對(duì)新世紀(jì)俄羅斯高考制度改革的思考

韓玉梅　劉　穎

摘要：為了提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)聯(lián)邦中央權(quán)威，使高考達(dá)到最大限度的公平，俄羅斯進(jìn)行了從高校自主招生逐步轉(zhuǎn)向國(guó)家統(tǒng)一考試的高考制度改革。近八年的改革，有因難、有收獲，他們改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高考制度；教育改革

中圖分類號(hào)：G649.512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)01-0039-03

進(jìn)入新世紀(jì)，俄羅斯一直在進(jìn)行高考制度的改革，但是取得的效果不是很明顯，特別是2008年實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)一高考，遭遇卡殼，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)值得我們深思。

一、俄實(shí)行統(tǒng)一考試的歷程

在《2000年俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，俄總理于2001年2月16日簽署了《關(guān)于試行國(guó)家統(tǒng)一考試的決定》，拉開了俄羅斯統(tǒng)一考試的序幕。2001年6月，統(tǒng)一考試首先在馬里埃爾共和國(guó)、薩哈(雅庫(kù)特)共和國(guó)和楚瓦什共和國(guó)等4個(gè)聯(lián)邦主體開始試行，并逐步擴(kuò)大試行地區(qū)。2003年俄羅斯聯(lián)邦89個(gè)主體中有47個(gè)參加了國(guó)家統(tǒng)一考試，考生人數(shù)63萬(wàn)人，是當(dāng)年中等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)的一半。2004年俄羅斯有64個(gè)聯(lián)邦主體加入這一行列，90多萬(wàn)考生參加國(guó)家統(tǒng)一考試。2005年已經(jīng)有72個(gè)聯(lián)邦主體120萬(wàn)考生參加。另外，參與的高校也由最初的16所增加到464所，中等專業(yè)學(xué)校的數(shù)量也由最初的79所增加到928所。2006年，俄羅斯有80個(gè)聯(lián)邦主體參加了國(guó)家統(tǒng)一考試。2008年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施這一考試制度。據(jù)《消息報(bào)》報(bào)道，俄羅斯將從2009年開始全面實(shí)施對(duì)中學(xué)畢業(yè)生知識(shí)水平進(jìn)行評(píng)估的新體系，這個(gè)體系也將成為大學(xué)的入學(xué)考試形式。但是，在2008年，俄羅斯首次舉行了全國(guó)范圍的統(tǒng)一考試，很多學(xué)生并不適應(yīng)，成績(jī)不太令人滿意，在全國(guó)大約有20％的考生不及格。而輿論調(diào)查顯示，全國(guó)統(tǒng)考的支持者只占31％，多數(shù)人對(duì)于統(tǒng)考持負(fù)面看法。

二、俄實(shí)行統(tǒng)一考試的意義

(一)有利于提高教育質(zhì)量

國(guó)家統(tǒng)一考試制度的制定者認(rèn)為，統(tǒng)一考試能有效地測(cè)評(píng)教育質(zhì)量，為評(píng)價(jià)教育機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，為中學(xué)畢業(yè)生升入大學(xué)提供統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)。招生是學(xué)校人才培養(yǎng)的起點(diǎn)，而高校招生是連接基礎(chǔ)教育和高等教育的重要環(huán)節(jié)，因此，高考改革歷來(lái)是各國(guó)教育改革中最具影響力的元素。

西方國(guó)家不承認(rèn)俄羅斯的中等教育畢業(yè)證書，因?yàn)樵诙砹_斯根本沒有國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)評(píng)制度。各聯(lián)邦主體自己?jiǎn)为?dú)進(jìn)行考試，課程內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性、沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再加上虛假的“教師鑒定評(píng)價(jià)”，使俄羅斯教育質(zhì)量逐年下滑。這就為與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行教育接軌造成了相當(dāng)大的麻煩。特別是在留學(xué)方面，別國(guó)的留學(xué)生不愿進(jìn)來(lái)，俄羅斯的留學(xué)生很難出去。俄羅斯的高中、大學(xué)文憑在國(guó)際上不被認(rèn)可，而俄羅斯人卻一直盲目地以為他們的教育是世界上最發(fā)達(dá)的。高考制度改革有利于留學(xué)生的互派和俄高等教育質(zhì)量的提高。

