民間動(dòng)力：中國(guó)改革發(fā)展的希望

周瑞金

走過(guò)30年改革開(kāi)放歷程，面對(duì)世界性金融危機(jī)的襲來(lái)，中國(guó)往何處去？執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層已在各種場(chǎng)合表明了深化改革、科學(xué)發(fā)展的立場(chǎng)。胡錦濤總書(shū)記以“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”表明了堅(jiān)定不移的改革發(fā)展立場(chǎng)。溫家寶總理稱，改革開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的永恒動(dòng)力。這表明最高決策層已認(rèn)定改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展并非權(quán)宜之計(jì)，這面旗幟要高張下去。不少地方特別是改革先行一步的地區(qū)，都表示要掀起新一輪的思想解放大潮。

有意思的是，有些文章對(duì)胡錦濤“三不”的解讀，重點(diǎn)放在了“不折騰”，且有很強(qiáng)的傾向性，似乎“不折騰”的含義，就是莫對(duì)改革的去向和思路問(wèn)東問(wèn)西，否則就是“折騰”了。

一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，當(dāng)今中國(guó)改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)勢(shì)不可擋之際，用什么力量化“?！睘椤皺C(jī)”，使危機(jī)真正變成轉(zhuǎn)機(jī)？

從30年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，第一階段的動(dòng)力，來(lái)自億萬(wàn)民眾擺脫貧窮的強(qiáng)烈愿望與執(zhí)政黨那種“不改革死路一條”的危機(jī)感的相互推動(dòng)。進(jìn)入初步小康后，改革開(kāi)放的動(dòng)力則來(lái)自執(zhí)政黨注重GDP增長(zhǎng)提升政績(jī)的強(qiáng)烈要求，與企業(yè)家占據(jù)更多更好生產(chǎn)要素的強(qiáng)烈愿望的結(jié)合。在這一階段，一些民眾被邊緣化，地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富三大差別被拉大。

目前，改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，在執(zhí)政黨決策層的意愿非常明確的情況下，我們必須高度重視的是：中國(guó)改革發(fā)展的真正動(dòng)力源自民間，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要力量源自民間。也就是說(shuō)，進(jìn)一步深化改革的阻力，在于對(duì)民間改革動(dòng)力的不信任不鼓勵(lì)甚至壓制；而所謂新一輪思想解放，最需要解放思想的并非廣大民眾，而是執(zhí)政理念落后又失去深化改革愿望的官員，是那些在第二階段的改革發(fā)展中獲取巨大利益的既得利益階層。

“草根人物”有追求幸福的強(qiáng)烈意愿和無(wú)窮才智

上一個(gè)30年，每當(dāng)改革面臨重大進(jìn)展或某個(gè)局部改革取得重要突破，幾乎都循著這樣的線索展開(kāi)——

民間小人物“膽大妄為”的冒險(xiǎn)“違規(guī)”，取得階段性成果之后，得到開(kāi)明的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的默許甚至鼓勵(lì)，經(jīng)由目光敏銳的媒體報(bào)道，引發(fā)熱烈討論和爭(zhēng)議，最終得到高層認(rèn)可，推向全國(guó)，并以政策或法律使之制度化。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，從“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制性探索，從“涓涓細(xì)流”到“驚濤拍岸”的市場(chǎng)化大潮，就是在民間草根階層堅(jiān)持不懈的推動(dòng)下，得以最終完成的。

農(nóng)村改革序幕的拉開(kāi)，始作俑者是安徽鳳陽(yáng)小崗村的18個(gè)窮得叮當(dāng)響的農(nóng)民。他們冒著坐牢殺頭的危險(xiǎn)簽下“大包干”生死狀，并一舉大獲豐收，這點(diǎn)星星之火，才漸次燎原全國(guó)。而從鄉(xiāng)村涌向城市、最初被報(bào)界稱為“盲流”并欲嚴(yán)厲禁絕、后被稱為“農(nóng)民工”的“民工潮”促使了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)、推動(dòng)了城市化并成為托起“中國(guó)制造”奇跡的基石。這股大潮一次又一次地沖擊著舊有的土地制度、城鄉(xiāng)壁壘和工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”。

