商場(chǎng),所以卡爾施達(dá)特是歐洲較大的商場(chǎng)集團(tuán)。因此,它在德國(guó)的商場(chǎng)數(shù)量份額中卡爾施達(dá)特占38%,公司擁有約6萬員工,2003年的營(yíng)業(yè)額高達(dá)63億歐元。據(jù)統(tǒng)計(jì),每天約有250萬顧客光臨卡爾施達(dá)特的各地分店?？柺┻_(dá)特商標(biāo)是著名的德國(guó)商標(biāo)。據(jù)官方調(diào)查,它在德國(guó)消費(fèi)者的熟悉程度達(dá)92%。

1.歐洲最大商品進(jìn)口市場(chǎng)。德國(guó)是歐洲最大的商品市場(chǎng)。也可以這樣說,建立在歐洲最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體和最大私人消費(fèi)基礎(chǔ)上的德國(guó)市場(chǎng)是歐洲最大的商品市場(chǎng)。如德國(guó)蔬菜產(chǎn)量347.9萬噸,進(jìn)口548萬噸,是自產(chǎn)量的1.575倍,出口僅80.2萬噸。德國(guó)是世界第二,歐洲第一的商品進(jìn)口市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),歐盟的總進(jìn)口額中,德國(guó)占近33%。2000～2004年,德國(guó)的人均進(jìn)口額約6526歐元,這在西方大國(guó)中也是最多的。大量進(jìn)口是建立在高收入、高消費(fèi)和比較自由的進(jìn)口政策基礎(chǔ)上的。

2.歐盟大市場(chǎng)的一部分。隨著2002年統(tǒng)一幣制后,統(tǒng)一的歐盟大市場(chǎng)的建設(shè)基本完成。這樣,進(jìn)口管理趨同,進(jìn)口商品在歐盟內(nèi)部可自由流動(dòng),帶來的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。

(二)德國(guó)的市場(chǎng)工業(yè)制成品進(jìn)口呈上升趨勢(shì)

1.進(jìn)口替代戰(zhàn)略。德國(guó)是工業(yè)品、特別是技術(shù)集約型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國(guó)。但隨著這幾年德國(guó)生產(chǎn)成本上升,消費(fèi)水平提高,競(jìng)爭(zhēng)加劇,進(jìn)口需求增加和進(jìn)口替代戰(zhàn)略的采取,以及許多發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì),使德國(guó)的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)向加工程度較高的工業(yè)制成品方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),近十年間,德國(guó)從第三國(guó)進(jìn)口的工礦產(chǎn)品平均增長(zhǎng)37.1%,而加工程度較高的工業(yè)制成品進(jìn)口增長(zhǎng)則為51%。

2.輕紡產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。德國(guó)輕紡產(chǎn)品逐年衰退,競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在了。反而,一些輕紡產(chǎn)品的進(jìn)口正大幅度地增加,也正因?yàn)檫M(jìn)口增幅大,一些加工程度較高的工業(yè)品的出口順差逐步縮小或減少,已明顯地由順差轉(zhuǎn)為逆差。如:德國(guó)的服裝進(jìn)出口1989年還有順差61.23億馬克,到十多年后的今天,則有逆差202.51億馬克,逆差達(dá)3.31倍。在德國(guó)的各大商場(chǎng)里,中國(guó)人對(duì)紡織品、服裝等商品已經(jīng)不感興趣了,這就是中國(guó)紡織品已被歐盟市場(chǎng)的廣大消費(fèi)者認(rèn)可。

3.中紡品積壓歐盟。今年以來,中國(guó)大量紡織品積壓歐盟25國(guó)港口。中方對(duì)紡織品在歐盟出現(xiàn)壓港問題,不符合歐盟貿(mào)易商和消費(fèi)者利益,商務(wù)部就此問題同歐盟貿(mào)易救濟(jì)司官員進(jìn)行技術(shù)性談判。2005年6月份,對(duì)歐出口達(dá)到21億美元,同比增長(zhǎng)85%,扭轉(zhuǎn)了今年四五月因美、歐相繼對(duì)中國(guó)出口設(shè)限,導(dǎo)致中紡品增幅下降。比如,丹麥等國(guó)家反對(duì)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)行配額限制,要求督促歐盟官員尋找處理問題的辦法。

(三)德國(guó)的市場(chǎng)中、高檔商品呈上升趨勢(shì)

建立在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)達(dá)、高收入和高消費(fèi)基礎(chǔ)上的德國(guó)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量要求比較嚴(yán)格。商品要求:(1)符合衛(wèi)生和檢疫標(biāo)準(zhǔn);(2)原材料要求質(zhì)量上乘;(3)品質(zhì)穩(wěn)定;(4)生產(chǎn)資料、原材料要求達(dá)到一定的技術(shù)參數(shù);(5)花名品種齊全;(6)更新?lián)Q代要快,不能老臉孔等。