(二)可加強(qiáng)聯(lián)邦中央權(quán)威、重塑大國(guó)形象

進(jìn)行高考制度改革的最直接動(dòng)力是俄政府有感于近幾年來(lái)教育質(zhì)量持續(xù)下降，使得俄羅斯在科學(xué)、文化、技術(shù)等各個(gè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大，影響了它的大國(guó)形象。同時(shí)，在俄羅斯實(shí)行統(tǒng)一考試制度也是與其政治背景相符合的。普京上臺(tái)以后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等各方面實(shí)行改革，加強(qiáng)聯(lián)邦中央對(duì)各個(gè)方面的控制，希望能夠加快國(guó)家的發(fā)展，重塑大國(guó)形象。教育的國(guó)家統(tǒng)一考試制度是體現(xiàn)聯(lián)邦中央權(quán)威的一個(gè)方面。

(三)可以減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)

俄教育部長(zhǎng)認(rèn)為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考是為了減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。首先是減輕學(xué)習(xí)上的負(fù)擔(dān)。以前，每屆中學(xué)畢業(yè)生都要進(jìn)行兩次大的考試，一次是中學(xué)畢業(yè)考試，另一次就是大學(xué)入學(xué)考試。這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的壓力，更讓他們感到不可理解的是：兩次考試的范圍是一樣的。這種重復(fù)勞動(dòng)，除了折磨學(xué)生的身心以外，并無(wú)特別的意義。其次是減輕經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。中學(xué)生畢業(yè)后要想深造，必須親自到各高校參加入學(xué)考試，這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)困難且居住地區(qū)比較偏遠(yuǎn)的優(yōu)秀學(xué)子，無(wú)法到首都或其他城市的大學(xué)參加考試，只好放棄進(jìn)入名牌大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

(四)有利于選拔出真正優(yōu)秀的考生

實(shí)行統(tǒng)一考試可以提高區(qū)分度，以前各個(gè)學(xué)校出題不一樣、難易不一樣，所以單純從獲得的分?jǐn)?shù)很難看出其中所包含的能力高低。因?yàn)?，畢業(yè)成績(jī)都寫著五分，都領(lǐng)取國(guó)家教育部發(fā)的文憑，這種考試的考分往往不能真實(shí)地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，分?jǐn)?shù)也就變得沒有什么意義了。

(五)提高考試的公平性

預(yù)科制度有其自身的優(yōu)點(diǎn)，卻也有嚴(yán)重不足：為了考一個(gè)好一點(diǎn)的大學(xué)，考生們首先應(yīng)該報(bào)一個(gè)該大學(xué)的考前培訓(xùn)班(預(yù)科班)，就像莫斯科大學(xué)的一個(gè)教導(dǎo)主任說(shuō)的一樣，大學(xué)預(yù)科班擁有自己的課程，自己的模擬考試，一般沒有經(jīng)過(guò)預(yù)科班學(xué)習(xí)的考生很難考進(jìn)莫斯科大學(xué)。這就意味著，那些來(lái)自農(nóng)村的孩子、低收入家庭的孩子、邊遠(yuǎn)地區(qū)(如西伯利亞)的孩子，就很少有機(jī)會(huì)考進(jìn)大城市的高等學(xué)府。原來(lái)，每年莫斯科各大學(xué)的招生數(shù)，總是其他城市、其他地區(qū)的生源占25％，莫斯科的學(xué)生占25％；但現(xiàn)在正好相反，莫斯科的占70％。這就破壞了考試的公平性原則，因此，必須改革。

(六)可以減少腐敗現(xiàn)象

由于大學(xué)升學(xué)考試是由各高校自主命題，缺乏有效監(jiān)督，因此為腐敗提供了溫床，也使許多優(yōu)秀學(xué)生無(wú)法進(jìn)入名牌大學(xué)學(xué)習(xí)。為了能進(jìn)入名牌大學(xué)或者吃香的專業(yè)，學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)常通過(guò)行賄方式收買這些學(xué)?？荚囄瘑T會(huì)的成員，而這些成員收受賄賂后在考試時(shí)就給學(xué)生打高分。值得一提的是，俄羅斯的許多考試都是口頭的，因此即使弄虛作假也很難找到證據(jù)。這就更為腐敗提供了方便之門。因此國(guó)家給予高校自主權(quán)的同時(shí)也衍生了嚴(yán)重的教育腐敗現(xiàn)象。莫斯科內(nèi)務(wù)局打擊經(jīng)濟(jì)犯罪處副處長(zhǎng)鮑里先科說(shuō)，2001年有42名莫斯科各大學(xué)的教師因收受賄賂而被起訴，這一數(shù)字是前年的2倍。即便如此，被起訴的人只占收受賄賂的教師的少數(shù)。據(jù)相關(guān)人士透露，有些校長(zhǎng)每年通過(guò)收受賄賂而得到的收入加上應(yīng)得的工資可達(dá)1萬(wàn)英鎊。國(guó)家統(tǒng)一考試的實(shí)行將使他們從此失去由收受考生賄賂而獲得的可觀收入。