工業(yè)方面，浙江蕭山的魯冠球悄悄辦起的鄉(xiāng)村小小農(nóng)機(jī)廠，在財(cái)大氣粗、包攬幾乎所有資源的國(guó)營(yíng)工業(yè)的夾縫中漸成氣候。眾多的“魯冠球”和千萬(wàn)個(gè)曾被蔑視的“個(gè)體戶”一起，艱難磨礪、胼手胝足，把曾經(jīng)被體制和政策“圍追堵截”得灰頭土臉的鄉(xiāng)村工業(yè)和小攤點(diǎn)小門面壯大成被紅頭文件從否定到默認(rèn)，到鼓勵(lì)、贊許，最終蔚為壯觀的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中三分天下有其二。

安徽“傻子瓜子”擁有者年廣久的出現(xiàn)，沖決了“雇工8人以上就是剝削，必須打擊”的鐵律；溫州街巷中涌現(xiàn)的小攤主、小業(yè)主“八大王”的命運(yùn)起伏，抓而又放，成了民間市場(chǎng)及多元流通渠道走向合法化付出的局部代價(jià)；浙江海鹽一剪子剪開(kāi)國(guó)企改革帷幕的“小裁縫”步鑫生、河北石家莊斗膽承包虧損造紙廠的小小業(yè)務(wù)科長(zhǎng)馬勝利……來(lái)自年輕知識(shí)階層的IT人士及新技術(shù)人士代表，如阿里巴巴的馬云們……不管其后的命運(yùn)怎樣，他們都在不同層面沖擊著幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制性堤壩。

幾乎每一項(xiàng)改革的起步，都站著這樣一些“舍得一身剮”的草根小人物，而他們的背后，是無(wú)數(shù)雙渴望個(gè)人幸福、渴望國(guó)富民強(qiáng)的眼睛。

13億人的渴望和才智，才是推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展的最大動(dòng)力。

新社會(huì)階層有強(qiáng)烈的改革發(fā)展沖動(dòng)

30年前，“白領(lǐng)”、“民營(yíng)企業(yè)家”、“中介組織”、“自由職業(yè)者”、“新上海人”（或“新北京人”、“新廣州人”）……這些稱呼會(huì)讓人匪夷所思，不知所云。但今天，他們活躍于中國(guó)的每一個(gè)角落，不但成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的潤(rùn)滑劑，更成為有強(qiáng)烈深化改革沖動(dòng)的階層。沒(méi)有改革發(fā)展，就沒(méi)有他們；只有繼續(xù)改革發(fā)展，他們才能擁有更大的生存和發(fā)展空間，才能獲得人生價(jià)值和成就感。因此，他們是改革發(fā)展堅(jiān)定不移的支持者和依靠力量。

據(jù)中共十六大報(bào)告的定義，新社會(huì)階層是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等。

據(jù)一年多以前的粗略估算，新社會(huì)階層及相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員多達(dá)1.5億，其人員構(gòu)成較復(fù)雜，但有鮮明的特征：相對(duì)學(xué)歷較高、擁有較多財(cái)富、多為非中共人士、不太“安分守己”、有愈來(lái)愈強(qiáng)烈的維護(hù)自身權(quán)益的訴求。

作為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)物，這個(gè)階層對(duì)社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)，其能量已不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——占GDP總量65%的非公經(jīng)濟(jì)就出自這一階層之手。這種能量也強(qiáng)烈波及社會(huì)、文化乃至政治領(lǐng)域。僅從立法看，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)入憲法、非公經(jīng)濟(jì)36條的制訂、《物權(quán)法》的最終出臺(tái)，都呈現(xiàn)著新社會(huì)階層的強(qiáng)力推動(dòng)。

與此相映成趣的，還有新社會(huì)組織，即方興未艾的各類民間性的社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，也包括在汶川地震、北京奧運(yùn)中讓世界刮目相看的志愿者隊(duì)伍。這些民間人士在扶危濟(jì)困、解決就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)各界關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、發(fā)展慈善事業(yè)等方面，立下了汗馬功勞。

