“我沒(méi)法把他的建議變成我的議案”

楊正蓮

人大代表阿來(lái)：“我沒(méi)法把他的建議變成我的議案”

“我們代表權(quán)限有限，國(guó)家要有一個(gè)更好的體制來(lái)處理這些民間的建議，我們應(yīng)該有更多渠道采納并傾聽(tīng)到民間的聲音”

2000年，阿來(lái)的長(zhǎng)篇小說(shuō)《塵埃落定》榮獲第五屆茅盾文學(xué)獎(jiǎng)。阿來(lái)說(shuō)：“文學(xué)對(duì)我而言，具有更為深廣的意義：它是自我教育、自我提升的途徑；更是我從自我狹小的經(jīng)驗(yàn)通往廣大世界、進(jìn)而融入大千世界的唯一方式?！?/p>

不過(guò)，作家阿來(lái)現(xiàn)在融入世界的方式似乎有了更多的選擇和可能。比如，2009年3月，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，他當(dāng)選為四川省作協(xié)主席，然后風(fēng)塵仆仆地趕赴北京參加一年一度的政治盛會(huì)。這是阿來(lái)第二次以人大代表的身份赴會(huì)，2008年第一次以這個(gè)身份參加“兩會(huì)”時(shí)，他滿懷期望地提交了議案。

這一次，他說(shuō)，“我沒(méi)有議案?！?/p>

阿來(lái)以為，在當(dāng)前環(huán)境下尚不能脫離自己熟悉的文化界去提議案。然而，在參會(huì)之前，他還是收到了五六份來(lái)自法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的建議，這些行家里手在各自的立場(chǎng)上殷切希望能通過(guò)阿來(lái)把他們的聲音帶到人大，引起更多人的關(guān)注。

3月9日晚，接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)，阿來(lái)發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有權(quán)限去對(duì)這些提交上來(lái)的建議進(jìn)行調(diào)研，他甚至不能去調(diào)查提交者的背景，當(dāng)然他也沒(méi)有專門去做這個(gè)的時(shí)間和精力，“我沒(méi)法把他的建議變成我的議案?！?/p>

“應(yīng)該向政府提一些相對(duì)更宏觀的意見(jiàn)”

中國(guó)新聞周刊：今年兩會(huì)你提交了什么議案？

阿來(lái)：我沒(méi)有提交議案。因?yàn)槲矣X(jué)得，現(xiàn)在有一部分議案有點(diǎn)像拾遺補(bǔ)缺，有些政府其實(shí)已經(jīng)很強(qiáng)調(diào)了，比如擴(kuò)大就業(yè)、中小企業(yè)的問(wèn)題等，這些經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題公眾比較關(guān)注，政府也重視，現(xiàn)在各地提的也有好多。

人大這邊提交的叫議案，議案是不能一個(gè)人提的，可以由一個(gè)人提出，但是必須要有多人附議才能成為議案，我們對(duì)有些比較關(guān)心的問(wèn)題，可以附議。

人大代表表達(dá)意見(jiàn)有兩個(gè)層次，一個(gè)是議案，還有一個(gè)是工作建議，工作建議你可以寫很多，主要就是反映這種當(dāng)下政府急于處理的問(wèn)題。

但是，我們恰好既不是政府官員，也不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。如果我們自己要提議案，我覺(jué)得作為人大代表，我自己的理解就是不要那么具體也不要那么微觀，而應(yīng)該向政府提一些相對(duì)更宏觀的意見(jiàn)。

中國(guó)新聞周刊：在參會(huì)之前，會(huì)不會(huì)有人主動(dòng)向你提交一些議案的雛形或者建議？

阿來(lái)：有。我還沒(méi)來(lái)開(kāi)會(huì)，就有社會(huì)上的一些非官方的研究機(jī)構(gòu)和一些團(tuán)體比如行業(yè)協(xié)會(huì)等，他們都在準(zhǔn)備這種東西。他們幫你準(zhǔn)備議案，主動(dòng)跟你聯(lián)系，說(shuō)我們準(zhǔn)備了某一個(gè)方面的東西，已經(jīng)做好了，能不能經(jīng)過(guò)你們，希望提出來(lái)引起有關(guān)方面的注意，引起政府重視。

今年參會(huì)前，我就接收了五六件這種文件，主要是法律方面的和經(jīng)濟(jì)政策方面的，有些可能是想補(bǔ)充目前法律的不足，有些就是彌補(bǔ)法律空白等等。

“我們?nèi)狈ｉT知識(shí)和時(shí)間”

中國(guó)新聞周刊：收到各種不同的建議之后你會(huì)怎么處理？

阿來(lái)：一般我收到這種議案的初稿就會(huì)向他們解釋說(shuō)明，這個(gè)行業(yè)離我太遠(yuǎn)了，即使專門去學(xué)習(xí)，我也只能獲得這個(gè)行業(yè)的基本知識(shí)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)部的東西并不能很確切地知道。