在考察市場(chǎng)中,德國(guó)消費(fèi)者習(xí)慣把質(zhì)量放在價(jià)格前面,即優(yōu)先考慮商品商標(biāo)與質(zhì)量,其次才是價(jià)格。德國(guó)人重視名牌產(chǎn)品,著名商標(biāo)受到消費(fèi)者追捧。我們考察的大商場(chǎng)中,他們就十分重視消費(fèi)者進(jìn)行的品牌市場(chǎng)調(diào)查和評(píng)比,著名商標(biāo)與名牌是商店的一種特殊的身價(jià)。德國(guó)居民的消費(fèi)開支中對(duì)食品和一般消費(fèi)品開支比重逐年下降,而對(duì)中、高檔消費(fèi)品的消費(fèi)開支呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

(四)德國(guó)的市場(chǎng)物流暢通

1.間接進(jìn)口。德國(guó)進(jìn)口渠道多,物流十分暢通。(1)進(jìn)口商。進(jìn)口商兼批發(fā)商,其成交量大,在進(jìn)口商中是主要的角色;綜合性進(jìn)口商。經(jīng)營(yíng)商品繁雜,有大商品、小商品,有消費(fèi)資料,有機(jī)器、化工品,有時(shí)也代客買貨,買賣規(guī)模較大,業(yè)務(wù)聯(lián)系較廣;專業(yè)進(jìn)口商。經(jīng)營(yíng)商品專業(yè)化,如:蜂蜜、抽紗、手工藝品等。對(duì)市場(chǎng)和商品了解較詳細(xì),往往有花色品種齊全等方面的特點(diǎn)。(2)中間商。一般具有熟悉市場(chǎng)和活動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn),德國(guó)很多零售集團(tuán)、工廠委托中間商進(jìn)貨。多數(shù)由用戶開證,自己從中收取傭金,一般工作時(shí)間長(zhǎng),方式靈活,帶樣品到各處推銷。(3)聯(lián)合會(huì)。系中、小零售商自愿聯(lián)合,集中進(jìn)行采購的組織。訂貨數(shù)量積少成多,可取得優(yōu)惠價(jià)格和折扣,節(jié)省費(fèi)用,增加競(jìng)爭(zhēng)能力。采購聯(lián)合會(huì)每年舉辦4～6次內(nèi)部看貨訂貨會(huì),或者進(jìn)口商品看樣選購,零售商當(dāng)場(chǎng)也可以根據(jù)樣品,向聯(lián)合會(huì)登記訂貨。在德國(guó),間接進(jìn)口是進(jìn)口重要形式,僅占進(jìn)口額50%以上。

2.直接進(jìn)口。主要是百貨公司,有自己的采購中心,他們根據(jù)市場(chǎng)需求和變化,直接組織進(jìn)口,在世界各主要市場(chǎng)進(jìn)行采購,公司內(nèi)部每年兩次樣品展覽,各分公司和分店來人選貨。百貨公司又同歐洲其他大百貨公司建立聯(lián)合采購、代銷,相互溝通市場(chǎng)信息等關(guān)系。了解德國(guó)商品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、物流情況,有利于分析商品價(jià)格的構(gòu)成情況。

(五)德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)概況

考察團(tuán)在德國(guó)公務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容是參觀商場(chǎng),了解物價(jià)管理情況。如果不了解德國(guó)商品物流情況,則不了解物價(jià)管理程序和商品價(jià)格構(gòu)成。德國(guó)商場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品加工商品占有相當(dāng)?shù)谋戎?農(nóng)副產(chǎn)品加工精制,與我國(guó)超市農(nóng)副產(chǎn)品有明顯反差。限于篇幅只作些扼要的歸納。

1.糧食市場(chǎng)。德國(guó)糧食的種植面積700萬～710萬公頃,占其他農(nóng)作物種植面積的59%～60%。其中小麥占糧食總產(chǎn)量的47%～50%,黑麥占9%～10%,大麥占26%左右,燕麥占3%～4%,其余為黑小麥、玉米等。德國(guó)糧食自給率124%,近年來有上升趨勢(shì)。人均糧食消耗為76～80公斤。德國(guó)不從中國(guó)進(jìn)口小麥、大麥、玉米等。主要供應(yīng)國(guó)為法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、西班牙、丹麥等,但進(jìn)口的數(shù)量有限。2001年開始,德國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大米,但數(shù)量有限。

