社會活力、改革動力從哪里來

鄧聿文

中國的未來取決于今后的改革。但改革不是重新開始，而是建立在過去30年創(chuàng)造的物質(zhì)成就及改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基礎(chǔ)上的。就此而言，中國的命運(yùn)其實(shí)已由過去30年的改革鎖定。30年改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)是，放松政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的控制，極大地給予人們進(jìn)入市場的自由，由此激發(fā)民間社會的活力，推動民間社會的發(fā)展。這正從一個特定方面，體現(xiàn)了中國特色社會主義之“特”。

改革的力量來自民間、來自人民

改革是一個總體工程。要看30年來民間對改革的貢獻(xiàn)，可以舉一個例子——溫州——來說明。溫州是我國民營經(jīng)濟(jì)和民間社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，最能典型地反映中國民間的狀況。而在30年前，溫州卻是我國的窮困地區(qū)之一，那里并沒有優(yōu)異的資源稟賦，但溫州人憑著觀念的力量，硬是為國家發(fā)展出一個嶄新的民間社會。

有學(xué)者曾把溫州對中國改革的貢獻(xiàn)總結(jié)為八個方面，筆者認(rèn)為是頗為貼切的：一是使人們看到了民間的力量；二是使人們看到了市場的力量；三是使人們看到了社會分工的力量；四是使人們看到了觀念變革的重要性；五是使人們看到了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的有限邊界；六是創(chuàng)造了一種可供選擇的經(jīng)濟(jì)模式；七是把市場經(jīng)濟(jì)的種子撒向全國各地；八是昭示了走向現(xiàn)代化的艱難和希望。

從全國看，30年改革除了物質(zhì)方面的成就外，精神生活和制度文明方面也取得了很大進(jìn)步。精神領(lǐng)域的最大變化是打破了過去那種單調(diào)、劃一、板滯、僵化的違背人性的生活方式和思維模式，精神和文化生活日趨多樣化，思想觀念日益多元化。今日的競爭、效率、民主、法治等意識是30年前不可想象的。特別是，人們可以在某種程度上自由地思想，自由地選擇，自主地決定自己的命運(yùn)。30年改革開放也使中國融入了世界主流文明，鎖定了中國發(fā)展前進(jìn)的道路。市場經(jīng)濟(jì)和民主體制是人類迄今為止創(chuàng)造的成功的制度文明。中國的改革開放就是要學(xué)習(xí)這種制度文明，自主、自發(fā)地接受人類社會發(fā)展的普遍規(guī)則，并以此克服自身傳統(tǒng)的某些缺陷。

可以說，中國的進(jìn)步和成就與以溫州為代表的民間力量的生成是分不開的。它一方面推動了民間力量的蘇醒與發(fā)展；另一方面，民間力量的發(fā)展與壯大又為它提供了基礎(chǔ)和養(yǎng)料。

改革時至今日，由于貧富差距拉大，由于既得利益集團(tuán)在社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域攫取了國民創(chuàng)造的大量財富與資源，由于一些改革舉措的推出未能顧及民眾的承受能力，由于愈來愈嚴(yán)重的腐敗引起人民的不滿——改革的動力正在衰竭，改革在民間遭遇了某種程度的污名化和抵制。這對推進(jìn)下一步改革是非常不利的。不解決改革的動力問題，改革可能會因?yàn)閺?qiáng)大的反對力量而夭折。

如何解決改革的動力問題？這需要增進(jìn)民眾的福利和利益，解放民間的力量，給民間經(jīng)濟(jì)和社會更多的選擇和創(chuàng)造的自由。從過去的改革看，每一次局部的改革突破大致都遵循著這么一個過程：先是民間進(jìn)行突破舊體制的自發(fā)嘗試……最后得到中央政府的認(rèn)可，變成政策和法律。這一改革路徑充分說明，改革的力量來自民間、來自人民。

目前，人民對改革效應(yīng)的預(yù)期普遍提高，分享改革成果的要求明顯增強(qiáng)，改革的“目的性”日趨明晰。所以，在下一步改革中，必須把民眾的利益和需求放在首位，從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，使民眾實(shí)實(shí)在在地分享改革與發(fā)展的成果，使民眾的權(quán)利和自由得到尊重和保護(hù)。只有這樣，改革才能得到民眾的擁護(hù)，改革才具有正當(dāng)性，改革的動力才能增強(qiáng)。

破除不必要的管制，讓“動力”充分釋放

要增強(qiáng)改革動力，還必須進(jìn)一步破除政府不必要的管制。

中國30年來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了兩個重要的改革：一是放開價格，二是逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)的非國有化。在社會領(lǐng)域，則逐步放開對言論、結(jié)社的控制，允許有一定的言論自由度，也允許各種公益性的社會組織的出現(xiàn)。通過不斷解除國家在經(jīng)濟(jì)、政治以及其他領(lǐng)域的管制，由此造就民間社會的活力和民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

這是中國改革成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)?？上У氖牵@條經(jīng)驗(yàn)沒有得到很好的貫徹，越到改革的后期，隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)，也隨著改革觸及深層次的利益關(guān)系，政府對管制的態(tài)度時有反復(fù)，在一些重要行業(yè)和領(lǐng)域，管制甚至有加強(qiáng)的趨勢。