而且我覺(jué)得，我們不光缺乏專業(yè)知識(shí)和專門時(shí)間，更重要的是沒(méi)有這種權(quán)限。

作為人大代表，在我自己看來(lái)，這個(gè)身份既不是西方議員，也不是官員。我們是兼職的，我們都有自己的一份工作，干這個(gè)工作是既沒(méi)有薪水又沒(méi)有一分錢的補(bǔ)助。除了這個(gè)會(huì)議之外，平常也沒(méi)有專門的時(shí)間，不能參與處理事情、調(diào)查一些事情。

人大代表通過(guò)會(huì)議的方式，依法集體行使職權(quán)，就是兩會(huì)期間你來(lái)行使職權(quán)，審議政府工作報(bào)告、提議案、提建議，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接處理問(wèn)題，這個(gè)是有限定的。

我們拿到別的行業(yè)的很多議案覺(jué)得很好，但是我對(duì)這個(gè)行業(yè)不了解，如果我把這個(gè)提案當(dāng)作我的成果提上去，這個(gè)時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題：第一，我有沒(méi)有這個(gè)精力；第二，我要了解到這個(gè)行業(yè)的方方面面，我有沒(méi)有這個(gè)權(quán)限？如果我連這些東西都不具備的時(shí)候，我憑什么提出一個(gè)我不太知道的領(lǐng)域當(dāng)中的情況呢？萬(wàn)一它有什么問(wèn)題呢？我必須要有懷疑精神。但我沒(méi)有辦法通過(guò)調(diào)查通過(guò)什么手段來(lái)證實(shí)或者證偽，我沒(méi)有辦法。

另外，對(duì)于上交“議案”的人本身，我們也往往缺乏了解。我沒(méi)有辦法證實(shí)他的身份，也沒(méi)有人賦予我這樣的權(quán)力。

“應(yīng)該還能有很多渠道采納民間的聲音”

中國(guó)新聞周刊：你怎么看待這些提交到你這里的這些未成形的“議案”？

阿來(lái)：提交“議案”本身就是一個(gè)很積極的信號(hào)。不管來(lái)自民間的動(dòng)機(jī)是什么，他希望在中國(guó)今天這種民主法治進(jìn)程中看到一種希望，看到民間的力量，民間的聲音，有些時(shí)候甚至可以影響到政府的決策。

如果從來(lái)就沒(méi)有這種先例，他也不會(huì)去做這樣的努力，他之所以做出這樣的努力，也正說(shuō)明了，之前有這樣的民間力量成功影響到政府決策，甚至修正了他們的決策方式，或者是施行政策方式的可能性。我覺(jué)得這也是民間參政議政，關(guān)心國(guó)家政治的一個(gè)表現(xiàn)。

但是，因?yàn)槲覀兇頇?quán)限有限，國(guó)家要有一個(gè)更好的體制來(lái)處理這些民間的建議，我們應(yīng)該有更多渠道采納并傾聽(tīng)到民間的聲音，尤其是那些經(jīng)過(guò)深思熟慮的聲音。

“人大代表只是途徑之一”

中國(guó)新聞周刊：你去年提交了關(guān)于文化方面的議案，這個(gè)議案是怎么形成的呢？最后的結(jié)果是怎樣的？

阿來(lái)：去年我們提交了一個(gè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的議案。

現(xiàn)在中國(guó)整個(gè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是很不理想的。這種狀態(tài)下，我們自己的發(fā)明創(chuàng)造、自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也得不到保護(hù)，造成中國(guó)現(xiàn)在誰(shuí)都不愿意原創(chuàng)。作為作家，我自己的作品也不斷被盜版，感同身受。毫不客氣地說(shuō)，這個(gè)行業(yè)里面我是專家，專家就是給別人提建議的，所以我可以提出這方面的議案。

在文化界，平時(shí)也會(huì)有人希望通過(guò)你的這個(gè)渠道幫忙反映一下各種問(wèn)題。其實(shí)每個(gè)行業(yè)都是傾向于要一些對(duì)這個(gè)行業(yè)比較有利的政策，而任何一個(gè)行業(yè)也并不都是只有人大這一個(gè)途徑，他還可以向領(lǐng)導(dǎo)部門反映他的問(wèn)題，或者其他有效的途徑，人大代表只是途徑之一。

人大有一個(gè)專門負(fù)責(zé)議案的委員會(huì)，他們會(huì)把你的建議發(fā)給相應(yīng)的部門。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)行已經(jīng)按照它自己的計(jì)劃運(yùn)行了，你提的意見(jiàn)如果完全和它的計(jì)劃相悖，它會(huì)答復(fù)你，說(shuō)這是我們今后工作當(dāng)中要注意的；還有一些建議，它會(huì)具體說(shuō)我們正在做某些事情，其中有一部分已經(jīng)采納了你的建議等等。這些都是他們處理問(wèn)題的方式，具體到每個(gè)人的情況都不一樣。

關(guān)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，現(xiàn)在國(guó)家都很重視的，理論上沒(méi)有問(wèn)題，具體實(shí)施呢？我們看到的情況有沒(méi)有改善？他一定會(huì)告訴你是改善了。