2.蔬菜市場(chǎng)。德國(guó)蔬菜種植面積和產(chǎn)量總體呈逐步增加的趨勢(shì),4年來室外蔬菜種植面積增加8%,室內(nèi)面積蔬菜種植面積增加9%。全年蔬菜產(chǎn)量超過300萬噸,創(chuàng)新高。(1)蔬菜加工。德國(guó)蔬菜加工業(yè)發(fā)達(dá),其中酸菜罐頭等大類產(chǎn)品占蔬菜加工產(chǎn)品近50%。冷凍蔬菜生產(chǎn)量是蔬菜加工的另一大領(lǐng)域,產(chǎn)品占蔬菜加工量的20%,產(chǎn)值的30%。同時(shí),冷凍蔬菜同樣大多采用進(jìn)口原料或半成品,生產(chǎn)受季節(jié)影響較小,價(jià)格和產(chǎn)量呈穩(wěn)定狀態(tài)。(2)市場(chǎng)容量。德國(guó)蔬菜自給率(注:有效生產(chǎn)與消費(fèi)之比)比較低,約占消費(fèi)量的40%,雖然自給率總趨勢(shì)是上升的,開拓德國(guó)蔬菜加工業(yè)前景看好。(3)蔬菜進(jìn)口。德國(guó)是蔬菜進(jìn)口大國(guó)。年均進(jìn)口550萬噸左右,其中300萬噸為新鮮蔬菜。主要供應(yīng)國(guó)是法國(guó)、比利時(shí)、西班牙、荷蘭、意大利等,主要品種是西紅柿、黃瓜等,僅西紅柿進(jìn)口占蔬菜進(jìn)口量的四分之一。近年新鮮蔬菜進(jìn)口呈上升。中國(guó)對(duì)德國(guó)出口的蔬菜很少,出口量在3萬~4萬噸,價(jià)值1.3億~1.5億馬克,約占德國(guó)蔬菜進(jìn)口額中2%左右,品種主要是大蒜。但對(duì)中國(guó)大蒜質(zhì)量消費(fèi)者已認(rèn)可,出口量正逐年上升。

3.水果市場(chǎng)。德國(guó)蘋國(guó)、草莓等在內(nèi)的鮮水果年產(chǎn)量500萬～550萬噸。進(jìn)口水果逐年有所上升,消費(fèi)者對(duì)熱帶水果比較感興趣。(1)水果罐頭。主要依靠進(jìn)口,年消費(fèi)55萬～65萬噸,其中自產(chǎn)量約占25%。(2)干果、果脯。干果供應(yīng)絕大部分依靠進(jìn)口。與干果相同,果脯消費(fèi)同樣依賴進(jìn)口,這二者消費(fèi)基本平穩(wěn)。(3)主要供應(yīng)國(guó)、地區(qū)。從大類地區(qū)看,從歐盟成員國(guó)進(jìn)口量占59%～61%。從歐洲其他國(guó)家進(jìn)口量占3.7%～4%。從其余國(guó)家進(jìn)口占進(jìn)口量約占34%。從國(guó)別、地區(qū)看,德國(guó)水果主要供應(yīng)國(guó)家依次為西班牙、意大利、法國(guó)、荷蘭、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬等。(4)水果汁。德國(guó)是歐洲最大的果汁市場(chǎng),人均年果汁消費(fèi)量居世界第一。據(jù)德國(guó)果汁工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料,年均消費(fèi)額33億～35億歐元。德國(guó)人最愛喝蘋果汁,人均消費(fèi)量12升,其次為橙汁,人均消費(fèi)量9.8升。所以,考察團(tuán)在參觀各大商場(chǎng)時(shí),水果汁飲料類、保健飲料、維生素ACE飲料的商品極為豐富,就是這個(gè)原因。

四、俄羅斯市場(chǎng)的特點(diǎn)

俄是世界資源大國(guó),能源、礦產(chǎn)及其他資源市場(chǎng)向來活躍,是世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。俄鋁、銅、鎳等礦產(chǎn)資源基本上由俄本國(guó)的大財(cái)團(tuán)或跨國(guó)大公司所掌控,圍繞俄自然資源的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。2003年以來,要進(jìn)入俄的自然資源競(jìng)爭(zhēng),沒有具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力與雄厚的財(cái)團(tuán)、大企,幾乎已不大可能了。

俄羅斯是一個(gè)具有巨大容量和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)。(1)消費(fèi)群體。由1.44億人口組成龐大消費(fèi)群。(2)消費(fèi)潛力不可低估。這個(gè)大市場(chǎng)的背景:A.普京政局趨穩(wěn);B.經(jīng)濟(jì)逐步回升;C.相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域的復(fù)蘇;D.居民收入逐步增加,消費(fèi)水平呈上升水平,推動(dòng)了市場(chǎng)的需求。2000年以來,俄全年批發(fā)貿(mào)易額為1.72萬～2.2萬億盧布,增長(zhǎng)幅度大致在10%～16%之間;社會(huì)零售貿(mào)易額為2.3萬~3.1萬億盧布,同比增長(zhǎng)大致為7%～8%。