但是，初生的新社會(huì)階層和新社會(huì)組織，由于人員構(gòu)成復(fù)雜，價(jià)值觀極不穩(wěn)定，職業(yè)流動(dòng)性較大，因而社會(huì)認(rèn)可度仍然不高，甚至經(jīng)常被虎視眈眈的“權(quán)力精英階層”有意無(wú)意地排斥。那些能利用行政權(quán)力輕易攫取社會(huì)資源的人群，壟斷發(fā)展機(jī)會(huì)，貪占改革成果，這對(duì)靠市場(chǎng)開(kāi)放空間擴(kuò)展、社會(huì)寬容度增加方有騰挪之機(jī)的階層和組織造成很大傷害。因此，新社會(huì)階層和新社會(huì)組織有著強(qiáng)烈的深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)政治體制改革的欲求。

目前炙手可熱的報(bào)考公務(wù)員熱，就是一種值得警惕的社會(huì)現(xiàn)象。這說(shuō)明體制內(nèi)人士對(duì)社會(huì)資源的占有已經(jīng)到了盡人皆知、趨之若鶩的地步。年輕人一窩蜂地往體制內(nèi)擠，力求在體制內(nèi)分一杯羹，而不是壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，這已說(shuō)明中國(guó)改革到了一個(gè)非沖決不可的體制瓶頸。體制內(nèi)的好處越明顯，官本位的追求欲望越強(qiáng)烈，表明權(quán)力尋租對(duì)社會(huì)的腐蝕性越大，改革也就越發(fā)迫在眉睫。如果越來(lái)越多的青年人失去創(chuàng)業(yè)的愿望，失去加入新社會(huì)階層的沖動(dòng)，深化改革的活力必然喪失，改革發(fā)展的道路必然障礙重重。

對(duì)待新社會(huì)階層的態(tài)度，可以說(shuō)是改革的風(fēng)向標(biāo)之一。應(yīng)對(duì)世界性金融危機(jī)拿出的4萬(wàn)億，如果只重視基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有大中型企業(yè)，而對(duì)受沖擊最為嚴(yán)重的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不假援手，必定不能化“危”為“機(jī)”，也對(duì)新社會(huì)階層顯失公平。

歷史的教訓(xùn)值得記取。上世紀(jì)80年代為了保國(guó)企，防止新生的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企爭(zhēng)原材料、爭(zhēng)能源、爭(zhēng)市場(chǎng)，而出重手打擊，阻滯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也阻滯了改革進(jìn)程。而所謂的“防過(guò)熱，防通脹，防資產(chǎn)泡沫化”“三防”之策，在一些地方竟被誤讀成專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，造成大量中小民企生存空間被人為擠壓，在金融風(fēng)暴襲來(lái)之前，就已“?！钡沽艘淮笈?。

因此，要化解當(dāng)前金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要深化改革、科學(xué)發(fā)展，要進(jìn)一步解放思想，首先必得借重新社會(huì)階層的力量，重視發(fā)揮新社會(huì)組織的作用，它們或許是化解危機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一把有效鑰匙。

“新意見(jiàn)階層”是改革最可依靠的民間輿論力量

有人說(shuō)2007年是網(wǎng)絡(luò)公共元年，那么剛剛過(guò)去的2008年，冠之以“中國(guó)網(wǎng)民年”并不過(guò)分。

民間“新意見(jiàn)階層”在網(wǎng)上的崛起，是近幾年來(lái)自然災(zāi)害和人為事故頻發(fā)、社會(huì)矛盾加劇的情況下，中國(guó)社會(huì)一抹難得的亮色。中國(guó)網(wǎng)民憂國(guó)憂民的視線，鎖定了諸多事關(guān)重大公共決策的事件。在網(wǎng)民和媒體有意無(wú)意地聯(lián)手下，疏通了張揚(yáng)社會(huì)公平正義的理性解決渠道。

有了網(wǎng)上的意見(jiàn)表達(dá)渠道，中國(guó)公眾參政議政的聲音，5000年來(lái)從未像今天這樣嘹亮；中國(guó)網(wǎng)民推動(dòng)民主政治進(jìn)程的力量，從未像今天表現(xiàn)得這樣醒目；各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重視，也從未像今天這樣焦渴——胡錦濤被人民網(wǎng)評(píng)為2008年度“強(qiáng)國(guó)論壇”最佳嘉賓。網(wǎng)民之于推進(jìn)政治文明的積極意義，終獲決策層的正面肯定。這是一個(gè)意味深長(zhǎng)的場(chǎng)景，中國(guó)民意表達(dá)與最高決策層的思謀，開(kāi)始走向合拍。關(guān)于“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的官方表達(dá)，在網(wǎng)民群體得到了由衷的響應(yīng)。

