“法制”轉(zhuǎn)向“法治”的法理學思考

楊雪瑛

【摘要】改革開放以來,我國社會主義法治建設(shè)取得了豐碩的成果。建設(shè)中國特色社會主義法治應堅持法治規(guī)律與本國國情相結(jié)合的原則;堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導;深化司法體制改革,真正實現(xiàn)司法獨立;同時,要堅持民眾的廣泛參與。

【關(guān)鍵詞】社會主義 法治 建設(shè)

依法治國,建設(shè)社會主義法治國家是我國法治建設(shè)歷史上的新發(fā)展、新突破,是黨執(zhí)政和治國方式的重大轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨提出由法制社會向法治社會的轉(zhuǎn)變是歷史經(jīng)驗的總結(jié)和時代發(fā)展的要求,要從實際上真正實現(xiàn)這個目標,還需要一個相當長的過程和很多艱苦的努力。法治的全稱是“法律的統(tǒng)治”,在法治國家中,其最高權(quán)威不是個人或集團,而是按照人民的意志建立起來的,由獨立的司法機構(gòu)來執(zhí)行的,并由相關(guān)的權(quán)力制約方式來維護的,一個完整的包括制度與運作方式的法律體系。要真正做到社會主義民主政治,其最根本的辦法是把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三個方面有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性,是中國特色社會主義民主政治的根本特點,也是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。

法治建設(shè)應當立足于中國的基本國情,堅持法治規(guī)律與本國國情相結(jié)合的原則

法治模式具有多樣性,因為存在歷史、文化差異的世界各國,創(chuàng)造了包括不同形態(tài)法治在內(nèi)的、多樣化的政治制度。多樣性也是人類社會法治進步的主要表現(xiàn)之一,有不同才會有發(fā)展。政治制度、民主法制、公共行政等治國手段必須適合本國的具體要求,而不是對別國的制度和模式進行整體的復制。各國的民主是由內(nèi)部生成的,而不是由外力強加的。

如今,世界各國大部分都建立起了具有本國特色的法治制度。在美國,其法治制度源于其本國的最高法律——聯(lián)邦憲法,其關(guān)鍵是在一切政府與社會工作依法運行的同時,還要嚴格遵守“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡模式。在英國,法治理論被賦予多元化的特征,形式主義法治觀、福利國家法治觀、程序法治觀以及新理性主義法治觀并存,但卻能很好地相輔相成、互補不足,成為眾多國家法治制度中的一道亮麗風景線。德國也是一個法律理論十分成熟的國家,其法治程度可以用其本國的一句諺語來概括:“哪怕一個農(nóng)民破敗的茅屋,風能進,雨能進,國王的軍隊不能進?！钡聡ㄖ沃贫鹊奶厣瞧毡槭胤?、良法之治、限制權(quán)力和民主理念及民主過程。

改革開放以來,我國法學理論也逐步發(fā)展,從無到有,從小到大,經(jīng)歷了無數(shù)的改革和完善,并結(jié)合我國的實際國情,汲取國外法治發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,建立并形成了一個具有中國特色的法治制度。中國特色的法治制度的特征是:第一,中國的法治是社會主義的法治。我國一切的社會制度和精神文化都建立在社會主義的基礎(chǔ)上,因此,社會主義是中國特色法治的第一屬性。第二,歷史傳承性。國家文化是由許多個體的文化因素在相互聯(lián)系、相互影響的過程中形成的,因此,法治文化也是一個國家整體文化中的重要組成部分,是具有歷史傳承性的文化因素之一。所以,社會主義法治文化既汲取了世界法治文化的優(yōu)秀內(nèi)容,又繼承了中華法系的精華,具有歷史傳承性。第三,與時代同步。中國特色社會主義法治是一種嶄新的、具有極強生命力的文化制度,它的誕生和進步離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,離不開在黨的領(lǐng)導下社會主義人民的創(chuàng)新活動和建設(shè)活動,它具有十分鮮明的時代氣息,并體現(xiàn)在其建立和實行的整個過程中。第四,思想上的開放性。自改革開放以來,我國逐漸走出封閉、孤立的自我發(fā)展模式,積極開展多方位的對外聯(lián)系活動,在法治的建設(shè)方面,積極借鑒國外法治建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓,將現(xiàn)有的理論成果結(jié)合我國實際情況,構(gòu)建出法治體系的基本框架,因此,中國特色的法治是思想開放的法治。

中國法治制度的這些特征無不體現(xiàn)了“實踐是檢驗真理的唯一標準”,是中國人民智慧的結(jié)晶,是中華五千年文

化的傳承,是馬克思主義在中國實踐當中的又一優(yōu)秀結(jié)果。

中國特色社會主義法治建設(shè)的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

要實現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治社會,就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這是社會主義法治建設(shè)與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導統(tǒng)一結(jié)合的基礎(chǔ)和前提。我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導核心是中國共產(chǎn)黨,這一基本思想是實現(xiàn)人民民主專政和建設(shè)法治社會的基本保障。因此,在中國特色社會主義法治的建設(shè)過程中,要在立法、司法、執(zhí)法的整個過程中堅持黨的領(lǐng)導地位。要堅持黨的領(lǐng)導在政權(quán)組織中的核心地位,堅持黨在政策方針上的指引性地位,堅持黨的領(lǐng)導與群眾的意愿相一致,同時堅持使用立法手段將黨的方針政策法律化,賦予其國家強制性。任何機關(guān)組織、法人、個體及公民都必須遵守法律的規(guī)定,從而在全社會的范圍內(nèi)實現(xiàn)黨的路線、方針和對國家的領(lǐng)導。

