充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神

董立人

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強調(diào)指出要“充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。胡錦濤總書記在《紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》中進一步強調(diào)了尊重人民群眾主體作用和首創(chuàng)精神的重要性：“必須把尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領(lǐng)導結(jié)合起來，堅持執(zhí)政為民、緊緊依靠人民、切實造福人民，在充分發(fā)揮人民創(chuàng)造歷史作用中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導核心作用。30年來，我們堅持人民創(chuàng)造歷史這一馬克思主義科學原理，真誠代表中國最廣大人民群眾的根本利益，緊緊依靠人民，最廣泛地調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從人民中汲取智慧，加強和改善黨的領(lǐng)導，使黨得到人民的充分信賴和擁護，始終發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強大力量、提供根本政治保證”。

2008年11月16日，在全國優(yōu)秀農(nóng)民工表彰大會上，國務(wù)院副總理張德江在贊揚農(nóng)民工的貢獻時指出：“改革開放以來，數(shù)以億計的農(nóng)民懷著對美好生活的渴望、對光明未來的憧憬，勇敢地走出農(nóng)村，進城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，以特別能吃苦、特別能奉獻的精神，在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決‘三農(nóng)問題中發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)民工隊伍的形成和不斷壯大，是我國改革開放的重大歷史成果，也是世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史上絕無僅有的光輝范例，他們的貢獻將永載史冊?！笨梢哉f，我國的改革開放啟發(fā)于、得益于“人民群眾的首創(chuàng)精神”?！白鹬厝嗣袢罕娛讋?chuàng)精神”，既是30年改革開放的寶貴經(jīng)驗所在，又是今后進一步深化改革、擴大開放的“助推器”。為此，進一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，是我們進行全面小康社會建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重要動力源泉。

第一，要充分尊重并切實維護農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民的主體地位是農(nóng)民在改革發(fā)展中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神、積極投身社會主義宏偉事業(yè)建設(shè)的前提。尊重和維護農(nóng)民的主體地位，一方面要向農(nóng)民群眾廣泛宣傳黨的各項方針、路線、政策，通過建立和完善符合科學發(fā)展觀要求的民意表達機制，廣泛征求農(nóng)民對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革等方面的意見和建議，把他們的合理意愿和要求真正體現(xiàn)到我國經(jīng)濟社會發(fā)展中決策的各個環(huán)節(jié)中。另一方面，要提高農(nóng)民的自主意識。我國的農(nóng)民由于種種復(fù)雜的原因，在生產(chǎn)生活中表現(xiàn)出很強的依賴性。這種依賴性主要表現(xiàn)在農(nóng)民對自然、宗族和政府的依賴上。農(nóng)民依賴性較強是無法有效地建構(gòu)農(nóng)民主體性、發(fā)揮其首創(chuàng)能力的重要原因。因此，提高農(nóng)民的自主意識、減少對外界的依賴性是促進農(nóng)民發(fā)揮其首創(chuàng)精神的首要任務(wù)。只有改變農(nóng)民在生活生產(chǎn)中對自然的強烈依賴性，鍛煉農(nóng)民生產(chǎn)實踐的自主性，才能有效地建構(gòu)農(nóng)民的主體性。要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，使他們能夠完全自主地根據(jù)市場情況從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二，要充分尊重并切實維護農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造力。在人類社會發(fā)展的進程中，農(nóng)民作為一個極富創(chuàng)造力的群體，在不斷的探索和實踐中推動社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！备母镩_放以來，我們的許多改革政策和措施都來自于農(nóng)民群眾的實踐和創(chuàng)造，是“從群眾中來，到群眾中去”，是黨和政府充分尊重農(nóng)民的意愿、選擇和創(chuàng)造的產(chǎn)物。我國30年改革發(fā)展的一條成功經(jīng)驗，就是充分尊重農(nóng)民的愿意和創(chuàng)造。要鼓勵農(nóng)民圍繞我國改革、科學發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大膽探索、大膽實踐。要在科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想指導下，給農(nóng)民創(chuàng)造一切有利環(huán)境與便利條件，凡是法律沒有明確禁止的，都要允許農(nóng)民去試、去干、去闖，并及時總結(jié)和推廣他們創(chuàng)造的新經(jīng)驗。要堅持以人為本，要進一步激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，并為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的智力支持和幫助，充分激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，以最大限度地滿足農(nóng)民的意愿。只有這樣，農(nóng)民群眾才會繼續(xù)憑借著自己的創(chuàng)造來推動各項改革的順利發(fā)展，為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會繼續(xù)提供源源不斷的動力。

