提升圖書館服務(wù)水平　構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

王親玲

[摘要]圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系的基本方面和重要內(nèi)容。大力加強(qiáng)各級各類圖書館建設(shè)、切實(shí)發(fā)揮圖書館的文化服務(wù)功能，是當(dāng)前構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的客觀需求和內(nèi)在要求，是提升公共文化服務(wù)能力的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]圖書館服務(wù)；公共文化服務(wù)體系；對策

[中圖分類號]G250

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0083-03

圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，居于無可取代的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。大力加強(qiáng)各級各類圖書館建設(shè)。是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、擴(kuò)大公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)廣覆蓋、均等化的重要途徑。

一、圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分

在當(dāng)代中國，所謂公共文化服務(wù)體系，就是指保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系，具體包括公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管理體系等諸多方面。2007年6月16日的中共中央政治局學(xué)習(xí)會議進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，這就是按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。

在公共文化服務(wù)體系豐富繁多的內(nèi)容當(dāng)中，圖書館則毫無疑問的是其不可或缺的重要組成部分。圖書館功能和性質(zhì)與公共文化服務(wù)體系價(jià)值取向和目標(biāo)追求的內(nèi)在契合與高度一致。決定了圖書館天然地成為公共文化服務(wù)體系的重要載體和主體平臺。

1、就其社會功能而言，圖書館是公共文化服務(wù)體系中重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。公共文化服務(wù)體系的終極目標(biāo)就是要為社會提供公共物品，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的根本目的在于盡可能不斷滿足廣大民眾日益增長的文化生活需要，努力提升全體社會成員的文化素質(zhì)。作為社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物，圖書館所提供的同樣是一種公共物品。其公共目標(biāo)體現(xiàn)在，圖書館收藏人類智慧的結(jié)晶即知識成果，面向全社會提供平等的服務(wù)。《公共圖書館宣言》明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”。

2、就其公益性質(zhì)而言，圖書館是公共文化服務(wù)體系追求目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的媒介、價(jià)值取向具體化的重要載體。圖書館起源、演進(jìn)和發(fā)展的歷程表明，社會公共文化服務(wù)的需要是圖書館產(chǎn)生與發(fā)展的內(nèi)在動因，從古代藏書樓之起源到近代公共圖書館之發(fā)軔到現(xiàn)代圖書館的發(fā)展，各個階段圖書館的形態(tài)、特征、作用盡管都各有不同，但無一例外地都在高揚(yáng)著公共文化服務(wù)的鮮明旗幟。提供公共財(cái)政支撐的非贏利性的公益性社會性公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包括文化服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本內(nèi)容。公益性的面向社會、惠及全體民眾的圖書館服務(wù)，正是公共文化服務(wù)體系所蘊(yùn)含的內(nèi)在要求和所追求的價(jià)值期盼。

3、就其舉辦和創(chuàng)立主體而言，圖書館與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主體均為公權(quán)部門，興辦和投資者大都是各級政府。現(xiàn)代公共圖書館作為人類文化遺產(chǎn)的重要承載者，服務(wù)對象是社會大眾，擔(dān)負(fù)著保有人類知識資源、開展社會教育、提供信息服務(wù)、開發(fā)智力資源的職能。它是政府基于保障公民平等、自由獲取知識和信息的權(quán)利而創(chuàng)置的公共文化設(shè)施。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)型政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等諸多舉措，為社會全體成員提供公共物品的自覺行為，其目標(biāo)是為社會大眾提供基本的文化服務(wù)，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對差距，實(shí)現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務(wù)的均等化，使全社會人人享有基本文化生活保障，人人享有基本公共文化服務(wù)。

二、多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)圖書館事業(yè)建設(shè)