俄羅斯市場(chǎng)的短處?？疾靾F(tuán)在俄期間目睹蘇聯(lián)市場(chǎng)傷痕依然清晰,長(zhǎng)期重視重工業(yè)輕視農(nóng)業(yè),急重工緩輕工傾向的影響,造成輕工業(yè)品加工生產(chǎn)水平依然低下,甚至造成產(chǎn)品斷檔,輕紡等產(chǎn)品依賴國(guó)外進(jìn)口,而且需求量加大。為爭(zhēng)奪俄龐大的消費(fèi)市場(chǎng),遍及各國(guó)的企業(yè)都在努力地進(jìn)行滲透,蠶食市場(chǎng)的份額,競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。中國(guó)企業(yè)當(dāng)然也不會(huì)放棄任何的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。限于篇幅,僅將考察中調(diào)研公用、服務(wù)行業(yè)等市場(chǎng)概況、管理模式作些匯報(bào)。

(一)藥品市場(chǎng)

1.藥品生產(chǎn)。近十年來,俄羅斯的醫(yī)藥工業(yè)和俄其他工業(yè)部門一樣,生產(chǎn)逐漸萎縮,國(guó)產(chǎn)藥品自給率越來越低。例如:(1)合成藥原料。曾是蘇聯(lián)的優(yōu)勢(shì),那怕到90年代初自給率仍為85%,到90年代末卻降到6%～8%。(2)抗生素類藥原料。同樣在90年代初由80%～90%自給率降到九十年代末不足30%。即使在原料藥大量進(jìn)口的情況下,俄成品藥自給率仍未達(dá)到50%。近幾年,成品藥自給率元?dú)獯髠?恢復(fù)不到40%。(3)重要原因。經(jīng)濟(jì)滑坡,藥品匱乏,居民收入和生活水平下降所致,難以顧及對(duì)醫(yī)藥商品的需求。為了維持居民對(duì)醫(yī)藥品的最低需求,俄羅斯每年不得不進(jìn)口大量的藥品。如:1998年8月,俄羅斯發(fā)生的金融危機(jī)對(duì)其藥品進(jìn)口影響很大,比危機(jī)前的1997年急劇減少3.7億美元,減幅25%～28%,1999年又遞減4.6億美元,兩年連續(xù)減幅近過半。(4)金融危機(jī)后的情況。俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)蘇以及合資醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的投產(chǎn),使俄羅斯國(guó)產(chǎn)藥的比重有所上升。近年俄成品藥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給率已上升到了43%~44%。但不少品牌藥品俄羅斯國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn),既使能生產(chǎn),不能滿足其最低需求。

2.進(jìn)口情況。俄羅斯藥品主要從西方各國(guó)、東歐以及印度進(jìn)口,中國(guó)藥品所占份額很小。90年代末,中國(guó)藥品對(duì)俄出口僅占千分之一不到,近年才有所上升。(1)盧布貶值。遏制了外國(guó)藥品的進(jìn)口,使其國(guó)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)獲得了發(fā)展的機(jī)會(huì)。俄國(guó)內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)的復(fù)蘇,俄原料藥進(jìn)口迅速增加,國(guó)產(chǎn)藥產(chǎn)量在今后幾年還將會(huì)有所增加。各國(guó)在俄羅斯注冊(cè)的原料藥已達(dá)600多個(gè)品種,其中我國(guó)58個(gè),占9.67%。(2)統(tǒng)計(jì)區(qū)別。中國(guó)對(duì)俄出口藥品總量和總值比俄海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要大得多。主要區(qū)別:中國(guó)的中外合資藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的藥品,外方進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷時(shí),用外國(guó)公司的品牌進(jìn)行注冊(cè)。這樣,以外國(guó)公司的名義對(duì)俄出口在華合資企業(yè)生產(chǎn)的藥品,在統(tǒng)計(jì)口徑上的不一致;同時(shí),俄羅斯藥品注冊(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,費(fèi)用又很高,不少公司進(jìn)口藥品不按藥品注冊(cè)、通關(guān),而作為保健品食品進(jìn)口,俄海關(guān)未按藥品統(tǒng)計(jì),這可能是中國(guó)商人的特有風(fēng)格。另,俄羅斯進(jìn)口商以多報(bào)少,以高值低報(bào)等走私和半走私現(xiàn)象嚴(yán)重,又流行包運(yùn)稅等通關(guān)方式為特征的個(gè)體貿(mào)易。所以,近年中國(guó)藥品進(jìn)入俄的市場(chǎng)正在打開,只是統(tǒng)計(jì)方法不同。

3.天然藥品。俄羅斯有不少動(dòng)、植物藥用資源,但很多藥用資源未被開發(fā)利用。俄藥品商店,天然藥物(中成藥)有中國(guó)、越南等國(guó)的,數(shù)量有限。比較多的是俄羅斯本國(guó)產(chǎn)品和馬其頓等國(guó)產(chǎn)的單味草藥。

