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    “破解城鄉(xiāng)分治,首先要從體制上解決”

    2009-03-16 09:57王維博
    中國新聞周刊 2009年8期
    關(guān)鍵詞:新聞周刊差距城鄉(xiāng)

    王維博 韓 永

    目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的諸多問題都是由于結(jié)構(gòu)性和體制障礙尚未破除而造成的,這是下一步改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)

    成都的城鄉(xiāng)一體化改革,事實(shí)上要解決中國的“三農(nóng)”問題。這到底是一個(gè)什么問題?這個(gè)問題是怎樣產(chǎn)生的?市場化的路徑能否最終破解中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除城鄉(xiāng)差距,帶動(dòng)農(nóng)民增收?本刊為此專訪中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝。

    “三農(nóng)”源自城鄉(xiāng)分治

    中國新聞周刊:“三農(nóng)”問題怎樣產(chǎn)生?目前中國的“三農(nóng)”問題在哪里?

    陸學(xué)藝:這要考察中國三農(nóng)問題的由來與發(fā)展。中國自1949年以后,搞工業(yè)化一直沒有爭議。要現(xiàn)代化必須搞工業(yè)化,無工不富,這一點(diǎn)即使在“文革”時(shí)期都沒有爭論。但城市化就不行了,為什么呢?卡殼就在1958年。第一個(gè)五年計(jì)劃是按國際慣例進(jìn)行的,農(nóng)村進(jìn)城是沒有戶口問題的。我1956年進(jìn)北京,當(dāng)時(shí)并沒有戶口障礙。但1958年“大躍進(jìn)”,一下子幾千萬農(nóng)村人進(jìn)了城,搞大煉鋼鐵那一套。再加上1959年搞的“大鍋飯”導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高,糧食產(chǎn)量就下來了。糧食一下來,1960年就沒飯吃了,國家便通過戶口制度實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不許農(nóng)轉(zhuǎn)非,城市的大門關(guān)了,一關(guān)就關(guān)了50年。

    不僅如此,城市也開始動(dòng)員干部和新工人回去,1962年,全國城市動(dòng)員了大約三千萬人回農(nóng)村。那時(shí)候三千萬就等于5%了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國人口只有6億人。1966年繼續(xù)搞知青下鄉(xiāng),實(shí)際上也是對(duì)城市人口的分流。

    中國在這個(gè)事情上受過大挫折,記憶猶新,所以戶口遲遲不敢放開。工業(yè)化社會(huì),農(nóng)村人口卻占百分之六七十,肯定是不行的。這種城鄉(xiāng)分治的后果之一就是城鄉(xiāng)差距越來越大。到了十五屆三中全會(huì)時(shí),有些專家建議把戶口放開,提城市化,但是當(dāng)時(shí)不被接受。后來中央同意提城市化,但是要叫城鎮(zhèn)化。

    中國新聞周刊:上世紀(jì)90年代以后,城市化還是迅速在中國鋪開了,大量的農(nóng)民工開始涌向城市。但問題似乎并沒有解決。

    陸學(xué)藝:中國要現(xiàn)代化,要工業(yè)化,必然要有70%到80%的人口在城市。實(shí)際上,即使不許進(jìn)城,農(nóng)民也要進(jìn)城。因?yàn)檗r(nóng)村就只需要那么多人,剩余的勞動(dòng)力很多。

    后來就出現(xiàn)了一種情況,城市要人,但只要?jiǎng)趧?dòng)力,農(nóng)民的教育、醫(yī)療住房等一概不管。很多省都在喊,打工掙回來的錢比財(cái)政收入都大,這是缺少常識(shí)的,是不了解馬克思主義基本原理,剩余價(jià)值都留在城市了。

    我曾經(jīng)算過,一個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)造的財(cái)富價(jià)值一年是25000元,那時(shí)的農(nóng)民工工資很低,一年大約8000元,按馬克思主義剩余價(jià)值的理論,一個(gè)人一年創(chuàng)造的剩余價(jià)值就是17000元。100萬農(nóng)民工就是170億,500萬人呢,就是850個(gè)億。上海農(nóng)民工超過500萬。深圳更多,1000萬,就有1700億。

    所以不光是城鄉(xiāng)差距越來越大,地區(qū)差距也越來越大。

    2008年的部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)出來了,糧食大豐收,但是城鄉(xiāng)差距還有3.38,實(shí)際上從1995、1996年以后,這個(gè)差距每年都在擴(kuò)大。

    “光補(bǔ)貼解決不了‘三農(nóng)問題”

    中國新聞周刊:那么,這個(gè)“結(jié)”到底在哪兒呢?