比如，政府通過“抓大放小”的國企改革，把一大批中小國有企業(yè)民營化和股份化，這本是對的，但后來又提出在涉及國家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)等，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，并不惜動用國家財政扶持這些行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，設(shè)置進(jìn)入壁壘。另一方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”雖已頒布幾年了，但實(shí)施細(xì)則一直沒有出來，條例所規(guī)定的給予非公經(jīng)濟(jì)的各種待遇并未得到有效落實(shí)。再如，由于2007年以來的物價高漲，2008年初政府對多種涉及百姓生活的商品實(shí)施臨時價格干預(yù)，直到11月底才解除管制。不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著廣泛的政府管制，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也都保持著高度的政府控制。

政府強(qiáng)化管制常常打著社會利益或者市場失靈的旗號。某些行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，但在多數(shù)被管制的行業(yè)和市場，特別是壟斷領(lǐng)域，恰恰應(yīng)該放松管制而不是相反。事實(shí)上，很多管制并沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，反而造成了不應(yīng)有的后果。比如，對油價的管制使得中國的油價比美國還貴，對出租車市場的管制導(dǎo)致多起出租車司機(jī)罷運(yùn)事件，對醫(yī)院的管制也使得中國的人均醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，等等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)早已證明，政府過度管制會產(chǎn)生諸多社會危害，包括資源配置的效率損失；形成巨大的既得利益集團(tuán)，滋生腐??；加大市場交易成本，壓制企業(yè)家精神，社會創(chuàng)新嚴(yán)重不足……就中國來說，管制導(dǎo)致的最大危害主要體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)方面。這些年來，民營經(jīng)濟(jì)雖有較大發(fā)展，但生存環(huán)境并不比十幾年前寬松多少，幾個影響民企發(fā)展的關(guān)鍵問題——市場準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)融資難、權(quán)益未能得到法律有效保障——一樣都未能解決。民營企業(yè)要想進(jìn)入被政府管制的行業(yè)尤其壟斷行業(yè)舉步維艱。在經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，民企尚有一線生機(jī)，一旦經(jīng)濟(jì)形勢不好，受傷最嚴(yán)重的總是民營中小企業(yè)。在此輪金融危機(jī)中，很多民營中小企業(yè)就因融資難而紛紛破產(chǎn)倒閉。

今后的改革若要贏得民眾的支持，筆者認(rèn)為辦法很簡單：那就是進(jìn)一步放松對各種生產(chǎn)要素和市場準(zhǔn)入的管制，讓民營經(jīng)濟(jì)和民間社會的活力自然地、自動地、自由地發(fā)揮出來。

要有活力就要“還權(quán)于民”

要讓民間社會充滿活力，還要還權(quán)于民。

群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，而群體事件增多的主要原因是民眾的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到壓制。

當(dāng)前，中國民眾的權(quán)利生長方式正在發(fā)生變化。如果說在改革前及改革剛開始的相當(dāng)時期內(nèi)，民眾的權(quán)利是由執(zhí)政者從外部賦予的話，那么，現(xiàn)在民眾對權(quán)利的需求完全來自自身。導(dǎo)致這一變化的原因是財產(chǎn)的生成。過去民眾沒有財產(chǎn)或財產(chǎn)很少，對自身權(quán)利的需求不那么強(qiáng)烈。改革后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)民眾或多或少擁有了自己的財產(chǎn)。有了財產(chǎn)就需要有對財產(chǎn)的保護(hù)，并進(jìn)而發(fā)展成為對民主和社會公共事務(wù)的參與需求。互聯(lián)網(wǎng)的興起則為這種參與提供了技術(shù)支持手段，并進(jìn)一步催生了民眾權(quán)益意識和民主意識。現(xiàn)在很多群體性事件都帶有互聯(lián)網(wǎng)的影子或影響。

簡言之，在中國公民社會的雛形初步形成以及公民意識初步覺醒后，民眾不再被動等待執(zhí)政者賦予自己權(quán)利，而是主動去爭取本屬于自己的權(quán)利。

然而，對民眾權(quán)利意識的變化，一些官員尤其是基層官員卻未能清醒地預(yù)見到。他們的觀念還停留在“為民作主”或“替民作主”的階段。少數(shù)官員雖然意識到這一點(diǎn)，但還未做好相應(yīng)準(zhǔn)備。因此，整個社會的管理方式總體呈現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)和民眾日益增長的民主意識不適應(yīng)的一面。

考慮到中國的實(shí)際情況，還權(quán)于民不是短時間里能做好的事。但我們必須有所作為。未來幾年，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，首先要限制和規(guī)范政府的權(quán)力；其次要培育、完善和壯大市場與公民社會，特別是要發(fā)育各種利益組織，擴(kuò)充民眾的利益表達(dá)渠道，形成協(xié)商對話制度；再次，要逐步放開對媒體和輿論的過度管制，強(qiáng)化司法的獨(dú)立性。

一個國家是否強(qiáng)大，關(guān)鍵在于社會，特別是民間的力量是否得到充分發(fā)育與發(fā)展。從過去30年的改革歷程看，什么時候民間力量比較活躍，發(fā)展空間比較大，社會也就比較和諧穩(wěn)定。未來幾年，中國將面臨包括就業(yè)壓力、致富和權(quán)益的需求以及社會穩(wěn)定等幾大挑戰(zhàn)。解決這些問題的關(guān)鍵，取決于民間社會的活力以及民營經(jīng)濟(jì)的充分生長。