4.中成藥品。俄羅斯有用草藥輔助治病的傳統(tǒng)的歷史。如:俄最近幾年比較重視中草藥資源的開發(fā)利用,一些大學(xué)開了中藥課程,中藥協(xié)會(huì)工作比較活躍。開始搞“來料加工”生產(chǎn),甚至是仿冒中國(guó)有名的中成藥,如華佗再造丸,使這些中藥的聲譽(yù)受影響。隨著武術(shù)電影在俄風(fēng)靡,以及針灸和推拿在俄民間的傳播,又在現(xiàn)代傳媒技術(shù)的推動(dòng)下,對(duì)中藥漸感興趣。在俄羅斯人中遇到難以治愈或治療效果不理想的疑難病癥時(shí),有的會(huì)向中醫(yī)中藥尋求治療方法。中國(guó)的華佗再造丸就是在這種情況下在俄羅斯打響的。我國(guó)先后有三九胃泰、三九感冒靈、三九皮炎平、華佗再造丸、大活絡(luò)丹、云南白藥等中成藥進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng),增幅逐步上升。在市場(chǎng)上也看到中國(guó)各類減肥茶和清涼油,并在俄各大城市有一定的銷路。

5.市場(chǎng)機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì),俄羅斯有4500家藥廠,但大部分不符合GMP標(biāo)準(zhǔn)要求,俄的企業(yè)剛剛有所恢復(fù),沒有足夠的資金改行GMP,國(guó)家財(cái)力也暫無力助建符合GMP要求的企業(yè)。這樣,俄羅斯國(guó)產(chǎn)藥增長(zhǎng)勢(shì)頭嚴(yán)重受挫。俄羅斯國(guó)產(chǎn)藥在價(jià)格上仍無法與外國(guó)藥品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此,我國(guó)藥品進(jìn)入俄的市場(chǎng)的空間較大,這是很難得的機(jī)遇,尤其是中藥,我國(guó)所獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)是西方國(guó)家無法與之競(jìng)爭(zhēng)的。

(二)電信市場(chǎng)

俄羅斯電信市場(chǎng)的變化、改革是從90年代初開始的,在國(guó)家電信企業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了私有化改造,采取的方式是將原國(guó)有企業(yè)股份制。私有化的結(jié)果出現(xiàn)了127家股份制公司,其中由俄羅斯電信股份公司壟斷了俄國(guó)內(nèi)和國(guó)際的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù),各城市電話公司基本上壟斷了市內(nèi)有線電話業(yè)務(wù)。在俄羅斯電信服務(wù)市場(chǎng)中,新的運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)占整個(gè)市場(chǎng)份額的51%。在俄羅斯電信市場(chǎng)發(fā)展的過程中形成幾個(gè)層面:

1.移動(dòng)通信市場(chǎng)。俄羅斯移動(dòng)通信行業(yè)正處在迅速增長(zhǎng)時(shí)期,與此同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。目前俄羅斯市場(chǎng)的擁有量700萬~750萬部,擁有率為10%~15%,但手機(jī)用戶的數(shù)量每年的增長(zhǎng)率為80%~100%,發(fā)展的速度是驚人的。莫斯科的用戶占俄羅斯移動(dòng)通訊用戶總量的68%,預(yù)計(jì)再過2~3年,隨著移動(dòng)通訊任務(wù)的發(fā)展,莫斯科將占整個(gè)市場(chǎng)的55%~60%,俄羅斯中、南部地區(qū)將占20%左右,成為俄羅斯第二大移動(dòng)通信市場(chǎng)。2001年俄羅斯移動(dòng)電話市場(chǎng)的交易額為56億美元,這兩年上升較快。俄羅斯政府對(duì)運(yùn)營(yíng)商的投資戰(zhàn)略和市場(chǎng)戰(zhàn)略不予以限制。俄羅斯郵電信息部官員認(rèn)為,當(dāng)前俄羅斯移動(dòng)通信市場(chǎng)發(fā)展的潛力很大。但要承認(rèn)俄目前并非發(fā)達(dá),這是考察團(tuán)沒有想到的,也出于意外,而且目前俄羅斯移動(dòng)電話市場(chǎng)價(jià)格較高,只能隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的增加,價(jià)格才會(huì)隨之下降,手機(jī)將會(huì)被大多數(shù)的人所接受,預(yù)計(jì)到2007~2008年移動(dòng)通信市場(chǎng)是一個(gè)高峰期。

