試述維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的問題及思考

沈雪梅

摘要：隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民工大量涌入城市，進(jìn)入各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域從事不同的工作，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是當(dāng)今時(shí)代最需要的人。但是，他們的勞動(dòng)安全問題勘憂，工資常遭拖欠和克扣，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低……農(nóng)民工的合法權(quán)益不斷受到嚴(yán)重侵害，處于“二等公民”尷尬境地。農(nóng)民工權(quán)益保障缺失成為影響當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素。工會(huì)代表工人階級(jí)的利益，農(nóng)民工又是工人階級(jí)不可分割的一部分，因此，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是中國工會(huì)義不容辭的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；合法權(quán)益維護(hù)；問題思考

一、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

1是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)改為民。工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，就是維護(hù)工人階級(jí)利益，維護(hù)了農(nóng)民的利益。當(dāng)代工人階級(jí)，是一個(gè)包括廣大知識(shí)分子在內(nèi)的，由各種所有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體人員構(gòu)成的統(tǒng)一整體。在這個(gè)整體中，無論業(yè)務(wù)分工，無論來自何方，無論時(shí)間先后，只要是工人階級(jí)隊(duì)伍的一員，他們?cè)谡紊暇褪瞧降鹊?，都是工?huì)工作的對(duì)象。農(nóng)民工作為工人階級(jí)的一部分，維護(hù)他們的利益，便成為工會(huì)的重要職責(zé)，也是衡量我們是否認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”思想的重要標(biāo)志。

2是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展現(xiàn)的核心是堅(jiān)持以人為本，世界上最寶貴的資源是人，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來?？茖W(xué)發(fā)展觀提出的全面協(xié)調(diào)可持繼發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，包括統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)和地區(qū)的均衡和諧發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使他們的基本生活得到保障，權(quán)益得到維護(hù)，人格得到尊重，素質(zhì)得到提高，不僅有利于農(nóng)民工的全面發(fā)展，而且有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

3有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定

中共十六屆四中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相并列的突出位置，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力被作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在社會(huì)學(xué)的視野中，和諧社會(huì)就是良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，亦即全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。究其本質(zhì)，和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是確立包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。作為一個(gè)發(fā)展中大國，目前中國社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)、社會(huì)問題增多、社會(huì)秩序失范、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的時(shí)期。在此社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能否有效化解長期積累的問題和矛盾，消解社會(huì)不穩(wěn)定因素，顯得尤為重要。

農(nóng)民工作為日益龐大的一個(gè)新弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障缺失已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。自上世紀(jì)80年代中期開始大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市以來，農(nóng)民工這一特殊群體的數(shù)量在不斷增加。2004年，全國總工會(huì)會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局開展的第五次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，到2003年底，中國的就業(yè)人數(shù)達(dá)到74423萬人，第二、三產(chǎn)顯吸納的勞動(dòng)力達(dá)37886萬人，其中國有和集體單位的職工已分別下降為6621萬人和950萬人。這意味著在現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工數(shù)量巳超過2億人，已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分。農(nóng)民工在我國的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，也應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。但農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，他們?cè)谧优逃?、社?huì)保障、住房與社會(huì)服務(wù)等等問題上所受的困擾都對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，誘發(fā)了一系列復(fù)雜的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧發(fā)展。

推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無從談起。惟有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。盡管我國農(nóng)民工不太可能成為一個(gè)能導(dǎo)致全局性動(dòng)亂或激變的自覺的有組織的社會(huì)群體，但是，大量地發(fā)生在他們中的越軌和犯罪行為對(duì)于正常社會(huì)秩序的沖擊卻也同樣不可低估。據(jù)有關(guān)資料表明，北京地區(qū)的罪案中，外來人口現(xiàn)行罪案比例在40％左右。農(nóng)民工權(quán)益保障問題已成為考驗(yàn)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)課題，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中必須認(rèn)真研究解決農(nóng)民工問題，這有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于“三農(nóng)”問題的解決，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的根本原因

農(nóng)民工表面上看起來只是一種職業(yè)，實(shí)際上它更是一種制度性身份。正是我國現(xiàn)有的社會(huì)制度造就了農(nóng)民工群體、農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問題。從制度層面上對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障缺失進(jìn)行分析有利于我們把握此問題的實(shí)質(zhì)。造成農(nóng)民工權(quán)益的不是單項(xiàng)制度，而是一整套的制度設(shè)計(jì)和安排，包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治制度等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民有區(qū)別地分離出來，使其成為一個(gè)社會(huì)邊緣群體。

1現(xiàn)行的戶籍制度的制約

現(xiàn)行的二元戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，既不科學(xué)，也不合理，許多問題由此而來。該制度使得農(nóng)民工在城市生活中面臨著勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別與歧視，這一制度也是造成農(nóng)民工受到不公平待遇的根本原因。二元戶籍制度賦予了每個(gè)人以戶籍身份，而且?guī)缀醪荒芨淖?。雖然這幾年戶籍制度有了一定的松懈，但是效果并不明顯，流入城市的農(nóng)民工到城市后仍然受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度的阻礙而無法真正融入城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存，變成漂泊不定的流動(dòng)人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面遇到一系列困難。