改革開放以來，我國圖書館事業(yè)取得了長足的發(fā)展。截至目前，我國縣級圖書館數(shù)量已達(dá)到2700余家，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館的目標(biāo)。隨著文化體制改革的不斷深入和數(shù)字圖書館工程、知識工程、共享工程的相繼實(shí)施，圖書館的現(xiàn)代水平、科學(xué)管理水平、公共服務(wù)能力也有了很大幅度的提升。但是，同全面建設(shè)小康社會、建設(shè)中國特色社會主義文化事業(yè)對圖書館服務(wù)的要求來考量，同圖書館在公共文化服務(wù)體系中所居位置相比較，我國公共圖書館的發(fā)展水平還相對低下，與其應(yīng)該達(dá)到的高度和層次尚有較大差距。我國公共圖書館目前人均公共藏書占有量僅為0.33冊。距發(fā)達(dá)國家2公里內(nèi)一個圖書館。人均藏書2冊的國際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)；相當(dāng)數(shù)量的圖書館缺乏計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代圖書館必備的基礎(chǔ)設(shè)施，不能接人互聯(lián)網(wǎng)；相當(dāng)數(shù)量的圖書館缺乏購置圖書資料的基本經(jīng)費(fèi)，數(shù)年甚或數(shù)十年未購新書或極少購進(jìn)新書。據(jù)文化部有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，占全國24％的700多個縣級圖書館無一分錢圖書購置費(fèi)用。中西部的許多縣雖然建起了圖書館樓房卻無書開館。此外，管理體制落后、隊(duì)伍素質(zhì)偏低、網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全等因素也在相當(dāng)程度上制約了圖書館的公共服務(wù)能力。顯而易見，公共圖書館目前的實(shí)際狀況，很難滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。從當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總目標(biāo)和總要求出發(fā)，各級政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館事業(yè)。

1、提高思想認(rèn)識，明確責(zé)任主體。當(dāng)前，在公共圖書館建設(shè)中，我們毫無疑義地要倡導(dǎo)社會各方力量予以參與和投入，但無論如何，政府仍然是這一工作的主體力量。進(jìn)一步推動作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的圖書館事業(yè)，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基本原則。這是貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀準(zhǔn)則，是圖書館這一公共物品社會職能和公益性質(zhì)的內(nèi)在要求。凝聚和體現(xiàn)著公共圖書館發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、規(guī)范和引領(lǐng)當(dāng)代公共圖書館發(fā)展方向的《公共圖書館宣言》明確規(guī)定：“建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任”，“必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府撥款”。目前，我國的非政府組織和各類企業(yè)由于種種原因還遠(yuǎn)不能夠承當(dāng)創(chuàng)立興辦公共圖書館的重大責(zé)任。正是基于我國現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)際，中共十六屆四中全會《決議》在論及切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的投人時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“對政府興辦的圖書館、博物館、科技館、文化館、革命歷史紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保證?！奔訌?qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是各級政府的重要職責(zé)，圖書館事業(yè)發(fā)展水平是衡量人民群眾享有文化權(quán)益和檢驗(yàn)各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)尺。因此，各級政府要把構(gòu)建圖書館服務(wù)體系自覺納入自身的工作目標(biāo)，

列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和各級政府的任期目標(biāo)考核之中。

2、建立健全政策法規(guī)，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》明確要求，“圖書館必須以法律的名義建立，以便能保證在全國范圍內(nèi)提供圖書館的服務(wù)。”各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合創(chuàng)制公共文化服務(wù)之政策法規(guī)，改革創(chuàng)新，積極研究和制定鼓勵支持公共圖書館發(fā)展的有關(guān)政策措施，對其中已經(jīng)成熟的政策，適時(shí)上升為法律法規(guī)，將各級公共圖書館建設(shè)納入人大立法程序，使圖書館從硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都有法律保障。要進(jìn)一步加快步伐，盡快出臺《圖書館法》，推動圖書館事業(yè)不斷向前發(fā)展。