2.市內(nèi)電話市場(chǎng)。俄國(guó)內(nèi)擁有92家傳統(tǒng)電話系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商,近幾年新的運(yùn)營(yíng)商發(fā)展很快。全俄在電信服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有線電話服務(wù)的新運(yùn)營(yíng)商占15%。但在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)比例較高,在莫斯科和圣·彼得堡超過50%以上。新運(yùn)營(yíng)商主要以現(xiàn)代化技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)努力吸引有支付能力的客戶。傳統(tǒng)的有線電話運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額占85%。這些運(yùn)行商中的大部分都進(jìn)入自然壟斷企業(yè)的清單,但存在的問題是公司發(fā)展規(guī)模較小,擁有的電話數(shù)量為10萬～30萬部。只有少數(shù)公司的數(shù)量超過100萬部。莫斯科城市電話網(wǎng)公司擁有的電話數(shù)量為390萬部,圣·彼得堡電話網(wǎng)公司擁有的電話數(shù)量為175萬部,莫斯科州的電子通信公司擁有的電話數(shù)量為124萬部,三個(gè)電話公司的電話擁有量占全俄電話擁有量的22%。依據(jù)俄聯(lián)邦《關(guān)于自然壟斷法》,在電信領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)和投資由政府機(jī)構(gòu)俄聯(lián)邦反壟斷政策和支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)部協(xié)調(diào)和管理。城市電話服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上低于提供服務(wù)所需費(fèi)用,因?yàn)橛啥碚畬?duì)該行業(yè)有各種財(cái)政補(bǔ)貼。存在問題:城市有線電話公司資本投資回收的期限都在25年以上。

3.長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)。俄羅斯電信股份公司控制了俄長(zhǎng)途電話70%的服務(wù)市場(chǎng),其他在這個(gè)市場(chǎng)提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商無論經(jīng)營(yíng)何種業(yè)務(wù)都必須使用該公司的設(shè)施。俄郵電信息部的官員認(rèn)為,在競(jìng)爭(zhēng)的條件下,現(xiàn)俄羅斯電話在這一服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額正在逐漸減少。由于市場(chǎng)電話系統(tǒng)有各種財(cái)政補(bǔ)貼,而國(guó)內(nèi)和國(guó)際長(zhǎng)途電話系統(tǒng)沒有這種補(bǔ)貼,所以長(zhǎng)話收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高?？疾靾F(tuán)在莫斯科手機(jī)聯(lián)系59.6元/每分鐘,相當(dāng)于178.8盧布。長(zhǎng)話系統(tǒng)的新運(yùn)營(yíng)商俄羅斯電信公司一樣,不負(fù)擔(dān)對(duì)市內(nèi)電話系統(tǒng)服務(wù)的補(bǔ)貼。因此,俄羅斯電信公司在價(jià)格方面遇到對(duì)手有效競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)還要保證自己有高額的利潤(rùn)收入。

4.傳遞、媒體服務(wù)。信息傳遞及多媒體國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)是俄電信領(lǐng)域里發(fā)展最快的層面,促進(jìn)電話長(zhǎng)期用戶的擴(kuò)大和電話基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在俄經(jīng)常使用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的約為250萬人,且以每年50%的速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)明、后年增長(zhǎng)率還會(huì)有所增加。隨著網(wǎng)民數(shù)量以不斷增加,莫斯科也有各種檔次網(wǎng)吧。每小時(shí)收費(fèi)20~80盧布不等,夜間12:00~次日9:00收費(fèi)低廉,9小時(shí)100盧布(相當(dāng)于人民幣33.3元)。在該領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格政策和投資政策政府不予以干涉。這是因?yàn)槎磬]電信息部官員認(rèn)為,政府在電信領(lǐng)域的改革和政策是成功的,保證了電信行業(yè)成為高效率、高利潤(rùn)的行業(yè);保證了使其成為俄經(jīng)濟(jì)中起重要作用的領(lǐng)域。

俄郵電信息部的官員稱,外國(guó)公司只要遵守俄的相關(guān)法律,俄的電信服務(wù)市場(chǎng)是對(duì)其完全開放的。但在實(shí)際上有許多限制,主要業(yè)務(wù)由俄羅斯電信和俄的其他一些企業(yè)控制,根據(jù)規(guī)定外國(guó)人進(jìn)入該領(lǐng)域不可注冊(cè)獨(dú)立的外資公司,只可建立合資公司,且俄方必須占有51%以上股份。與俄以合資形式進(jìn)入該領(lǐng)域的主要國(guó)家有英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、芬蘭、挪威等。也因?yàn)檫M(jìn)入俄的電信市場(chǎng)外資逐漸增加,俄有關(guān)部門已考慮限制的政策。

5.電信法律法規(guī)。據(jù)俄郵電信息部官員稱,俄電信行業(yè)與俄其他行業(yè)一樣對(duì)外資沒有任何優(yōu)惠的條件,在電信領(lǐng)域主要遵循十四個(gè)聯(lián)邦法律和十三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等政府法令。俄羅斯邦認(rèn)同的國(guó)際電信聯(lián)盟章程和公約,宣布各國(guó)通信管理部門有權(quán)獨(dú)立調(diào)節(jié)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的電信行業(yè)。這些電信法律、法規(guī)制定的極為嚴(yán)格,是值得我們學(xué)習(xí)的,這方面可查閱或翻譯俄的聯(lián)邦相關(guān)資料。