(七)給考生提供了更多的上大學(xué)的機(jī)會(huì)

各高校單獨(dú)出題，學(xué)生只能選擇所報(bào)的學(xué)校，其他學(xué)校一般都不愿意接受。如果第一志愿沒被錄取，就很可能失去了上大學(xué)的機(jī)會(huì)。統(tǒng)一考試可以讓考生填報(bào)三四個(gè)志愿，如果第一志愿沒有錄取，可以依次考慮其他志愿。

(八)促進(jìn)高校間撥款的公正分配

實(shí)行改革后，國(guó)家對(duì)國(guó)立大學(xué)的撥款額度將根據(jù)學(xué)校的學(xué)生人數(shù)以及學(xué)生成績(jī)而定。按目前的改革試點(diǎn)，今后國(guó)家給大學(xué)生的撥款數(shù)額將分為四個(gè)等級(jí)，撥款額多少取決于該學(xué)生中學(xué)畢業(yè)時(shí)的統(tǒng)考成績(jī)。統(tǒng)考成績(jī)達(dá)到國(guó)家規(guī)定分?jǐn)?shù)線的中學(xué)生將免費(fèi)上大學(xué)，而沒有上分?jǐn)?shù)線的中學(xué)生，國(guó)家將根據(jù)其統(tǒng)考成績(jī)高低確定撥款數(shù)額，分?jǐn)?shù)

越高，撥款額就越多。采取這一措施可以促使各大學(xué)為爭(zhēng)奪優(yōu)秀學(xué)生和國(guó)家撥款展開競(jìng)爭(zhēng)，從而保證優(yōu)秀大學(xué)吸引到更多的優(yōu)秀學(xué)生。

三、俄統(tǒng)一考試面臨的困難

(一)來(lái)自部分專家和學(xué)者的反對(duì)

俄羅斯部分著名大學(xué)的校長(zhǎng)和學(xué)者堅(jiān)決反對(duì)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一高考。面對(duì)統(tǒng)一高考，甚至有學(xué)者疾呼：“俄羅斯的教育毀之易、建之難!”莫斯科國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)薩多夫尼奇認(rèn)為，統(tǒng)一高考將扼殺精英教育理念，并將高等學(xué)校體系變成“平庸的培養(yǎng)所”。他認(rèn)為，根據(jù)高考分?jǐn)?shù)無(wú)法確定中學(xué)畢業(yè)生是否有能力和潛力從事科學(xué)事業(yè)，因而必須有多種選拔方式。在2005年，俄羅斯考試中心主任赫列普尼科夫、全俄教育基金會(huì)主席科姆科夫院士等人態(tài)度鮮明地反對(duì)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一高考。他們認(rèn)為國(guó)家統(tǒng)一高考將使學(xué)生失去創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力。西北地區(qū)一些重點(diǎn)大學(xué)的校長(zhǎng)認(rèn)為這會(huì)影響俄羅斯民族的發(fā)展。而教育部長(zhǎng)則向校長(zhǎng)們保證說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)一高考不會(huì)是升學(xué)錄取唯一的評(píng)價(jià)形式，還必須有其他形式，如創(chuàng)造性的奧林匹克競(jìng)賽等。

(二)來(lái)自考生和考生家長(zhǎng)的反對(duì)