    陸學(xué)藝:現(xiàn)在情況是,農(nóng)村基本上不是市場經(jīng)濟(jì),而城市基本上是市場經(jīng)濟(jì),體制上的差距是造成二元結(jié)構(gòu)的根本原因。

    農(nóng)村的資源,農(nóng)民工是一個(gè)大頭,另外一個(gè)是土地。但長期以來,農(nóng)村的土地一畝三萬五萬就拿來了,這是相當(dāng)荒唐的,雖然征地法規(guī)定,征地補(bǔ)償是每畝收益的10倍15倍,后來擴(kuò)大到30倍。一畝地算1000元,給30倍也只有3萬,再給點(diǎn)樹的補(bǔ)償、房子補(bǔ)償,不會(huì)超過5萬。而上市一賣就幾十萬幾百萬。

    僅上海一年,我估計(jì)這樣的收入就有好幾千億,被政府和開發(fā)商分了。形成土地財(cái)政,第二財(cái)政。它不在預(yù)算決算里面。

    十六大提出要縮小城鄉(xiāng)差距,所以這幾年中央是真給了錢了?,F(xiàn)在政府做了很多好事,農(nóng)村四免一補(bǔ),教育、醫(yī)療都在改,但城鄉(xiāng)差距還是在擴(kuò)大,為什么?不從體制上改變二元結(jié)構(gòu),只是小打小鬧地補(bǔ)貼解決不了根本問題。

    所以這次三中全會(huì)的好處是,中央把三農(nóng)問題的癥結(jié)找到了,以前從來沒有這樣提過的。這就像很多繩子把農(nóng)民捆住了,削掉一根,他就活一根。這次我看到一條,醫(yī)療改革,每人補(bǔ)120元,城里和農(nóng)村是一樣的,這是從來沒有過的事兒,以前,城里人分布票每人18尺,而農(nóng)民是15尺,難道是農(nóng)民的個(gè)子矮?很不講理的。

    中國新聞周刊:成都目前正在進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)改革,走的是讓農(nóng)村資源市場化這一條路。你如何評(píng)價(jià)這種做法?國內(nèi)此前是否有類似的嘗試?

    陸學(xué)藝:這個(gè)做法好。

    確權(quán)來源于江西的林權(quán)改革。以前包產(chǎn)到戶的時(shí)候林地也分了,但很不規(guī)范。再加上怕政策變化,很多老百姓都把林子給砍了。中央一看不行,就下禁令封山,但長期這樣也不行哪,前幾年就搞了林權(quán)改革,把山地分到戶,七十年不變,可以繼承,可以抵押,這樣就把山地搞活了,效果很好。所以有人提出把江西林權(quán)改革的做法也用在農(nóng)村土地上。

    中國有個(gè)傳統(tǒng),不太好辦的事可以采取變通的辦法。目前我們的城市地區(qū)已經(jīng)基本建立市場經(jīng)濟(jì)體系,下一步要在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)市場體系建設(shè),農(nóng)村要跟城里的市場經(jīng)濟(jì)銜接。讓土地能自由流轉(zhuǎn),還農(nóng)民以“地權(quán)”,同時(shí)改革戶籍制度,真正打通城市和農(nóng)村的藩籬。

    中國新聞周刊:打破這個(gè)藩籬,顯然這不是一件容易的事情。成都的實(shí)踐中也采用了一些變通,這種變通有可復(fù)制性嗎?

    陸學(xué)藝:我看難,主要一條是領(lǐng)導(dǎo)要有改的決心。真正改起來也不困難,只要照十七屆三中全會(huì)的要求做,破解二元結(jié)構(gòu)就有希望。十七屆三中全會(huì)通過了一個(gè)好的《決定》,可惜來了一個(gè)金融危機(jī),把注意力分散了,真是照這個(gè)文件去做,我說是可以改好的。

    目前是要填溝,就是要想方設(shè)法提高農(nóng)民的收入,我在給他們(成都)做報(bào)告的時(shí)候就說,要破解二元結(jié)構(gòu),首先要從體制上解決,是體制讓老百姓窮了。

    用農(nóng)民組織來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

    中國新聞周刊:我們在采訪中注意到,農(nóng)村的土地租出去以后,很多人不種糧食,而是種花椒、蔬菜等,他們覺得這些更來錢。但有一個(gè)問題,如此一來,糧食安全怎么辦?

    陸學(xué)藝:最近我一直在琢磨這個(gè)事。糧價(jià)為什么上不去?