現(xiàn)在，決策層已經(jīng)清晰地感受到網(wǎng)絡(luò)龐大的民意力量。他們不再諱言樂(lè)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意。每年的“兩會(huì)”已成網(wǎng)民與中南?；?dòng)的良機(jī)。數(shù)十萬(wàn)網(wǎng)民曾在網(wǎng)上以“我有問(wèn)題問(wèn)總理”等方式，共商國(guó)是。甚至可以說(shuō)，網(wǎng)上洶涌的民意，在某種程度上左右著決策的決心與出臺(tái)的時(shí)機(jī)，甚至影響到國(guó)際輿論對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的研判。

值得注意的是，在對(duì)中國(guó)民主政治的遐想中，一個(gè)13億人的大國(guó)，一直為紛紛擾擾的民間意見(jiàn)的表達(dá)渠道難以暢達(dá)所困擾。讓我們或許猝不及防，或許驚喜莫名的是，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，從技術(shù)層面輕而易舉地解決了這一問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)來(lái)勢(shì)洶洶，鋪天蓋地，對(duì)某些抱殘守缺的管理者來(lái)說(shuō)，是天字第一號(hào)的難題，因?yàn)樗啦粍俜溃虏粍俣?。盡管管理者可以對(duì)媒體說(shuō)“不”，但網(wǎng)民們卻如無(wú)數(shù)不在編的“記者”、“編輯”、“評(píng)論員”，實(shí)時(shí)更新著對(duì)任一事件的報(bào)道和評(píng)論。

可以毫不夸張地說(shuō)，這個(gè)“新意見(jiàn)階層”，是改革最可依靠的民間輿論力量?；仡欉@些年來(lái)，在官員問(wèn)責(zé)制的建立、政府公開(kāi)條例的問(wèn)世、打擊權(quán)貴階層的腐敗等一系列政治文明進(jìn)程中，都可鮮明地看到這一階層強(qiáng)有力的推動(dòng)。

如何對(duì)待民間三種力量是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的試金石

如何對(duì)待上文所說(shuō)的民間推動(dòng)改革發(fā)展的三種力量，是封堵、漠視，還是鼓勵(lì)、支持和因勢(shì)利導(dǎo)？對(duì)廣大民眾改善物質(zhì)生活、維護(hù)個(gè)人權(quán)益、擴(kuò)大政治參與的要求，是看作中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，還是看作潛在的不安定因素而“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查”？這是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想是不是解放、深化改革有沒(méi)有緊迫感、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是不是動(dòng)真格的試金石。

記得魯迅說(shuō)過(guò)一句很深刻的話：“曾經(jīng)闊氣的要復(fù)古，正在闊氣的要維持現(xiàn)狀，未曾闊氣的要革新?！爆F(xiàn)在的中國(guó)，絕大多數(shù)百姓分享了改革開(kāi)放的成果，一部分人可能享受得多些，另一部分人可能雨露均沾，但仍心猶不甘。所以，要進(jìn)一步改革開(kāi)放，最需要解放思想的目標(biāo)人群，恰恰是“曾經(jīng)闊氣的”和“正在闊氣的”。他們時(shí)常不由自主地“左”、“右”搖擺，安于現(xiàn)狀，有意無(wú)意地拒絕改革往縱深行走。事實(shí)上，當(dāng)前呈現(xiàn)的不少矛盾與沖突，往往是這個(gè)群體為了守住和擴(kuò)大既得利益、鉆體制的空子而產(chǎn)生的。

改革大潮浩浩蕩蕩，人心所向，勢(shì)不可擋。中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出，繼續(xù)前進(jìn)必須進(jìn)一步“打破束縛人們的思想和體制桎梏，極大地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性”。今天，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重來(lái)自民間的利益呼聲和改革發(fā)展主體力量，才有可能在深化改革中打破“思想和體制桎梏”，化解金融危機(jī)，迎來(lái)今后的日新月異。

筆者的結(jié)論是：執(zhí)政黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”改革的執(zhí)政理念；這種理念與新社會(huì)階層、新社會(huì)組織、“新意見(jiàn)階層”及廣大民眾對(duì)生活滿意度、幸福感的強(qiáng)烈要求相結(jié)合——這就是當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展的動(dòng)力和希望之所在！