2008年，俄羅斯首次舉行了全國(guó)范圍的統(tǒng)一考試，為高等學(xué)府選拔人才。但是，很多學(xué)生并不適應(yīng)，成績(jī)不太令人滿意，在全國(guó)大約有20％的考生不及格。而輿論調(diào)查顯示，全國(guó)統(tǒng)考的支持者只占31％，多數(shù)人對(duì)于統(tǒng)考持負(fù)面看法。28％被調(diào)查者認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)考的負(fù)面影響首先是“新的制度不能有效照顧學(xué)生特長(zhǎng)”。22％被調(diào)查者預(yù)測(cè)，統(tǒng)考制會(huì)加重中學(xué)的腐敗程度；20％被訪者擔(dān)心，統(tǒng)考對(duì)知識(shí)的考查會(huì)形式化和表面化。

由于成績(jī)不理想，甚至出現(xiàn)了學(xué)生自殺的極端事件。俄羅斯教育部官員稱，來(lái)自憤怒的家長(zhǎng)們的申訴書幾乎有2萬(wàn)份之多。此外，部分學(xué)生家長(zhǎng)還準(zhǔn)備向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提起訴訟。這些家長(zhǎng)認(rèn)為，對(duì)全體畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)一考試是不合法的。

四、俄統(tǒng)一高考給我們的啟示

(一)明確教育理念，讓入學(xué)考試回歸育人

借鑒俄羅斯高考改革的經(jīng)驗(yàn)，我們有必要明確一下高考改革的教育理念，考試的功能是檢驗(yàn)不是淘汰，考大學(xué)不是教育的目標(biāo)，成才應(yīng)該是教育的最終目標(biāo)。不能因俄羅斯2008年高考出現(xiàn)了問(wèn)題就否定統(tǒng)一考試。高考應(yīng)最大限度地發(fā)揮教育的社會(huì)功能和個(gè)體功能。為高校選拔出真正有才能的中學(xué)生，高考改革的理念就是通過(guò)對(duì)考試措施、方式、手段的改革為育人創(chuàng)造有利條件，產(chǎn)生育人效果，使高考回歸育人。

考試本身以及圍繞考試的各項(xiàng)活動(dòng)就是一個(gè)育人過(guò)程。通過(guò)考試考生可以獲得深造機(jī)會(huì)，提高個(gè)人的社會(huì)地位，這是教育的社會(huì)個(gè)性化功能?？荚囃苿?dòng)改進(jìn)教學(xué)育人，考試引起社會(huì)關(guān)心育人?？忌跍?zhǔn)備考試的過(guò)程中學(xué)習(xí)方法、思維水平都可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，一部分學(xué)生會(huì)產(chǎn)生方法論的思考，對(duì)人的成長(zhǎng)相當(dāng)有益。既然是考試，就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)考生的意志也是一種磨礪。

(二)理性對(duì)待統(tǒng)一考試，減輕學(xué)生的壓力

俄羅斯2008年統(tǒng)一高考遭遇“卡殼”雖是意料之外，但也是情理之中。家長(zhǎng)向憲法法院起訴高考，考生出現(xiàn)了自殺行為，也反映出家長(zhǎng)和考生還是有壓力的，他們還沒有準(zhǔn)備好，起碼在心理上還沒有準(zhǔn)備好。

當(dāng)前我國(guó)中學(xué)生也面臨著嚴(yán)重的考試壓力?？荚噳毫κ鞘箤W(xué)生不能充分發(fā)揮學(xué)習(xí)潛能的主要因素，因此減少學(xué)生的考試壓力，增強(qiáng)學(xué)生的考試適應(yīng)性，促使學(xué)生自身發(fā)展變得尤為重要。

目前，在我國(guó)的確存在一些不公平的高考現(xiàn)象，例如地區(qū)分?jǐn)?shù)差、高考移民、虛假的保送生，等等。但是這些并不意味著高考制度絕對(duì)不公平，政府針對(duì)這些問(wèn)題正積極研究對(duì)策。高考制度的積極作用還是大于消極作用的。

當(dāng)今世界人才競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。在這種形勢(shì)下，中學(xué)生要成材就必須學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，并且能正確面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)?？荚嚲褪且环N競(jìng)爭(zhēng)的手段，它有消極作用，但更多的是積極作用。新世紀(jì)要求學(xué)生自信、自強(qiáng)、有迎接挑戰(zhàn)的勇氣，有承受挫折、戰(zhàn)勝危機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)意志。考試的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)對(duì)每個(gè)考生都既是一次檢驗(yàn)，也是一次陶冶。

責(zé)任編輯：劉偉東