3、加大投資力度，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，逐年加大投入比例，確保資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收保持同步增長。創(chuàng)新政府投資方式，提高資金使用效率。設(shè)立圖書館發(fā)展專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目投入和政策投入為主，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入圖書館事業(yè)。對于中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后邊遠(yuǎn)地區(qū)。國家要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保這些地區(qū)的公共圖書館事業(yè)能夠達(dá)到全國均等發(fā)展層次，能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館公共服務(wù)基本均等化。政府和有關(guān)部門對公共圖書館的投入，要堅(jiān)持公益性、大眾性、普惠性的原則，既要加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)地建設(shè)一批體現(xiàn)地方特色的圖書館設(shè)施，又要加強(qiáng)對圖書館的圖書資料購置、現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施裝備以及人員培訓(xùn)等方面的投入，確保圖書館建設(shè)能夠做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能運(yùn)營，真正實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會大眾的基本職責(zé)。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)公共圖書館服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。公共圖書館的服務(wù)價(jià)值更多地體現(xiàn)于面向社會大眾，彰顯大眾性和普惠性。當(dāng)前，要以更大的力量構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，以面向農(nóng)村基層的圖書館建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)一體化的突破口。充分發(fā)揮各級圖書館在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的作用。各級政府和有關(guān)部門要在抓好城市公共圖書館建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)面向基層、面向農(nóng)村，逐步創(chuàng)立和完善從城市拓展和延伸至農(nóng)村的省、地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級公共圖書館服務(wù)體系。切實(shí)依托文化共享工程、全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等文化項(xiàng)目，實(shí)行資源整合，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和文化站，使農(nóng)村各類圖書館的服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對象和服務(wù)手段與城市圖書館上下貫通與銜接。因地制宜，整合農(nóng)村公共事業(yè)設(shè)施建設(shè)工程，積極建立和不斷完善村級圖書資料室基礎(chǔ)設(shè)施，使其真正成為公共圖書館體系最前沿、最基層的面向廣大農(nóng)村群眾的文化服務(wù)窗口，使圖書館服務(wù)惠及廣大農(nóng)民大眾，服務(wù)于農(nóng)村文化事業(yè)、推動新農(nóng)村建設(shè)。

三、開拓創(chuàng)新，大力提升圖書館服務(wù)水平

作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館，是公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著公共文化事業(yè)服務(wù)的重要責(zé)任。因此，從構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的視角進(jìn)一步創(chuàng)新公共圖書館的服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮其社會服務(wù)職能，是圖書館業(yè)面臨的一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)。

1、樹“以人為本”的科學(xué)理念，真正做到面向社會、服務(wù)大眾。公共圖書館的根本宗旨在于保障和維護(hù)全社會所有成員自由獲取知識與信息的權(quán)利，它是社會用以公正調(diào)節(jié)知識或信息的均衡配置從而達(dá)到社會公平的制度代表。公共圖書館的從業(yè)人員必須牢固樹立以人為本的科學(xué)理念、堅(jiān)決摒棄圖書館“僅為讀書人服務(wù)”、“是有文化教養(yǎng)者的沙龍”等狹隘觀念，真正以“讀者至上，服務(wù)至上”的工作理念。不分階層、不分性別和年齡，切實(shí)全面地服務(wù)于所有讀者，服務(wù)于社會全體公民，使越來越多的社會大眾能夠享受到政府所提供的公共文化服務(wù)，為提升廣大民眾的文化素養(yǎng)、滿足社會大眾的文化精神生活需求，建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

2、加快推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)，使所有人能夠平等和無障礙地享受圖書館普惠服務(wù)?！叭窆蚕韴D書館服務(wù)”，是公共圖書館發(fā)揮其公益性社會職能的理想境界和終極目標(biāo)。隨著各級政府投入的不斷增加，我國公共圖書館的服務(wù)門檻不斷降低，正日益邁向這一目標(biāo)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地、縣級公共圖書館相繼實(shí)施免費(fèi)服務(wù)，中部地區(qū)的河南省圖書館宣布對進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。各級各類公共圖書館要以此為典范，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)進(jìn)程，使全社會所有公民都能夠免費(fèi)享受圖書館公共文化服務(wù)。