(三)旅游市場(chǎng)

1.市場(chǎng)概況。俄將旅游分為旅游進(jìn)口和旅游出口,其概念是:旅游進(jìn)口是指俄羅斯人出國(guó)旅游,將相關(guān)費(fèi)用從俄帶往旅游國(guó)消費(fèi);旅游出口是指外國(guó)旅游者來俄旅游,并將相關(guān)費(fèi)用在俄消費(fèi)。俄還將旅游公司分為旅游業(yè)務(wù)公司和代理公司。據(jù)了解,聯(lián)邦注冊(cè)的旅游公司不少,但其中約半數(shù)停業(yè)。

據(jù)介紹,獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家的旅游者到俄旅游的達(dá)740萬～800萬人次。中國(guó)在來俄旅游者數(shù)量較多的前五個(gè)國(guó)家中占第四位,約50～60萬人次,僅次于法國(guó)、立陶宛和波蘭。俄去獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家旅游的旅游者達(dá)980萬～1000萬人次,其中來中國(guó)的約100萬～150萬人次,也占俄羅斯出國(guó)旅游人數(shù)較多的前五個(gè)國(guó)家的第四位。

2.管理模式。(1)政策法令。俄政府對(duì)發(fā)展旅游事業(yè)十分重視,通過了一系列的法令法規(guī),其中主要有俄聯(lián)邦政府決議,通過的題為《俄羅斯聯(lián)邦旅游事業(yè)的發(fā)展》的聯(lián)邦專項(xiàng)綱要等一系列重要文件。(2)政府主管。俄還有很多具體的法規(guī)對(duì)旅游公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理,通過的《俄羅斯聯(lián)邦旅游活動(dòng)基礎(chǔ)法》等聯(lián)邦法。該法澄清了在旅游中存在的意見分岐,明確了聯(lián)邦政權(quán)機(jī)構(gòu)在旅游活動(dòng)中的作用。據(jù)了解,俄旅游事業(yè)的主管部門原為國(guó)家體育旅游委員會(huì),現(xiàn)調(diào)整為俄經(jīng)貿(mào)部旅游司。(3)許可制度。為了維護(hù)旅游者的權(quán)益,俄政府又通過《對(duì)國(guó)際旅游活動(dòng)實(shí)行許可證管理的條例》,從而開始對(duì)旅游公司進(jìn)行許可證管理,并實(shí)施旅游項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、旅游產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的管理制度。(4)限制條件。許可證的有效期為三年,在此期限內(nèi)旅游公司可從事國(guó)際旅游活動(dòng)。許可證的發(fā)放除對(duì)公司業(yè)務(wù)上的相關(guān)要求外,還要求:A.公司內(nèi)至少一名受過旅游專門教育或至少三年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員;B.申請(qǐng)人在申領(lǐng)許可證時(shí)提交下列文件,申請(qǐng)書公司創(chuàng)立文件副本、申請(qǐng)書審議費(fèi)交款證明、公司國(guó)家注冊(cè)證明副本、稅務(wù)登記文件等;C.對(duì)有下列行為的,不予發(fā)放許可證,申請(qǐng)人文件內(nèi)容申報(bào)不實(shí),不具備從事國(guó)際旅游的條件,安全條件不達(dá)標(biāo)等;(5)兩種收費(fèi)制。俄羅斯旅游市場(chǎng)均實(shí)行特別價(jià)格制度,即對(duì)外國(guó)人收費(fèi)為國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者價(jià)格的1～2倍不等。

五、俄羅斯市場(chǎng)反壟斷機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦圣·彼得堡(列寧格勒)反壟斷局工作人員67人。1998年開始,承辦出刊市場(chǎng)反壟斷雜志(目前是俄版,下一步策劃中英版)。該局工作人員多為法律、司法、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的行家,公務(wù)員一般都兼有兩個(gè)專業(yè)以上學(xué)問,其中約有15個(gè)博士、副博士,大部分都有專業(yè)職稱,還有3個(gè)專門從事法律公務(wù)。

反壟斷的范圍較廣。整個(gè)金融市場(chǎng),農(nóng)貿(mào)、超市、公用事業(yè),以及各行各業(yè),也就是說無所不包,只要有行業(yè)壟斷投訴,立即受理。圣·彼得堡反壟斷局管轄范圍大致有三個(gè)洲。目前,從行業(yè)看,電力價(jià)格的壟斷,比較有代表性。工業(yè)方面:冶金行業(yè)、汽車行業(yè)、造船行業(yè)、儀表行業(yè)等。側(cè)重點(diǎn)仍為重工業(yè),重工業(yè)在列寧格勒非常發(fā)達(dá)。