在新時代的歷史條件下,要貫徹依法治國的基本方針政策,建設(shè)社會主義法治社會,就必須結(jié)合實際情況,改進黨的領(lǐng)導方式,這是實現(xiàn)社會主義法治社會和堅持黨的領(lǐng)導的重要前提和使命。進一步說明,就是要求中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中,要堅持依法辦事、依法執(zhí)政。這是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導的前提要求,也是依法治國的前提要求。這是我黨在執(zhí)政過程中的新舉措,是中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導,是“三個代表”的真實體現(xiàn),是我國法治進程更上一個臺階的標志。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下堅持依法治國,堅持依法執(zhí)政,是實現(xiàn)民主專政,實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要手段與辦法,同時也是全面依法治國的重要措施。在國家內(nèi)部,國家的權(quán)力能否真正按照法律的規(guī)定來行使,直接受其執(zhí)政黨能否真正依法執(zhí)政的影響。只有在執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上,才能使得立法、行政與司法實現(xiàn)真正的公正。

建設(shè)社會主義法治社會的關(guān)鍵是深化司法制度的改革,實現(xiàn)真正的司法公正

任何社會類型的形成和成熟都需要有相應的制度作為其前提和基礎(chǔ),要建設(shè)完善社會主義法治社會就必須建立完善的司法制度,建立公平、高效、權(quán)威的司法體制,因此,目前建設(shè)法治社會的關(guān)鍵就是加快促進司法體制的改革。其核心和重點任務就是促進實現(xiàn)司法的相對獨立,實現(xiàn)適度司法和司法公正。所謂相對的司法獨立,是指在實現(xiàn)司法權(quán)力與行政權(quán)力和諧共建的前提條件下,司法權(quán)力不受任何政府機構(gòu)、法人組織和社會團體及個人的影響和制約。這是法治國家的基礎(chǔ),是建設(shè)法治社會必不可少的條件。其意義是有利于實現(xiàn)權(quán)力的制衡,實現(xiàn)司法與行政之間的有效平衡,防止行政權(quán)力的濫用。而適度司法要求的則是司法功能的綜合性,要求司法與行政之間的關(guān)系必須有益于公權(quán)力的整體行使。法治的關(guān)鍵是依法執(zhí)法,而依法執(zhí)法的關(guān)鍵是嚴格按照法律的規(guī)定處理法律事務及法律現(xiàn)象,這便是所謂的司法公正,它是一切司法工作的意義所在。

另一方面,司法公正的基本要求是公正與獨立,公正與獨立需要用相關(guān)制度規(guī)定下來,因此,制度是一切的關(guān)鍵。立法是建設(shè)法治社會的基本出發(fā)點。而現(xiàn)實是,我國的現(xiàn)代立法起步晚,法律環(huán)境復雜,處于相對落后的位置,這樣的狀況為改革與創(chuàng)建法治社會帶來了極大的障礙與困難。因此,當前建設(shè)法治社會的緊迫任務便是建立完善的法律制度,加快立法進程,使法律最大限度地涵蓋社會生活的方方面面。同時,對現(xiàn)有的法律,也要定期給予考核觀察,及時發(fā)現(xiàn)其不足之處,并結(jié)合實際情況制定相應的修正案,或進行必要的修正和完善。決不能將法律制度束之高閣,變成空架子,或者有法不依,任意執(zhí)法,完全忽視法律制度的重要意義。另外,在立法的過程中,也要考慮實際情況,法律是救濟的手段,不能出現(xiàn)超社會的法律制度,這樣不但浪費了法律資源,也在一定程度上限制了法律的發(fā)展。

廣泛的社會參與是法治建設(shè)的有效途徑

我國是人民民主專政的社會主義國家,人民參與國家事務的管理,當然也應當包括參與法治社會的建設(shè)。在我國建設(shè)社會主義法治社會過程中,一項重要的變化就是我國公民由義務主體向權(quán)利主體的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變加深了民主與法治的關(guān)系,進一步完善了人民民主專政。法治的根本作用是加強社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,服務于全體人民群眾,因此,其外在的表現(xiàn)應當是賦予公民足夠的權(quán)利,并以此為基礎(chǔ)保障公民參與國家事務的管理。這便是民主的真正含義,而這樣的民主要求以相應完善的法治與其相適應,保障其有效的實施。當今社會已經(jīng)深刻地認識到,民主的本質(zhì)在于參與,參與社會政治生活和公共事務既是公民的權(quán)利,也是公民的責任。公民運用權(quán)利去支持、協(xié)助監(jiān)督制約公權(quán)力的行使,參與治理國家和社會事務,是社會主義法治國家的應有之義。

結(jié)語

如今,在我國法治建設(shè)取得巨大成就的同時,我們必須認識到,法治社會的建設(shè)是一個長期的過程,在這個過程中必須堅持黨的領(lǐng)導,堅持改革開放,堅持依法治國的基本方針政策,最終實現(xiàn)具有中國特色的社會主義法治社會。(作者單位:天津市政法管理干部學院)