整合社會：提升黨的執(zhí)政能力的重要路徑

翟桂平

社會整合的最大功能在于維系社會的和諧，提高社會整體發(fā)展水平。執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低不僅體現(xiàn)為宏觀管理能力，還體現(xiàn)在對基層社會的整合能力。在傳統(tǒng)治理模式下，社會基層的發(fā)展主要體現(xiàn)為政府的有效管理。在政府管理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、基層民主自治需要提高到新水平、社會建設(shè)需要更好更快發(fā)展的新形勢下，如何加強黨在城市基層社會的執(zhí)政能力成為一個重要課題。社會整合將成為提升黨的基層執(zhí)政能力的重要路徑。

一、社區(qū)黨建使命的歷史性變遷

在城市基層社會快速發(fā)展，特別是社區(qū)整合發(fā)生困境的情況下，城市社區(qū)黨建的使命也發(fā)生了歷史性的變遷。

（一）社區(qū)空間的發(fā)展。伴隨著單位體制的弱化，單位的職能開始向社會轉(zhuǎn)移，推動了社會各主體的發(fā)育，并進一步提升了城市的社會功能，使社區(qū)逐步成為城市社會結(jié)構(gòu)的基本單元。

首先是社區(qū)功能的強化。單位體制的結(jié)構(gòu)和功能的深刻變化，使以單位組織為主體的社會結(jié)構(gòu)開始分化，人們的自我發(fā)展空間逐漸從單位組織轉(zhuǎn)向空間更為廣闊的社會。①一方面，單位利益和功能的社會化轉(zhuǎn)移，為社區(qū)空間的呈現(xiàn)提供了利益和功能驅(qū)動。另一方面，政府轉(zhuǎn)型增強了社區(qū)的社會功能。再者，改革進程中新出現(xiàn)的大量社會問題也日漸下沉到社區(qū)，強化了社區(qū)的功能。

其次是社區(qū)主體的成長。社區(qū)人作為社區(qū)發(fā)展的核心主體逐漸成長。單位體制的弱化使個人有了新的發(fā)展空間，成為市場經(jīng)濟中獨立的個體，個人的自由流動、自由選擇日益得到充分體現(xiàn)，正在逐漸完成由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)化。伴隨著人的生活空間的位移，社會資源配置和社會調(diào)控中心也開始逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)。以人們的生活和居住空間為核心的城市社區(qū)開始逐漸上升為社會結(jié)構(gòu)的基本單位。

再次是社區(qū)組織的多樣化。社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展使新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)?！皟尚隆苯M織作為一種新生的社會經(jīng)濟組織形式，具有自主、自立的特點，從產(chǎn)生的那一天起就已經(jīng)超越了政府的行政管制，與社區(qū)發(fā)生著多方面的聯(lián)系，并逐漸融入社區(qū)發(fā)展，成為社區(qū)發(fā)展的重要主體。

（二）行政性社區(qū)整合的困境。在城市基層社會，政府是社區(qū)整合的主體。街道辦事處雖然只是政府的派出機構(gòu)，卻是社區(qū)內(nèi)各項工作的領(lǐng)頭羊，是進行整合的核心力量。隨著社區(qū)空間的呈現(xiàn)，城市基層社會的自治性不斷增強，這與以政府為主導(dǎo)的行政性整合發(fā)生了一定的矛盾和沖突。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，行政性整合難以完全應(yīng)對城市基層社會的發(fā)展。以政府為主導(dǎo)的社會整合模式已經(jīng)與城市社區(qū)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。政府工作重心的下移，使街道居委會成為政府在基層工作的“抓手”。由于街道只是一級政府派出機構(gòu)，以行政為主導(dǎo)的整合難以及時有效地化解城市基層社會日益復(fù)雜的各種矛盾和沖突。而且由于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求政府必須回歸其本質(zhì)功能，也使得政府對具體社區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)有悖于政府職能的轉(zhuǎn)變。再加上政府自身改革時內(nèi)部整合的缺乏，造成了條塊矛盾和沖突，也使得行政性整合難以有效適應(yīng)快速發(fā)展且日益繁瑣復(fù)雜的基層社區(qū)事務(wù)。