    1996年糧食產(chǎn)量超過10060億,到2003年又降到了8600億斤,退到1991年的水平。中央著急了,從2004年開始免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)呀,補(bǔ)貼呀。從2004年到2007年,糧食連增四年,達(dá)到10030億斤,但還沒達(dá)到1996年的水平。雖然增產(chǎn)了,但按人均糧食算,其實(shí)是少了,可糧價(jià)怎么還是升不上去?國家漲價(jià)了也上不來。我覺得,這里面統(tǒng)計(jì)有問題,沒有把糧食統(tǒng)計(jì)上來。糧價(jià)這么低,想漲也漲不上去,那么就是因?yàn)槎嗔?,沒別的原因。

    事實(shí)上,我估計(jì)糧食至少是在12000億到13000億之間,所以說是足夠供應(yīng)的?,F(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)方法,統(tǒng)計(jì)不上來。不然,說不明白為什么12年了,人口增加了近1億,糧食生產(chǎn)沒有增加,糧價(jià)就是上不來。

    最終糧食不要發(fā)愁,農(nóng)民很聰明,真正實(shí)現(xiàn)市場化了,糧食是會(huì)出來的。

    中國新聞周刊:還有一個(gè)改革的風(fēng)險(xiǎn)或者說改革的保障問題。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)主可能會(huì)拖欠農(nóng)民租金,有的合同不能完全執(zhí)行。農(nóng)民集中居住后如果就業(yè)解決不了,租金又收不回來,豈不是一種社會(huì)的隱患?

    陸學(xué)藝:這個(gè)事情需要農(nóng)民聯(lián)合起來,農(nóng)村一定要有自己的組織。不解決這個(gè)事情,農(nóng)民的利益難以保障。

    我贊同“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式,但這個(gè)農(nóng)戶應(yīng)該是聯(lián)合起來的農(nóng)戶,要有農(nóng)民協(xié)會(huì)的農(nóng)戶,這才能制約他。一個(gè)大公司和一家一家的農(nóng)戶簽合同,算計(jì)起來農(nóng)民是好不了的,給人家養(yǎng)點(diǎn)雞,要算錢的時(shí)候還得想辦法去跟人家把關(guān)系弄好嘍,還不要說他經(jīng)營不好就跑掉了。

    城市化是城鄉(xiāng)一體化的必由之路

    中國新聞周刊:在你看來,成都的改革難點(diǎn)在哪里?最后要走上一條什么路?

    陸學(xué)藝:成都是遇上這么個(gè)領(lǐng)導(dǎo),遇上這么個(gè)班子,能干、敢干也愿意干,但是也很艱難。因?yàn)樗麕讉€(gè)大的動(dòng)作干不了,戶口取消沒用的,土地不敢動(dòng)。

    去年的這個(gè)時(shí)候,我去成都,和他們談過,也到下面看過,知道他們的難處在哪兒。當(dāng)?shù)氐睦习傩照卮?,拆了平房蓋樓房,我住一套出租一套,老百姓樂意,當(dāng)?shù)胤績r(jià)也下來了。在北京就叫小產(chǎn)權(quán)。

    好在他是試驗(yàn)區(qū),有試錯(cuò)的權(quán)力,為三農(nóng)問題尋找出路也是他們的責(zé)任。

    至于下一步,成都最大的出路是把這幾百萬農(nóng)民中的大部分轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)的工人??哭r(nóng)村的產(chǎn)業(yè),畢竟力量有限。要靠工業(yè)化、城市化解決農(nóng)民的問題。

    全國現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì),產(chǎn)業(yè)工人的比例是45.6%,那里面有兩億是農(nóng)民工。

    成都如果能做到真正的產(chǎn)業(yè)工人占到70%,二、三產(chǎn)業(yè)能占70%,農(nóng)民只剩20%、30%,它的城鄉(xiāng)一體化就成功了。最后是走的這條路。

    法國有一個(gè)大學(xué)者,叫孟得拉斯,有一本書,《農(nóng)民的終結(jié)》,他說農(nóng)民的終結(jié)并不是說沒有農(nóng)業(yè)了也沒有農(nóng)民了,是說中世紀(jì)的農(nóng)民,也就是中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有了,都轉(zhuǎn)到二三產(chǎn)業(yè)了,剩下的農(nóng)業(yè)都是農(nóng)業(yè)企業(yè),規(guī)模經(jīng)營。只有那個(gè)時(shí)候,現(xiàn)代化才算實(shí)現(xiàn)了,農(nóng)民只是一種職業(yè)分工,而不是一種身份。我覺得中國最后要走的就是這樣一條路。

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