電力建設(shè)工程實(shí)行工程監(jiān)理制的原因

周博文　魯　芬

摘要：本文從電力工程建設(shè)和工程監(jiān)理制的概念入手，在掌握其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述工程監(jiān)理制度與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系及其在我國(guó)的實(shí)行情況。最后，將工程項(xiàng)目管理（監(jiān)理）與電力建設(shè)工程相結(jié)合，從電力建設(shè)工程的特點(diǎn)、電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理（監(jiān)理）的過(guò)程、電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理（監(jiān)理）的主要內(nèi)容三個(gè)方面論述電力建設(shè)工程實(shí)行工程監(jiān)理制的原因。

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè) 工程監(jiān)理制 工程項(xiàng)目管理

1 電力工程建設(shè)

電力工程建設(shè)即電力行業(yè)或電力生產(chǎn)部門進(jìn)行電力設(shè)備、電力設(shè)施的安裝施工的工程建設(shè)。它是具體的與電力建設(shè)相關(guān)的工程施工建設(shè)。因此，電力建設(shè)工程與一般的工程建設(shè)在許多方面都有相同或相似的地方。工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程體系，為達(dá)到工程建設(shè)的安全施工、保證質(zhì)量、保證進(jìn)度、投資合理，需要切實(shí)可行的管理方法，管理形式。同時(shí)，電力建設(shè)工程有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點(diǎn)：資金密集、技術(shù)密集，質(zhì)量安全要求高、配套沒(méi)備多，協(xié)作單位多，建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差等。

2 工程監(jiān)理制

施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位對(duì)施工階段的建設(shè)主體或參與者的建設(shè)行為，包括對(duì)設(shè)計(jì)、施工與安裝、采購(gòu)、供應(yīng)等施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、控制和確認(rèn)，并通過(guò)相應(yīng)的管理措施和手段，使其建設(shè)行為和活動(dòng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、和行政規(guī)章與合同要求，確保其合法性、科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和有效性，使工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。

3 我國(guó)的工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理

我國(guó)推行工程監(jiān)理制的本意就是推行工程項(xiàng)目管理，也就是對(duì)業(yè)主委托的項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。我國(guó)從80年代末開(kāi)始在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，至今已經(jīng)有二十余年的歷史了。目前全國(guó)已有6千多家監(jiān)理公司，受監(jiān)項(xiàng)目約占70％左右。監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。并得到社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可。

4 電力建設(shè)工程實(shí)行工程監(jiān)理制

4.1 電力建設(shè)工程的特點(diǎn)

4.1.1 一次性：電力建設(shè)工程是一次性項(xiàng)目，就其成果來(lái)看是單件性，投資額特別大，一般火電工程的投資額要幾十億元，外高橋電廠二期工程投資額要一百多億元，三峽水利樞紐建設(shè)投資額則達(dá)到幾千億元。所以在建設(shè)中，只能成功。如達(dá)不到要求，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，甚至關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1.2 建設(shè)周期長(zhǎng)：大型火電工程建設(shè)周期一般在三到四年以上，而水電工程建設(shè)時(shí)間則更長(zhǎng)。在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，基本建設(shè)只消耗人力、物力、財(cái)力，而不提供任何產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)比較大。

4.1.3 整體性強(qiáng)：電力建設(shè)工程的每一個(gè)項(xiàng)目都有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，各單項(xiàng)工程具有不可分割的聯(lián)系，并且還有許多配套工程，缺一不可。這樣就要求基本建設(shè)工作具有連續(xù)性，一旦開(kāi)工，就不能中斷。

4.1.4 產(chǎn)品具有固定性：電力建設(shè)工程的固定性，使得其設(shè)計(jì)單一，不能成批生產(chǎn)(建設(shè))，也給實(shí)施帶來(lái)了復(fù)雜性，且受環(huán)境影響大，管理復(fù)雜。

4.1.5 協(xié)作要求高：電力建設(shè)工程比一般工程投資額大，參與方一般來(lái)自國(guó)內(nèi)外，技術(shù)含量高，如電廠汽輪機(jī)主轉(zhuǎn)子的安裝精度比一根頭發(fā)絲還要細(xì)。因此協(xié)作要求高，涉及行業(yè)多，協(xié)調(diào)控制難度大。

4.2 電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理（監(jiān)理）的過(guò)程 電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理（監(jiān)理）的主要過(guò)程分為三部分：