其次，行政性整合受到自身屬性的困擾。政府作為行政機構(gòu)，其功能應(yīng)當(dāng)主要限于行政領(lǐng)域。隨著新經(jīng)濟組織和新社會組織在社區(qū)的大量產(chǎn)生，行政權(quán)力遇到了邊界，而且伴隨著社區(qū)居民民主權(quán)利意識的增強，行政性整合也因其行政性受到限制。也就是說，政府的行政性成為政府在社區(qū)進行整合的一個制約因素。

再次，行政性整合的資源基礎(chǔ)日漸薄弱。單位體制的解體，使政府已經(jīng)不可能再像以前那樣幾乎掌握了社會的所有資源。沒有了資源的依托，政府難以統(tǒng)合各種社區(qū)資源和社區(qū)力量，使得政府整合的有效性面臨困境。

二、整合社會：社區(qū)黨建的路徑選擇

隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與社區(qū)空間的呈現(xiàn)，在新的組織背景下保持和鞏固黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對社會的有效整合，成為社區(qū)黨建新的戰(zhàn)略選擇。

（一）筑牢黨執(zhí)政的社會根基。社區(qū)生活空間和利益關(guān)系的深入發(fā)展，使社區(qū)的基礎(chǔ)性作用越來越突出，成為黨鞏固基層政權(quán)和執(zhí)政基礎(chǔ)的一個戰(zhàn)略重點，成為黨聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的重要領(lǐng)域。世界上幾個大的執(zhí)政黨在經(jīng)過長時期的執(zhí)政后多失去了政權(quán)，一個重要的原因在于失去了群眾，失去了黨執(zhí)政的根基。為避免重蹈覆轍，我們必須要落實黨的群眾工作路線，立足基層社會，鞏固黨執(zhí)政的社會根基。

（二）探索以整合為中心的社會領(lǐng)導(dǎo)方式。黨對社會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以社會化的方式實現(xiàn)。在城市社區(qū)，黨對城市基層社會的領(lǐng)導(dǎo)主要集中表現(xiàn)為黨對社會的政治性領(lǐng)導(dǎo)，更多地體現(xiàn)為政治方向的把握。政治方向的把握不是抽象的，是在具體事務(wù)的處理中得以實現(xiàn)的。黨的社會化領(lǐng)導(dǎo)其實也就是要讓老百姓感覺到、體會到黨的存在。對于普通人而言，黨不僅僅是一個政治符號，更重要的也是一種利益關(guān)系。市場經(jīng)濟的發(fā)展使黨必須與人民群眾建立一種直接的利益關(guān)系，一種互惠的關(guān)系。因為只有在互惠關(guān)系的維持和發(fā)展中，才能更好地促進良好信任關(guān)系的建立，才能鞏固黨的執(zhí)政資源。這種互惠關(guān)系的建立更多地體現(xiàn)在黨對社區(qū)的社會化領(lǐng)導(dǎo)中，體現(xiàn)在黨的社會化的行動中，體現(xiàn)為黨對基層群眾需求的深刻把握和回應(yīng)。社區(qū)作為城市的基層存在，是黨獲取基層群眾直接利益需求的重要場域，為黨的社會化領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)提供了試驗場。

（三）激活黨的基層組織活力。黨的基層組織是鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力與構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略資源。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：要全面推進基層黨組織建設(shè)，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。②必須把加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)與加強黨的基層組織建設(shè)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有機統(tǒng)一起來。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在城市社區(qū)的重要體現(xiàn)就是黨的基層組織是否具有活力。社會結(jié)構(gòu)的分化和社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢；而在改革和發(fā)展的時代，黨的基層組織對新時期黨建與中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷地增強。走出這種兩難的唯一選擇就是使黨的基層組織真正成為黨的建設(shè)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點。因此，黨的基層組織建設(shè)和發(fā)展具有無比重要的戰(zhàn)略意義與價值。③

（四）促進社區(qū)民主政治的發(fā)展。社區(qū)民主作為基層民主的重要形式之一，對中國民主政治的發(fā)展具有重要意義。社區(qū)民主和自治的推行，構(gòu)成了中國民主化進程的一個重要前提和基礎(chǔ)，這種“草根民主”的發(fā)展將為我國公民民主政治素質(zhì)的培養(yǎng)做出突出貢獻，使社區(qū)建設(shè)與民主建設(shè)相得益彰。特別是隨著人的社區(qū)化發(fā)展，如何對社區(qū)人進行民主訓(xùn)練成為社區(qū)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，也成為黨的一項重要工作。