2歧視性就業(yè)制度的存在

農(nóng)民工在城市或流入地的職業(yè)身份，是通過進(jìn)入勞動(dòng)力市場獲得的。在戶籍制度和與戶籍相連的就業(yè)制度作用下，城市管理部門制定了對(duì)于職業(yè)進(jìn)入的種種限制，加上農(nóng)民工自身素質(zhì)普遍比城市居民低的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工被排斥到了次屬勞動(dòng)力市場上，從事一些城市居民不愿干的工作，成為城市社會(huì)的底層，而且同工不同酬的現(xiàn)象普遍。城里人和農(nóng)村人存在著實(shí)質(zhì)性的貴賤之分。

3社會(huì)保障制度的不完善

現(xiàn)行國家社會(huì)保障制度只考慮城市職工，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，農(nóng)民工則不享受任何保險(xiǎn)待遇，完全被排除在社會(huì)保障之外。極少用工單位會(huì)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，甚至連保障人的生命健康的工傷保險(xiǎn)也常常被忽略。一旦農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

4公眾利益訴求機(jī)制的不健全

作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工

作環(huán)境、維持基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望，也就是說農(nóng)民工群體具有恢復(fù)國民待遇的強(qiáng)烈訴求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權(quán)，他們?nèi)狈^為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)，另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。在資源匱乏，缺乏合法、暢通的利益訴求渠道的情況下，農(nóng)民工等弱勢(shì)利益群體不得不采用如靜坐、集體上訪等施壓性集體行動(dòng)，甚至被迫采用“跳樓討薪”、“爬塔吊討薪”等等極端的方式來宣泄利益訴求。我國的公眾利益訴求機(jī)制在合法性、公開性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會(huì)的不公平和不穩(wěn)定問題，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的職責(zé)和作用

1維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是工會(huì)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)

當(dāng)前，黨中央高度重視對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作出了重要批示，國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全國總工會(huì)提出了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的意見》(以下簡稱《意見》)。國務(wù)院和全國總工會(huì)的《意見》從黨和國家工作大局和改革發(fā)展的大局出發(fā)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題作出了全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)-充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了工會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中的積極作用。國務(wù)院和全總的《意見》明確了在解決農(nóng)民工問題上工會(huì)組織的任務(wù)、工作方法和具體措施，是解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性和適應(yīng)性文件，為各級(jí)工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了政策依據(jù)和制度支持。

我們黨歷來倡導(dǎo)相信群眾，依靠群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾，一切從群眾的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)等等，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。工會(huì)代表工人階級(jí)的利益，始終把廣大職工的利益放在第一位，把職工的呼聲作為第一信號(hào)，把職工的維權(quán)作為第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)民工作為工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，更是城鎮(zhèn)企業(yè)職工隊(duì)伍的主力軍。維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，基本上就維護(hù)了大多數(shù)職工的利益。把廣大農(nóng)民工吸納到工會(huì)組織中來，維護(hù)他們的合法權(quán)益，符合工會(huì)性質(zhì)的要求，符合農(nóng)民工的愿望，符合中國國情，更是我們黨賦予中國工會(huì)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。

2工會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中大有作為

(1)靈活多樣，因情制宜，最大限度地把廣大農(nóng)民工組織到工會(huì)中來

農(nóng)民工是從農(nóng)民向工人階級(jí)轉(zhuǎn)變的，在鄉(xiāng)村土地上他們是農(nóng)民，離開了土地進(jìn)入了工廠，他們就具有了工人階級(jí)的屬性，因此，他們不論是從事何類型工種，不論是何種用工形式，也不論務(wù)工時(shí)間的長短，工會(huì)都要積極發(fā)展他們進(jìn)入工會(huì)組織。

要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和制造、建筑、采掘、餐飲等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)、企業(yè)工會(huì)的組建工作。如2005年，昆明市總工會(huì)已發(fā)展6萬多名農(nóng)民工加入工會(huì)。要繼續(xù)建立建會(huì)長效機(jī)制，創(chuàng)新建會(huì)形式和方法，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)工會(huì)、工程項(xiàng)目工會(huì)、樓宇工會(huì)、市場工會(huì)的建立，在勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立工會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的勞務(wù)派遣工加入工會(huì)。要針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持源頭建會(huì)、屬地管理、聯(lián)合互動(dòng)、雙向維權(quán)的原則，進(jìn)一步簡化農(nóng)民工人會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)，推進(jìn)窗口入會(huì)、現(xiàn)場入會(huì)、農(nóng)民工輸出地源頭入會(huì)、依托入會(huì)、項(xiàng)目入會(huì)、中介公司入會(huì)、網(wǎng)上入會(huì)等多種人會(huì)方式。

(2)真心實(shí)意、滿腔熱情地為農(nóng)民工辦實(shí)事，辦好事

工會(huì)要叫響“進(jìn)城打工人工會(huì)、維護(hù)權(quán)益靠工會(huì)、培訓(xùn)提高到工會(huì)、有了困難找工會(huì)”的口號(hào)，不斷擴(kuò)大工會(huì)在農(nóng)民工中的影響，扎實(shí)辦好涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的實(shí)事好事。按照“主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)”的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)力度，了解掌握農(nóng)民工的基本情況和所遇到的困難，及時(shí)向黨委、政府反映，并協(xié)助政府有關(guān)部門解決涉及農(nóng)民工合法權(quán)益最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊迫的問題。

(3)持之以恒，常抓不懈，健全維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作機(jī)制

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，不是一項(xiàng)臨時(shí)性工作，更不是一次突擊任務(wù)，而是關(guān)系到國計(jì)民生的長久之策，必須確立常抓不懈的思想，形成一套長效管理機(jī)制。