3、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極拓展服務(wù)功能，切實(shí)提升公共圖書館服務(wù)水平。在新的歷史條件下，公共圖書館必須要在不斷改善服務(wù)上下功夫。借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，公共圖書館首先要革除舊有的不合理規(guī)章，在服務(wù)模式上不斷有所創(chuàng)新。例如。盡可能科學(xué)地調(diào)整公共圖書館的開放時(shí)間，使圖書館的開放時(shí)間與工薪層上下班時(shí)間錯開，使廣大讀者能夠在工余和節(jié)假日享受圖書館服務(wù)；要取消公共圖書館的準(zhǔn)入限制，使所有讀者都能夠自由進(jìn)入報(bào)刊和圖書閱覽場所；放開辦理圖書借閱證，公平對待進(jìn)入圖書館的一切讀者。其次，公共圖書館應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村圖書室(站)，建立面向基層廣大讀者的靈活多樣的圖書分館和流動站，最大限度地發(fā)揮館藏圖書資料的社會效益和服務(wù)功能。第三，公共圖書館應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的具體實(shí)際，建立特色專題館藏，開發(fā)特色專題圖書信息資料，為現(xiàn)代化建設(shè)、為廣大讀者提供針對有效的公共文化服務(wù)。第四，將“全國文化信息資源共享工程”與圖書館建設(shè)相結(jié)合，以“共享工程”為推動力，切實(shí)提升基層圖書館的裝備水平、服務(wù)手段、使基層公共圖書館的資源信息現(xiàn)代化程度得以迅速提升。在加強(qiáng)文獻(xiàn)服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展公共館的多媒體閱覽室，不斷延伸和豐富圖書館服務(wù)內(nèi)容。因時(shí)制宜、因地制宜、多方開展靈活多樣的針對不同層次和讀者群體的培訓(xùn)講座等公益性文化活動。

4、切實(shí)加強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供智力保障。圖書館的工作水平和服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上取決于圖書館隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在2l世紀(jì)新的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中，在網(wǎng)絡(luò)信息背景下推進(jìn)圖書館事業(yè)，更需要建設(shè)一支與時(shí)俱進(jìn)的圖書館人才隊(duì)伍。要積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會環(huán)境，不斷完善圖書館專業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，為圖書館公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

5、加快推進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)進(jìn)程，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化提升圖書館服務(wù)能力。未來的圖書館將以服務(wù)特色和技術(shù)手段論高低，能否廣泛而迅速地?fù)?jù)有信息并向社會全體成員高效且低成本地提供文化信息產(chǎn)品，是衡量公共圖書館構(gòu)建公共文化服務(wù)體系成就與貢獻(xiàn)高下的重要標(biāo)尺。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備為特征的數(shù)字圖書館建設(shè)，就是公共圖書館達(dá)到上述現(xiàn)代化目標(biāo)的必然選擇。從1997年“中國試驗(yàn)數(shù)字式圖書館”項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目算起，我國的數(shù)字圖書館建設(shè)已經(jīng)走過了10余年的歷程。目前，以國家數(shù)字圖書館工程(NDL)、中國高等教育數(shù)字圖書館(包括CALIS和CADAL，簡稱CADLIS)、國家科技圖書文獻(xiàn)中心(NSTL)、黨校和部隊(duì)院校數(shù)字圖書館、“中美百萬冊數(shù)字圖書計(jì)劃”(CADAL)等為代表的一批重大數(shù)字圖書館項(xiàng)目，業(yè)已成為我國數(shù)字圖書館的骨干力量。數(shù)字圖書館理論和建設(shè)實(shí)踐，深刻地改變了人們利用圖書館的觀念和圖書館服務(wù)手段，擴(kuò)大了傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)面，強(qiáng)化了圖書館的服務(wù)功能，為圖書館彰顯公共公益性質(zhì)、服務(wù)社會大眾開創(chuàng)了廣闊的天地。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我國公共數(shù)字圖書館的建設(shè)工作，要盡可能地提高效能，加快進(jìn)程，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)及與用戶的多方合作，要不斷加強(qiáng)源代碼開放、把立足點(diǎn)確立于開放應(yīng)用之上。各級各類圖書館特別是基層公共圖書館要把數(shù)字化工程與“全國文化信息資源共享工程”相結(jié)合，使自身的數(shù)字資源提供能力得以跨越式提升。