（五）實現(xiàn)社會的再組織化。人在本質(zhì)上是一種社會性動物，需要集體的生活或者說公共生活，而這種集體生活只有在一定的組織空間中才能得到更好的體現(xiàn)和滿足。因此，城市居民社會性交往的需求以及對更高層次生活質(zhì)量的要求，迫切需要通過一定的途徑來實現(xiàn)，這就需要社會對人的再組織化。這種人對組織化生活的需要，為黨在社區(qū)確立核心領(lǐng)導(dǎo)作用提供了機遇，為鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政資源提供了機遇?；鶎狱h組織只有把握社區(qū)在單位體制解體后需要再組織化的歷史機遇，掌握社區(qū)發(fā)展的主動權(quán)，才能更好地把握社區(qū)發(fā)展的方向，把握城市發(fā)展的方向，鞏固黨在城市發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、服務(wù)與凝聚：社區(qū)層面黨的執(zhí)政能力塑造

黨的十六屆四中全會做出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署。加強社區(qū)黨建，立足基層，解決基層群眾最關(guān)心的問題，在服務(wù)中凝聚人心，可為黨贏得更多的執(zhí)政資源，提升黨的執(zhí)政能力。

（一）在服務(wù)功能的拓展中確立黨的公信力。黨要在社區(qū)資源整合中發(fā)揮好作用，就應(yīng)樹立一個核心理念——服務(wù)。通過服務(wù)增強認(rèn)同，凝聚人心，匯聚力量；通過服務(wù)激活資源，激活社會資本；通過服務(wù)體現(xiàn)黨的功能，增強黨的公信力。

一是服務(wù)于政府，凝聚黨政資源，鞏固黨對政府的核心權(quán)威。黨對政府的服務(wù)性主要是通過領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的，這是由黨在國家政治生活中的地位決定的。黨組織通過黨內(nèi)資源的協(xié)調(diào)與整合，為政府決策提供良好的機制、環(huán)境等，使政府能夠更好地服務(wù)于社會。社區(qū)黨工委要自覺維護政府形象，科學(xué)執(zhí)政，為政府工作提供思想上和組織上的保證。認(rèn)真發(fā)揮好黨管人才的作用，為政府配備優(yōu)良的干部隊伍；建立有效的激勵和監(jiān)督機制，保證政府的效率等等，從而使黨樹立對政府的權(quán)威性和公信力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二是服務(wù)于黨員，凝聚黨內(nèi)資源，贏得組織內(nèi)成員的信任。隨著社區(qū)發(fā)展中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的日益確立，通過有效整合黨內(nèi)資源，以黨內(nèi)資源帶動對黨外資源的整合，成為發(fā)揮黨組織核心功能的重要途徑。社區(qū)黨組織通過黨內(nèi)民主的發(fā)揚，尊重黨員的基本權(quán)利，強化黨員的主體意識，特別是通過對困難黨員等的幫助，使黨員切實感受到黨組織的價值和意義，增強對黨組織的向心力和凝聚力，從而更加信任黨組織，實現(xiàn)黨內(nèi)資源最大限度的匯集，使黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織對黨內(nèi)資源的有效整合具有強大的輻射效應(yīng)，有利于擴展黨的影響力，增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是服務(wù)于群眾，服務(wù)于社會，凝聚黨內(nèi)外資源，贏得社會的公信力。中國共產(chǎn)黨是以人民大眾的利益為根本目標(biāo)的，服務(wù)群眾是黨的宗旨，只有服務(wù)于群眾、服務(wù)于社會，黨才具有合法性，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能鞏固。要強化黨的社會協(xié)調(diào)功能，整合各類社區(qū)資源開展為民服務(wù)活動，在服務(wù)中增強群眾對黨的認(rèn)同，凝聚人心。上海市長寧區(qū)華陽社區(qū)就是通過自1992年開始的凝聚力工程，不僅使黨實現(xiàn)了“對群眾的呼聲，各級黨組織一呼百應(yīng)”，而且產(chǎn)生了“對各級黨組織的號召，老百姓一呼百應(yīng)”的效果。