4.2.1 項(xiàng)目的計(jì)劃管理：按照現(xiàn)行的投資管理體制，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目決策之后必須納入國(guó)家或各級(jí)地方的投資計(jì)劃才能正式實(shí)施。項(xiàng)目的計(jì)劃管理還包括對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工全過(guò)程每個(gè)階段的工作進(jìn)行預(yù)先的規(guī)劃和計(jì)劃。

4.2.2 項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)管理：主要內(nèi)容為對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量、深度、標(biāo)準(zhǔn)等各類文件、資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、審查，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程施工的順利進(jìn)行。

4.2.3 項(xiàng)目的施工管理：主要內(nèi)容為對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度(工期)、造價(jià)(投資預(yù)算)和工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，確保履行工程建設(shè)承包合同。

4.3 電力建設(shè)工程項(xiàng)目管理（監(jiān)理）的主要內(nèi)容 電力建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段主要參與方有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院、設(shè)備供貨商、施工單位等：工作內(nèi)容主要分為土木建筑和設(shè)備安裝兩大塊。由于參與方眾多(如外高橋電廠二期工程單主要設(shè)備供貨商就分為鍋爐島的供貨商德國(guó)西門子，汽機(jī)島的供貨商法國(guó)阿爾斯通)，項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，因此項(xiàng)目管理的難度較大，管理的內(nèi)容涉及許多方面，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、合同、采購(gòu)、人力資源、材料機(jī)械及團(tuán)結(jié)協(xié)作等。其中最重要的是針對(duì)以下三方面的管理和控制：

4.3.1 項(xiàng)目進(jìn)度控制：主要是根據(jù)合同規(guī)定的工程進(jìn)度，對(duì)工程的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，使工程的進(jìn)展最大限度的滿足合同及施工工序要求，避免各工序相互影響以及合同索賠。工程監(jiān)理制可以控制工程施工進(jìn)度，施工進(jìn)度的控制是以施工合同所確定的工程施工進(jìn)度為依據(jù)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)程監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和糾偏的行為過(guò)程。

4.3.2 項(xiàng)目質(zhì)量控制：主要是實(shí)時(shí)監(jiān)督與記錄施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，保證每一工程按合同要求的質(zhì)量與數(shù)量順利完成。工程監(jiān)理制可以控制施工質(zhì)量，它能保證工程質(zhì)量是按照原先確定的質(zhì)量策劃完成；保證工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；保證提供的技術(shù)文件和質(zhì)量文件符合有關(guān)規(guī)定，滿足用戶對(duì)今后工程維修和改擴(kuò)建的要求。質(zhì)量控制主要從施工工藝、工序、材料、設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、檢測(cè)方法等方面著手，以質(zhì)量預(yù)控制為指導(dǎo)，采取事前、事中、事后控制的方法進(jìn)行質(zhì)量的控制。事前控制主要是將發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的因素進(jìn)行控制；事中控制主要是對(duì)質(zhì)量形成過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢測(cè)；事后控制是對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收驗(yàn)證，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

4.3.3 項(xiàng)目成本控制：主要是在工程建設(shè)中合理分配資源，包括人工、機(jī)械、資金，最大限度地減少資源浪費(fèi)、降低工程成本，節(jié)約投資。工程監(jiān)理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工階段投資的控制，施工階段投資控制是指工程在完成招投標(biāo)簽訂承包合同之后，監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)的施工過(guò)程的監(jiān)督與控制，施工階段的投資目標(biāo)就是計(jì)劃投資額，在施工過(guò)程中將承包合同規(guī)定的合同價(jià)和按規(guī)定應(yīng)調(diào)整的費(fèi)用總和，控制在計(jì)劃投資額之內(nèi)，因此，監(jiān)理工程師在施工過(guò)程中應(yīng)將實(shí)際發(fā)生值與目標(biāo)發(fā)生值進(jìn)行比較，分析發(fā)生偏差的原因，采取有效措施，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段投資控制的基本措施有：組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施。

4.3.4 項(xiàng)目安全控制 工程監(jiān)理制還可以對(duì)工程施工階段安全文明進(jìn)行控制與管理，施工安全是指在實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期等目標(biāo)的同時(shí)，保證各類施工人員的安全和設(shè)備不受損壞，不發(fā)生人生傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。文明施工是指在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)必須符合正常的社會(huì)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，按照施工生產(chǎn)的客觀要求，從事生產(chǎn)活動(dòng)，減少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不利影響，杜絕野蠻施工和行為魯莽，從而使工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)和降低工程成本。電力工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)安全文明施工的控制，主要依據(jù)原電力部頒發(fā)的《電力建設(shè)文明施工規(guī)定及考核辦法》和原國(guó)家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》進(jìn)行監(jiān)督和控制。

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