有關(guān)價(jià)格反壟斷問題。俄羅斯的價(jià)格管理是由聯(lián)邦國(guó)家、洲管理價(jià)格部門,或地方執(zhí)行局(處)來確定的,不是由反壟斷局管理的和確定具體的商品價(jià)格。當(dāng)然,反壟斷的法律問題還有不少涉及價(jià)格方面的。一般由聯(lián)邦價(jià)格管理局調(diào)整、決策具體的商品價(jià)格。如:莫斯科價(jià)格部門管理核電、水電、火電等價(jià)格的問題,價(jià)格制定水準(zhǔn)要與廣大消費(fèi)者之間不產(chǎn)生摩擦和投訴為標(biāo)準(zhǔn)。反壟斷局當(dāng)然會(huì)果斷介入調(diào)查處理消費(fèi)者投訴。但總的來說,電力價(jià)格、核電價(jià)格均為國(guó)家管理的,電力價(jià)格也在醞釀改革,只有核電價(jià)格仍為國(guó)家掌控;電力價(jià)格也可以由廠家和電廠雙方談判決定,雙方認(rèn)為可以接受的,電力價(jià)格正推行電力價(jià)格區(qū)間,如果有侵犯消費(fèi)者利益,反壟斷局堅(jiān)決查處,公布(注:考察團(tuán)議論,這一職能執(zhí)行類似或相當(dāng)于我國(guó)的價(jià)格檢查部門)。

電信市場(chǎng)價(jià)格和體制上述已介紹。電話費(fèi)用有最高限制,但要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整,三年之前電話費(fèi)投訴特別多,也是他們管理的?，F(xiàn)在作調(diào)整,反壟斷部門不管此事,感覺輕松多了。圣·彼得堡的電價(jià)由洲管理,總的看北方電價(jià)高,南方電價(jià)低。居民用電部分有消費(fèi)價(jià)格補(bǔ)貼(注:帶有福利性質(zhì)的貼補(bǔ)),他們也認(rèn)為電價(jià)管理有相當(dāng)難度,各種費(fèi)用計(jì)算也不是簡(jiǎn)單式,也兼顧企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用開支。但反壟斷局明確地表示,反對(duì)無次數(shù)、無理由的提價(jià),這點(diǎn)意義說反壟斷的管理手段是較為廣泛的。如經(jīng)濟(jì)合同各款中,可以補(bǔ)充反壟斷管理的相關(guān)條件和申訴的請(qǐng)求,來進(jìn)一步維護(hù)自己的利益。

圣·彼得堡供水價(jià)格推行包干使用,40盧布(相當(dāng)于人民幣13.33元)。價(jià)格由市政府部門管理。

如果市場(chǎng)上商品價(jià)格超出部分如何處置。也就是說放開的商品價(jià)格由消費(fèi)者認(rèn)可。換句話說,由市場(chǎng)決定。反壟斷又是如何確定其界線,有沒有數(shù)學(xué)計(jì)算公式或者推斷依據(jù)呢?商品在買賣雙方占有一定的比例,當(dāng)吞吐量太多,在市場(chǎng)或行業(yè)中出現(xiàn)異常,則開始監(jiān)控,反壟斷價(jià)格大致在超過定價(jià)60%~65%范圍就可以認(rèn)定。這是俄政府和洲法律、法規(guī)管理賦予的,并依據(jù)反壟斷法和消費(fèi)者權(quán)益法辦理。商品價(jià)格監(jiān)管不但觀察、依據(jù)商品總量異常,只要價(jià)格超過30%~35%就開始監(jiān)控警示、警告,低于此范圍的就不用管理,視為正常。

考察團(tuán)在同俄方座談時(shí)提出,莫斯科和圣·彼得堡旅游門票為什么執(zhí)行外國(guó)人價(jià)格,反壟斷局長(zhǎng)奧列格·克羅米申科先生解釋道:“這不是歧視政策,是俄政府出于對(duì)國(guó)內(nèi)居民的一種福利享受(低價(jià)格、低收費(fèi))。如:博物院收費(fèi)問題不超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),‘冬宮收費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),但有一天是免費(fèi)的;又如:文化局的藝術(shù)表演價(jià)格不一,也是聯(lián)邦提倡的?！?/p>

我考察團(tuán)座談時(shí),提及WTO有關(guān)國(guó)民待遇問題,俄方還沒有意識(shí)到,對(duì)世貿(mào)的游戲規(guī)則的了解還處在當(dāng)初我國(guó)普及WTO知識(shí)的前期,距離還很遠(yuǎn)。所以,俄加入世貿(mào)組織問題已成為國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn),加入世貿(mào)組織不僅取決于普京政權(quán)的政治意愿,而且有賴于俄政府解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的力度。

俄羅斯的價(jià)格體制及價(jià)格體制改革中存在問題,從以上市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和概況,可以有一個(gè)大概了解,考察團(tuán)的同志也在深思這些問題。