清理整頓涉農(nóng)價格和收費工作情況及建議

2008年6月，國家發(fā)展改革委會同財政部發(fā)出《關于清理整頓涉農(nóng)價格和收費的通知》，要求各地價格、財政部門會同農(nóng)業(yè)、糾風等部門對涉及農(nóng)民負擔的價格和收費進行全面清理整頓。

一、清理整頓工作取得明顯成效

（一）進一步減輕了農(nóng)民負擔

據(jù)不完全統(tǒng)計，通過清理整頓，各地累計取消或停止收取319項行政事業(yè)性收費，免收22項收費，降低109項偏高的收費標準或涉農(nóng)價格，涉及金額28.74億元。此外，經(jīng)國務院同意，2008年9月1日起在全國范圍內(nèi)停止征收集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費，減輕社會負擔約170億元；2008年11月，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，涉及收費金額190億元。其中包括畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費、農(nóng)機服務費、新飼料添加劑審批費、進口飼料添加劑注冊審批費以及暫住證工本費、勞動合同鑒證費等多項涉農(nóng)收費項目。

（二）加強了涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管

各地按照國家部署和要求，通過清理整頓、全面梳理相關文件，進一步完善了現(xiàn)行涉農(nóng)價格和收費政策。如安徽省物價局發(fā)出《關于公布涉農(nóng)收費和價格的通知》，向社會公布了保留的涉農(nóng)價格和收費。湖南省先后發(fā)出《關于公布涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知》、《關于進一步明確涉農(nóng)價格政策的通知》，進一步規(guī)范了涉農(nóng)價格和收費政策。各地通過公示收費項目和標準，強化社會監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)收單位的收費行為，為促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好氛圍。

（三）進一步提高了農(nóng)民群眾的維權意識

在清理整頓工作之初，各地通過各種方式廣泛宣傳清理整頓涉農(nóng)價格和收費工作，如遼寧省營口市在清理整頓工作期間發(fā)放涉農(nóng)收費手冊3萬余份，葫蘆島市發(fā)放惠農(nóng)價格和收費政策宣傳單2.4萬份，遼陽市印發(fā)涉農(nóng)負擔檢查宣傳單3000多份。清理整頓后，各地相繼公布清理取消的涉農(nóng)收費，公示清理后保留的涉農(nóng)收費項目、收費標準和價格，宣傳國家有關惠農(nóng)政策。經(jīng)過清理整頓，農(nóng)民群眾加深了對涉農(nóng)價格和收費政策的了解，支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步深入人心。

二、相關政策建議

（一）加強對農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的組織領導

各地要把減輕農(nóng)民負擔作為三農(nóng)工作的一個重要組成部分予以高度重視，繼續(xù)堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度以及誰主管、誰負責的專項治理部門負責制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，鞏固減負成果，防止農(nóng)民負擔反彈。

（二）進一步加大財政對“三農(nóng)”的投入

進一步深化農(nóng)村行政體制改革，規(guī)范機構(gòu)設置，加大對貧困縣、鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政府的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育的正常投入，防止各種亂收費現(xiàn)象發(fā)生。加大對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點的財政投入，多方面支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差別。加強對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管力度。

（三）加大對惠農(nóng)政策的宣傳力度

有關部門要通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄以及召開村民會議專題講解等方式，切實加大對種糧補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村中小學教育以及其他相關惠農(nóng)政策的宣傳，增強農(nóng)民維護自身合法權益的能力。同時，加強對基層干部的政策培訓，提高依法行政意識和業(yè)務水平，把黨和國家的方針政策宣傳好、解釋好、運用好，使惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位。

（四）認真落實好涉農(nóng)價格和收費公示制度

各地要按照有關要求，認真落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，在創(chuàng)新方式、落實責任上下功夫。除公示涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的價格和收費外，還應公示各項支農(nóng)惠農(nóng)政策；除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一公示外，還要督促涉農(nóng)收費單位在收費現(xiàn)場進行公示，把政策原原本本地交給農(nóng)民群眾。

（五）加強對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管

各地要按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，加強對一事一議籌資籌勞的指導、監(jiān)督和管理。既要積極引導農(nóng)民自愿出資出勞建設村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止范圍過寬，標準過高，超出農(nóng)民的承受能力，將“一事一議”籌資變成固定的收費項目，加重農(nóng)民負擔。積極探索建立以政府補助資金為引導、籌補結(jié)合的村級公益事業(yè)建設投入新機制。

（六）加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查

各地價格、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，加強對農(nóng)村中小學收費、建房收費、身份證收費、殯葬服務收費、計劃生育收費以及農(nóng)村用電用水價格的監(jiān)督檢查，對查出的問題嚴肅處理，保持對增加農(nóng)民負擔的高壓態(tài)勢。將檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，認真聽取農(nóng)民群眾的意見，及時解決“三農(nóng)”工作中存在的問題。健全農(nóng)民負擔信訪舉報制度，強化輿論和群眾監(jiān)督，切實維護農(nóng)民合法權益。

（國家發(fā)展改革委價格司供稿）