（二）以制度化的平臺提升黨的整合力。制度對于資源整合是關(guān)鍵性的，有了制度的依托，政黨整合才有了保障。

其一是組織體制的調(diào)整。華陽社區(qū)探索社區(qū)黨建新路，于2004年9月21日在上海率先成立了社區(qū)（街道）黨工委，并按照行政組織、駐區(qū)單位、居民區(qū)三條線分別設(shè)置了行政組織黨組、社區(qū)綜合黨委和居民區(qū)黨委。這一模式的目的在于發(fā)揮社區(qū)（街道）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依托“一組兩委”、“兩部一室”運作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋，為加強社區(qū)區(qū)域性大黨建工作提供體制保證。在這一模式中，黨工委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，在社區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用進一步得到發(fā)揮，并實現(xiàn)了黨的組織和工作從體制內(nèi)向體制外的延伸。不僅提高了黨工委社區(qū)公共事務(wù)科學(xué)決策的能力，而且提高了整合社區(qū)資源的能力，使行政組織資源、駐區(qū)單位資源、居民區(qū)資源都成了黨的資源，使黨對社區(qū)資源實現(xiàn)了高度整合。增強了黨工委快速處置、破解難點問題的能力，并為社區(qū)各方參與社區(qū)管理提供了途徑，提升了黨服務(wù)社區(qū)群眾和單位的能力。

其二是聯(lián)動機制的完善。有效發(fā)揮和不斷創(chuàng)新各種機制，促進社區(qū)黨組織的橫向聯(lián)動，不斷提升黨對社會的整合。五里橋街道在上海市率先建立了社區(qū)黨建工作代表會議制度。推舉、產(chǎn)生了社區(qū)黨建工作委員會，建立了相應(yīng)的工作規(guī)范和活動制度。依托這一機制，進一步與社區(qū)單位黨組織簽訂協(xié)議結(jié)對聯(lián)動，實現(xiàn)組織資源、政治資源、物質(zhì)資源、場地資源等資源共享，實現(xiàn)職工教育活動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，社區(qū)單位的志愿服務(wù)、幫困結(jié)對活動與完善社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，從而使得社區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨組織之間，充分發(fā)揮了聯(lián)動作用、覆蓋作用和協(xié)調(diào)作用。實現(xiàn)了社區(qū)與單位之間的利益共享，在社區(qū)單位和居民矛盾妥善調(diào)處、配合安置企業(yè)轉(zhuǎn)制的下崗職工、共同繁榮社區(qū)經(jīng)濟等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成雙贏局面。

其三是組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。如何在日益增多的“兩新”組織中建立黨組織是上海社區(qū)黨建探索的一個重要問題?！皹怯铧h建”就是探索中的一項重要創(chuàng)新?！皹怯铧h建”最初是作為社區(qū)黨建工作的延伸而產(chǎn)生的，隨著城市基層黨建工作的深化和對社區(qū)資源進行整合的進一步要求，“樓宇黨建”與社區(qū)黨建形成聯(lián)動，進一步完善了黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，促進了社區(qū)資源的整合。如2006年10月，浦東濰坊社區(qū)黨工委在嘉興大廈建立了全市首個跨地域、跨行業(yè)的“嘉興大廈聯(lián)合黨總支”，是“樓宇黨建”從“支部建在樓上”向“總支建在片上”的進一步拓展，是社區(qū)黨建的一個創(chuàng)舉。

（三）以社會化的工作提升黨的凝聚力。工作方式和工作機制的創(chuàng)新對新時期的社區(qū)工作具有重要意義，通過黨建工作的社會化來提升黨的凝聚力具有重要的創(chuàng)新意義。如何加強“兩新”組織黨建是上海正在著力探索和不斷推進的一項工作；同時，流動黨員的增加，也向黨的整合工作提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的思想工作方式已經(jīng)不能解決根本問題，需要創(chuàng)新工作方法和工作機制，把黨的工作與社會工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)黨的工作的社會化，在社會化的工作中體現(xiàn)黨的工作目的和工作成效，把政黨整合的政治性與社會性融為一體。通過更好地服務(wù)社會，來提升黨的執(zhí)政能力和擴展黨的影響力。

注釋：

①王邦佐：《居委會與社區(qū)治理：城市社區(qū)居民委員會組織研究》，上海人民出版社2003年版，第52頁。

②胡錦濤在黨的十七大上的報告，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com，2007年10月24日。

③林尚立：《基層組織：執(zhí)政能力與和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略資源》，《理論前沿》，2006年第9期。

作者單位：解放軍南京政治學(xué)院上海分院

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青