第三，建立健全農(nóng)民權(quán)益保障機制。要維護農(nóng)民的主體地位，給予平等的公民待遇，則必然需要打破有損農(nóng)民利益的制度壁壘，維護農(nóng)民的權(quán)益特別是物質(zhì)權(quán)益，建立健全基本公共服務(wù)體系和社會保障體系。當前，由于社會基本公共服務(wù)體系和社會保障體系的不健全，農(nóng)民的某些自身物質(zhì)權(quán)益均未能得到保障，使得農(nóng)民發(fā)揮自主性、積極性缺乏基礎(chǔ)性前提。因此，健全的權(quán)益保障機制，建立和完善基本公共服務(wù)體系、社會保障體系以及民主權(quán)利保障制度，將為農(nóng)民首創(chuàng)精神的培養(yǎng)和發(fā)揮提供了必要的物質(zhì)保障和暢通的溝通渠道。要充分尊重并切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)民合法權(quán)益包括農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，特別是農(nóng)民的物質(zhì)利益，是農(nóng)民積極性的支撐，是農(nóng)民發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神的內(nèi)在動力，是農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在動力。因此，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體作用和首創(chuàng)精神，必須充分尊重和維護農(nóng)民的合法權(quán)益，在經(jīng)濟上切實尊重和維護農(nóng)民物質(zhì)利益，在政治上切實尊重和保障農(nóng)民民主權(quán)利，使農(nóng)民愿意在改革發(fā)展中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神。

第四，要增強農(nóng)民建設(shè)社會主義的本領(lǐng)。農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮的程度。只有大力提高農(nóng)民的文化、科技和經(jīng)營素質(zhì)，才能促進農(nóng)民在新的改革發(fā)展中更好地發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神。要建立全面的培訓機制，我國農(nóng)民的科學文化素質(zhì)有待于大大提高，特別是農(nóng)村人口中文盲、半文盲占較大比例，這就導致了我國農(nóng)民自主創(chuàng)新能力較弱。充分維護和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，將對農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)提出較高的要求。特別是要大力發(fā)展農(nóng)村教育，加強農(nóng)民培訓，讓農(nóng)民掌握更多的文化知識、科學技術(shù)和經(jīng)營技能，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加強農(nóng)民的獨立性和自主意識；增強他們在改革發(fā)展中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神以及建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的能力和本領(lǐng)。

第五，要提高農(nóng)民的文化自覺意識和作用。“文化自覺”是我國已故的著名人類社會學家費孝通先生早在1997年提出至今仍然倡導的思想行為自覺概念。文化自覺是當今時代的要求，是面對經(jīng)濟全球化對中國人提出肩負社會歷史責任的一種自覺要求。所謂“文化自覺”是指生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，充分認識、明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發(fā)展的趨向。自知之明是為了加強人們對社會轉(zhuǎn)型的自主能力認識，取得適應(yīng)新環(huán)境、新時代文化的自主地位?！白杂X”有兩方面含義：相對于動物的自發(fā)性活動而言，指人們的活動都是有目的、有意識的，表明人的活動的自覺性質(zhì)；相對于尚未認識到客觀規(guī)律、盲目性較大的活動而言，指能夠正確認識客觀規(guī)律，并按照客觀規(guī)律辦事的活動。我們提倡廣大農(nóng)民要有文化自覺意識，其目的就是要使其認清自己在社會主義建設(shè)中的重要使命和職責，充分認識到所肩負的社會責任。通過文化自覺意識到文化自覺行為，并由自覺向更高層次自覺升化，為促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促使人與社會全面發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的主體地位和首創(chuàng)精神作用。

（作者系中共河南省委黨校公共管理教研部副主任）